2019年9月，勐養(yǎng)農(nóng)場被列為全州農(nóng)墾企業(yè)化改革試點單位，同年12月，農(nóng)場正式以企業(yè)身份踏上新的征程。在企業(yè)化改革過程中，各級黨委政府高度重視農(nóng)場改革發(fā)展工作，除了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面支持農(nóng)場，全力給予政策支持，同時還將我場全方位納入西雙版納州保健品園區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，積極開展招商引資工作，切實推動項目落地。
一、勐養(yǎng)農(nóng)場基本概況
勐養(yǎng)農(nóng)場共有土地面積4.83萬畝，其中：橡膠2.86萬畝，茶葉639畝，堅果1407.6畝，其它用地1.55萬畝；總戶數(shù)2992戶，總?cè)丝?362人，職工589人，離退休1461人，其他人員6312人。農(nóng)場下設銀河分場、榕樹分場、金山分場和水泥廠、復合肥廠。
二、政企分開、社企分開改革工作情況
根據(jù)市委、市政府下發(fā)的關于《勐養(yǎng)農(nóng)場政企分開、社企分開改革（試點）實施方案》文件精神，各項工作按照市委市政府要求有序推進。
（一）勐養(yǎng)農(nóng)場管理委員會撤并情況
勐養(yǎng)農(nóng)場管理委員會有參照公務員管理以及事業(yè)單位編制54人，領導班子一正6副，下設3站2所。政企分開后，按照“辦公地點、人員、財務、資產(chǎn)、職能、考核”要求，勐養(yǎng)農(nóng)場管委會撤銷，除1人辭去公務員身份到企業(yè)任職外，其余人員均由政府妥善分流與安置。
（二）政企分開后農(nóng)場企業(yè)運作情況
2020年1月2日，國營勐養(yǎng)農(nóng)場正式實行企業(yè)化運營。農(nóng)場企業(yè)做了如下工作：一是市國資委黨委核定了農(nóng)場領導班子職數(shù)。目前，5名領導班子成員已就位。二是完成部門機構(gòu)設置。結(jié)合農(nóng)場實際，設置9個部門。三是建章立制，夯實管理基礎。實行國營農(nóng)場、分場、生產(chǎn)隊三級管理體制。四是制定和實行國有企業(yè)薪酬管理制度和辦法。
（三）社企分開的主要工作情況
一是社企分開后農(nóng)場公共管理和公共服務組織架構(gòu)設置為勐養(yǎng)鎮(zhèn)—勐養(yǎng)象樹社區(qū)居民委員會。二是厘清企業(yè)的職能定位。以市場為導向、以經(jīng)濟建設為引領，采取聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營等多種方式，全力推進農(nóng)場向現(xiàn)代企業(yè)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、改革發(fā)展工作開展情況
（一）積極開展清產(chǎn)核資，完成資產(chǎn)移交工作
2020年2月21日，市屬相關部門明確了企業(yè)資產(chǎn)和已劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)。勐養(yǎng)農(nóng)場原廣場、養(yǎng)老院、城建所等部分土地劃歸勐養(yǎng)鎮(zhèn)政府；其它賬面資金、在建工程、生物性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公租房、廉租房全部劃入勐養(yǎng)農(nóng)場。原屬于勐養(yǎng)農(nóng)場管委會的其余辦公設備等固定資產(chǎn)按照“物隨人走”的原則，分別劃分到勐養(yǎng)農(nóng)場和勐養(yǎng)鎮(zhèn)政府；勐養(yǎng)農(nóng)場離退休人員企業(yè)養(yǎng)老金、2010年屬地改革前農(nóng)場醫(yī)院退休人員專業(yè)技術補助仍由勐養(yǎng)農(nóng)場承擔（共100.54萬元）。勐養(yǎng)農(nóng)場原債權(quán)債務歸屬國營勐養(yǎng)農(nóng)場。
（二）扎實推進土地確權(quán)工作
截止目前，農(nóng)場共計開展土地權(quán)籍調(diào)查48318.82畝，其中建設用地7580.79畝、農(nóng)用地40738.03畝。
（三）土地征用情況
我場自2013年起至2019年12月31日止，實現(xiàn)永久性征地共計1682.68畝（未完成征地529.79畝）、臨時性征地322.91畝。農(nóng)場共兌補附著物及安置補助共計966.7萬元，政府兌補農(nóng)場3000萬元，未付土地費4950.26萬元。
（四）加強現(xiàn)階段農(nóng)場企業(yè)化管理
1.不斷完善制度建設，扎實推進精細化管理工作。為進一步推進農(nóng)場制度化、規(guī)范化、程序化，農(nóng)場結(jié)合當前實際，制訂了各項規(guī)章制度和中長期規(guī)劃，農(nóng)場各項工作有序推進。
2. 穩(wěn)步推進下屬實體公司資質(zhì)申報工作。目前，農(nóng)場已成立下屬實體公司資質(zhì)申報工作領導小組。下一步，將逐項開展實體企業(yè)的資質(zhì)申報工作。
3. 開展“企業(yè)要發(fā)展、我該怎么做”大討論活動。結(jié)合農(nóng)場實際，成立了大討論活動領導小組，結(jié)合形勢談認識、對接思想談體會、聯(lián)系工作談打算、立足崗位作貢獻，全力推動企業(yè)化改革發(fā)展工作。
四、改革和企業(yè)自身發(fā)展存在的問題
（一）政企分開、社企分開中存在的問題
一是政企分開工作缺乏緩沖過渡期，時間緊、任務重、工作銜接難度大。二是國有資產(chǎn)總量太小。三是企業(yè)遺留問題太多，內(nèi)部管理難度大。四是產(chǎn)業(yè)布局不合理，發(fā)展轉(zhuǎn)型難度大。五是社會職能尚未完全剝離。
（二）農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
我場以橡膠種植為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，橡膠價格持續(xù)偏低，企業(yè)和承包戶經(jīng)濟收入低，缺乏經(jīng)濟實體的支撐，市場競爭力弱，抵御市場風險能力低；水利灌溉等基礎設施條件差，抵御風險的能力不強。
（三）職工群眾收入低、再投入發(fā)展資金不足
2019年度，職工年人均收入為11681.81元；非職工年人均收入為2613.63元。農(nóng)場職工群眾家庭之間經(jīng)濟力量不平衡，多數(shù)職工群眾由于靠單一的橡膠收入，儲備資金較少，再投入發(fā)展資金有限，承包戶推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較為困難。
（四）債務沉重，社會保障能力不足
農(nóng)場承包戶養(yǎng)老保險、失業(yè)險、生育險、醫(yī)療保險四險難以足額上繳，社會保障能力不足。截止目前，我場在職職工人數(shù)588人，欠繳社會保險累計2471.75萬元。農(nóng)場全年承擔離退休人員未參統(tǒng)部分資金95.18萬元；承擔大病醫(yī)療補充險40.08萬元；承擔農(nóng)場醫(yī)院退休人員專業(yè)技術補助8.27萬元。
（五）土地矛盾糾紛較多，化解難度較大
一是由于農(nóng)場土地與周邊村寨犬牙交錯，需要相鄰的村組干部共同參與實地勘界測繪。但由于各種原因，少數(shù)村寨不配合開展工作；二是由于歷史原因，農(nóng)場5宗2150畝土地涉及土地權(quán)屬糾紛，因時間跨度大、起因復雜，調(diào)處難度大，維穩(wěn)壓力重；三是農(nóng)場承包戶承包土地沒有進行確權(quán)登記，配套政策不明晰，土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，承包戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措困難。
（六）嚴重缺乏發(fā)展資金
企業(yè)嚴重缺乏發(fā)展資金，發(fā)展包袱沉重。受遺留問題影響，農(nóng)場實施企業(yè)化改革后，債務沉重，歷史欠賬多，農(nóng)場收入來源少，而自身人工成本、運營費用過高，造成財務入不敷出，轉(zhuǎn)型資金嚴重不足。此外，農(nóng)場土地確權(quán)工作推進緩慢，始終無法進入資產(chǎn)資本化程序，加之企業(yè)缺乏融資經(jīng)驗和融資平臺，外部融資渠道受限，制約了農(nóng)場改革發(fā)展。
五、取得的經(jīng)驗
（一）社會職能工作相對減少
根據(jù)梳理原勐養(yǎng)農(nóng)場管理委員會公共服務職能共計53項，截止目前已移交勐養(yǎng)政府11項，逐步減輕企業(yè)負擔。
（二）企業(yè)化經(jīng)營自主性增強
農(nóng)場實行企業(yè)化改革后，農(nóng)場依據(jù)國家、省、州、市的相關規(guī)定，遵循“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的原則，經(jīng)營自主性增強，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性提高，農(nóng)場成為依法經(jīng)營、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、充滿活力的經(jīng)濟實體。
六、需上級部門協(xié)調(diào)解決的具體事項
建議上級各部門充分給予農(nóng)場在改革發(fā)展過程中的政策支持。
（一）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人才、技術等方面加大支持力度。如在農(nóng)場承包戶所承包的資源被政策性征用之后，解決承包戶的再就業(yè)問題、對家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)濟等方面給予一些政策支持，采取“家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)社會化服務模式”，提高廣大職工群眾的經(jīng)濟收入。
（二）由上級部門主導，成立融資平臺。通過項目帶動，引進項目、引進技術、引進資金，農(nóng)場采取多種經(jīng)營模式，解決發(fā)展資金難、缺技術等問題，推動農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展。
（三）市委市政府制定全市“十四·五規(guī)劃”，全面將農(nóng)場納入全市發(fā)展規(guī)劃整體布局，有利于推動農(nóng)場全面發(fā)展。
（四）農(nóng)場實行企業(yè)化改革后，建議上級部門給予農(nóng)場以獨立性、特許性的經(jīng)營政策。
七、下一步工作打算
（一）制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃
農(nóng)場振興，規(guī)劃是基礎。按照農(nóng)場黨委討論制定的“一年打基礎、三年求突破、五年上臺階”的奮斗目標，實行短、中、長期規(guī)劃相結(jié)合，明確農(nóng)場企業(yè)化的發(fā)展目標。
（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)場將合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改變單一經(jīng)營橡膠的被動局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。結(jié)合國家“一帶一路”倡議發(fā)展方針，以“兩路一園”為契機，融入保健品園區(qū)的整體規(guī)劃和農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體部署，實行多元化發(fā)展。
（三）積極開展招商引資
我場將充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然條件，引進一批科技引領型、產(chǎn)業(yè)密集型項目，推進招商引資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，通過項目引領，加快發(fā)展。切實發(fā)揮好重大項目對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、增后勁的關鍵作用，力爭有更多項目入駐勐養(yǎng)農(nóng)場，為推進發(fā)展提供堅實支撐。
（四）組建農(nóng)場實業(yè)總公司
結(jié)合勐養(yǎng)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，采取聯(lián)合聯(lián)營聯(lián)盟的方式，組建農(nóng)場實業(yè)總公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理方式加強內(nèi)部管理，做實做強農(nóng)場企業(yè)。
（五）積極開展就業(yè)引導
堅持就業(yè)培訓和就業(yè)引導相結(jié)合的原則，積極開展思想政治工作，讓非職工承包戶自由選擇，通過人力和資源的優(yōu)化組合和培訓再就業(yè)等方式，輸出富余勞動力，使廣大承包戶選擇從事其他行業(yè)，鼓勵他們走出來發(fā)展，讓廣大職工群眾增強就業(yè)本領，擴大就業(yè)渠道，為實現(xiàn)人才多員化發(fā)展奠定基礎。
（六）加強人才隊伍建設
抓人才培訓和人才引進。通過全方面、多形式的培養(yǎng)和鍛煉，著力培養(yǎng)懂技術、懂生產(chǎn)經(jīng)營新型人才，并引進相關專業(yè)人才和經(jīng)營管理方面高端人才，全面提高經(jīng)營管理隊伍綜合素質(zhì)。同時，面向社會公開招聘，多渠道保障企業(yè)人才隊伍建設。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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