農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2019年綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目實施工作的通知

時間：2019-04-02 作者： 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 點擊次數(shù)：21576

各有關(guān)省、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳：

　　為貫徹落實中央一號文件精神，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)興旺，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部繼續(xù)支持部分省份實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、充分認識實施特色農(nóng)業(yè)促進項目的重要意義

　　深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，是黨中央、國務(wù)院作出的重要部署。加快綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、特產(chǎn)富農(nóng)戰(zhàn)略的重要抓手，對深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力具有重要意義。

　　一是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級，我國居民消費呈現(xiàn)多元化、個性化發(fā)展趨勢，正在由吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)變。實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，可以統(tǒng)籌各地資源稟賦，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進特色化發(fā)展、品牌化經(jīng)營，形成差異化競爭局面，從整體上提高我國農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)得好、市場賣得好、消費者吃得好，滿足人民群眾消費結(jié)構(gòu)加快升級的需要。

　　二是推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的有效途徑。綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要天藍地綠水凈的良好生態(tài)環(huán)境。實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，有序開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)資源，有利于加快建設(shè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)基地，推廣應(yīng)用綠色高效生產(chǎn)方式，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應(yīng)鏈，提升價值鏈，推進資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。

　　三是促進農(nóng)民增收致富的重要抓手。品牌強農(nóng)、特產(chǎn)富農(nóng)，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的重要來源。實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，促進適度規(guī)模經(jīng)營，推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，挖掘特色農(nóng)業(yè)潛力，有利于創(chuàng)造新產(chǎn)品、催生新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、拓展新領(lǐng)域，完善利益分享機制，拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　四是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。目前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于爬坡過坎階段，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，市場競爭力不強。發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，有利于降低生產(chǎn)成本、促進適度規(guī)模經(jīng)營、推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌，將特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，多層次、多領(lǐng)域提升我國特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、資源利用高、農(nóng)民收入高，真正從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、特產(chǎn)富農(nóng)，以果菜茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，以增加綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給為目標，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為方向，以項目建設(shè)為載體，以縣為單位，建設(shè)一批全程綠色標準化生產(chǎn)基地，完善產(chǎn)加銷一體化發(fā)展全鏈條，加強質(zhì)量安全控制，培育一批獨一份特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟同步發(fā)展、與脫貧攻堅有效銜接，有效提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，為全面建成小康社會、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　（二）基本原則。一是綠色引領(lǐng)、質(zhì)量興農(nóng)。貫徹落實綠色發(fā)展理念，集成組裝標準化、規(guī)?；?、綠色化、優(yōu)質(zhì)化技術(shù)模式，促進資源節(jié)約、生態(tài)循環(huán)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和生態(tài)效益同步提升。二是優(yōu)化布局、打造品牌。立足區(qū)域資源稟賦和市場消費需求，科學(xué)確定區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵區(qū)域整體推進，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌。三是主體帶動、突出重點。選擇規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好、帶農(nóng)脫貧增收致富能力較強的新型經(jīng)營主體或龍頭企業(yè)開展示范，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展規(guī)模適度、產(chǎn)品市場認可的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是政府引導(dǎo)、市場引領(lǐng)。注重發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強化政策扶持，鼓勵綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。充分調(diào)動社會各方面積極性，主動參與綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)項目實施。

　　（三）工作目標。通過實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，加快形成一批以綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，集科技創(chuàng)新、休閑觀光、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，壯大一批經(jīng)濟效益好、帶動能力強、規(guī)范生產(chǎn)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)，打造一批知名特色農(nóng)業(yè)品牌，將綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)培育成貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要民生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，更好滿足城鄉(xiāng)居民多樣化消費需求。

　　三、建設(shè)內(nèi)容

　　綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目主要支持以下內(nèi)容。

　　（一）建設(shè)全程綠色標準化生產(chǎn)基地。以1—2個優(yōu)質(zhì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)全程綠色標準化生產(chǎn)示范基地，推進品種改良、品質(zhì)改進，推廣生產(chǎn)設(shè)施、示范技術(shù)、質(zhì)量管理標準化，果沼畜、菜沼畜、茶沼畜、稻漁（鴨）綜合種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，廣泛應(yīng)用病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、生物防治等措施，推動種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合循環(huán)發(fā)展；改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等初加工條件，促進商品化處理，減少產(chǎn)后損失。鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，按照綠色優(yōu)質(zhì)標準，為普通農(nóng)戶提供生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)，訂單生產(chǎn)比例超過90%，保障產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定原料供給。

　　（二）完善產(chǎn)加銷一體化發(fā)展全鏈條。主要建設(shè)分等、分級等產(chǎn)前處理設(shè)備，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)裝備升級，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品，適應(yīng)市場和消費升級需求；推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，與大型電商合作，建立綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺或?qū)贍I銷渠道。通過股份合作、“保底收益+按股分紅”等形式與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，讓小農(nóng)戶充分享受二三產(chǎn)業(yè)增值收益，形成產(chǎn)加銷有機銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　（三）加強質(zhì)量管理和品牌運營服務(wù)。完善綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)資料、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品等級等標準，推行產(chǎn)地標識管理、產(chǎn)品條碼制度，推進產(chǎn)地準出和市場準入。完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、合格證準出和質(zhì)量追溯等制度，構(gòu)建全程質(zhì)量管理長效機制。不斷挖掘特色產(chǎn)業(yè)品牌價值內(nèi)涵，打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展的品牌培育體系，實施生產(chǎn)標準化、特征標識化、營銷電商化“三化”行動，推廣先進品牌培育模式，打造特色種養(yǎng)產(chǎn)品金字招牌、高端精品的企業(yè)品牌。

　　四、支持方式及建設(shè)條件

　　（一）支持方式。2019年選擇優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、提質(zhì)增效潛力大、地方政府高度重視的省份實施推進，支持山西、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、寧夏10個?。ㄗ灾螀^(qū)，以下簡稱“各省”）實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目。中央財政通過以獎代補方式對實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目予以補助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部統(tǒng)籌相關(guān)因素測算下達補助資金。各省根據(jù)建設(shè)條件擇優(yōu)確定不超過3個項目（優(yōu)先支持符合條件的貧困縣申請項目），每個項目中央財政補助資金不低于1800萬元。各地可按規(guī)定積極統(tǒng)籌整合其他相關(guān)渠道資金，集中用于綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　（二）建設(shè)條件。實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目應(yīng)達到以下條件。一是地方政府有積極性。項目所在地方人民政府高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目的積極意愿，在財政扶持、金融服務(wù)、人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地用電保障等方面已出臺相關(guān)政策和支持措施。二是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。產(chǎn)業(yè)資源特色較鮮明、比較優(yōu)勢較明顯、市場認可、出口潛力較大，優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)品具有較強的競爭力。三是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/strong>項目區(qū)原則在一個縣域范圍內(nèi)，相對集中連片，規(guī)模適中，便于集中打造，有一定的發(fā)展空間；已初步建立嚴格高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全程化監(jiān)管；具有示范帶動能力較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社，市場主體間構(gòu)建了穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，能夠帶動小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。