農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)直屬單位：
為深入貫徹落實黨的十九屆六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照中央1號文件部署要求，2022年中央財政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費、漁業(yè)發(fā)展補助資金，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為指導(dǎo)各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體思路
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于三農(nóng)工作重大決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，重點圍繞糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益、鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量、農(nóng)民收入穩(wěn)勢頭提后勁，調(diào)整優(yōu)化存量、統(tǒng)籌安排增量，強化政策引導(dǎo)、改革完善實施方式，做到政策總體保持穩(wěn)定、重點任務(wù)保障充分、重大試點落實有效，助力牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。項目資金安排突出三個導(dǎo)向：一是突出重點領(lǐng)域，著力支持提升糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是突出統(tǒng)籌銜接，根據(jù)項目各自政策目標(biāo)和功能屬性，科學(xué)推進(jìn)政策統(tǒng)籌、任務(wù)統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)銜接配套，提高資金效益，形成政策合力，集中資金辦大事。三是突出創(chuàng)新引導(dǎo)，完善“大專項+任務(wù)清單”管理方式，強化以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的項目和資金安排機制，壓實地方投入責(zé)任，撬動金融和社會資本投入，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動參與，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。
二、重點任務(wù)
（一）全力保障糧食和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食、油料生產(chǎn)政策扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)小麥促壯穩(wěn)產(chǎn)、水稻集中育秧，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，多油并舉提升油料產(chǎn)能。促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌抓好蔬菜、棉糖膠等生產(chǎn)。
（二）加強耕地保護(hù)、種業(yè)振興、農(nóng)機裝備支撐保障。穩(wěn)定實施耕地地力保護(hù)補貼政策，強化東北黑土地保護(hù)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積，推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。開展土壤普查試點。實施畜禽良種補貼，穩(wěn)定支持國家級畜禽遺傳資源保護(hù)，開展生產(chǎn)性能測定，持續(xù)提高品種選育水平，提升我國畜禽種業(yè)核心競爭力。加快推進(jìn)農(nóng)機裝備補短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用北斗終端及輔助駕駛系統(tǒng)的應(yīng)用，開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點。
（三）大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。培育高素質(zhì)農(nóng)民，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，培育一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，切實保護(hù)耕地、草原和水生生物等資源。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，提高地膜科學(xué)使用回收水平，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。
（五）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障和設(shè)施條件，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制。相關(guān)資金項目繼續(xù)向脫貧縣傾斜。
三、強化政策落實與監(jiān)督評價
（一）推進(jìn)統(tǒng)籌使用。落實和完善“大專項+任務(wù)清單”管理方式，切實提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性。約束性任務(wù)補助資金不得統(tǒng)籌使用。各省（自治區(qū)、直轄市）在完成任務(wù)清單及績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，可在大專項內(nèi)部統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補助資金，但不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金、不得超出任務(wù)清單范圍安排資金、不得將中央財政資金切塊用于省級及以下地方性政策任務(wù)。安排給832個脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣）的資金，按照財政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）執(zhí)行。鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關(guān)項目在實施過程中統(tǒng)籌。
（二）細(xì)化實施方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按要求抓緊組織編制省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助水平、實施要求和監(jiān)管措施。要因地制宜研究確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務(wù)、先建后補、以獎代補等支持方式，積極探索適應(yīng)不同主體、更加科學(xué)有效的支持模式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在編制實施方案過程中，要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部溝通，于2022年6月30日前正式印發(fā)并以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門聯(lián)合發(fā)文形式報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案，同時，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施方案和資金安排情況按規(guī)定同步上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺。
（三）強化政策公開。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政支農(nóng)政策和省級實施方案向社會發(fā)布，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按規(guī)定程序加強涉農(nóng)補貼申報信息公開，簡化申報流程，公開申報指南，保障涉農(nóng)主體知情權(quán)和選擇權(quán)，有關(guān)信息公開渠道和查詢方式報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。要做好擬補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。
（四）嚴(yán)格過程管控。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強項目執(zhí)行定期調(diào)度和督促指導(dǎo)，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自2022年7月起每月通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺上報資金執(zhí)行情況，2023年1月31日前報送項目實施總結(jié)報告，按要求報送有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要確保各項數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，有關(guān)數(shù)據(jù)材料報送情況納入相關(guān)資金的績效評價范圍。
（五）加強資金監(jiān)管。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真落實財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》，規(guī)范補貼資金代發(fā)金融機構(gòu)，加強惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加強資金監(jiān)管，不得受理以中介機構(gòu)名義直接代理申報的資金項目，上下級和同級政府相關(guān)部門之間的申報材料不得通過中介機構(gòu)運轉(zhuǎn)，不得將財政補助資金用于支付中介費用。
（六）深化績效管理。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，進(jìn)一步建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部將采取績效監(jiān)控與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行進(jìn)度、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況，并組織對重點任務(wù)、重點地區(qū)進(jìn)行績效考評。對違反規(guī)定統(tǒng)籌中央財政資金用于地方性任務(wù)的，中央財政將在安排下年度資金時予以扣減。對由中介機構(gòu)直接代理申報項目、將財政補助資金用于支付中介費用的，一經(jīng)查實，項目支持對象列入黑名單，有關(guān)縣（市、區(qū)）暫停安排實施該項目。
附件：
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案
2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金項目實施方案
3.動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案
4.漁業(yè)發(fā)展補助資金項目實施方案
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
財政部
2022年5月9日
附件1
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案
中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農(nóng)民直接補貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作。
一、穩(wěn)定實施直接補貼政策
（一）穩(wěn)定實施耕地地力保護(hù)補貼。認(rèn)真執(zhí)行《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）和《財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補貼工作的通知》（財辦農(nóng)〔2021〕11號）要求，繼續(xù)穩(wěn)定實施耕地地力保護(hù)補貼政策。嚴(yán)格落實國家關(guān)于耕地用途管制的相關(guān)規(guī)定，加大耕地使用情況的核實力度，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補貼，對拋荒一年以上的，取消次年補貼資格。按照嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序要求，進(jìn)一步強化耕地地力保護(hù)補貼政策導(dǎo)向，建立健全耕地地力保護(hù)補貼發(fā)放與耕地執(zhí)法監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。按照直達(dá)資金管理要求，加強部門協(xié)作，完善政策制度，優(yōu)化工作流程，規(guī)范管理方式，做好政策宣傳，確保政策穩(wěn)定實施。做好直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化錄入表格銜接工作，具備條件的地區(qū)做好“一卡通”系統(tǒng)與直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)對接。用好直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強資金監(jiān)管，逐步構(gòu)建形成補貼大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時效性。嚴(yán)防補貼資金“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（二）發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性補貼。認(rèn)真執(zhí)行《財政部關(guān)于下達(dá)2022年實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金預(yù)算的通知》（財農(nóng)〔2022〕16號）有關(guān)要求，盡快將補貼發(fā)放到實際種糧農(nóng)民手中。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步完善工作機制，明確責(zé)任分工，密切溝通協(xié)作，形成工作合力。完善管理制度，簡化工作流程，加快撥付進(jìn)度，不得以任何理由滯撥滯留資金。梳理資金撥付流程，建立定期調(diào)度制度，跟蹤資金撥付進(jìn)展情況，做好執(zhí)行分析，發(fā)放情況及時上報轉(zhuǎn)移支付管理平臺。加強“一卡通”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)與更新，及時向代發(fā)銀行同步發(fā)送賬戶明細(xì)，確保補貼真正發(fā)放到實際種糧農(nóng)民手中。對因基礎(chǔ)信息有誤而造成發(fā)放失敗的，及時根據(jù)銀行反饋數(shù)據(jù)更正信息，嚴(yán)禁以撥作支，在“一卡通”代發(fā)專戶形成沉淀。
（三）實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策。在落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦計財〔2021〕8號）要求基礎(chǔ)上，開展農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼試點，探索創(chuàng)新以機具應(yīng)用為前提的補貼資金兌付方式。開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點，加快大型高端智能農(nóng)機、丘陵山區(qū)先進(jìn)適用小型小眾機械、打包采棉機等短板弱項機具創(chuàng)制與北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)自主安全可控和高質(zhì)量發(fā)展。著力推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補、補短強弱、獎優(yōu)罰劣，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜收獲等專用機具和丘陵山區(qū)小型適用機具，大力推廣現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的成套設(shè)施裝備。逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后機具品目（檔次）的補貼額，或退出補貼范圍，其中輪式拖拉機補貼額測算比例降低至20%以下。支持將糧油作物生產(chǎn)機械化薄弱環(huán)節(jié)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植所需創(chuàng)新產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備納入補貼試點，按規(guī)定適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，且相關(guān)機具不占用農(nóng)機新產(chǎn)品試點的資金規(guī)模及品目指標(biāo)，省域內(nèi)提高補貼額測算比例機具累計不超過10個品目。深化農(nóng)機產(chǎn)品認(rèn)證證書在補貼機具資質(zhì)采信中的運用，強化拖拉機、植保無人駕駛航空器、北斗終端等重點、新型補貼機具資質(zhì)要求，并可采信認(rèn)證證書和第三方檢測報告作為投檔依據(jù)，積極探索區(qū)域一體化投檔資料形式審核和補貼額測算比例提高、實施地方累加補貼、新進(jìn)補貼范圍等重點監(jiān)管機具現(xiàn)場演示評價，從嚴(yán)整治提供不實投檔資料、虛開發(fā)票、虛構(gòu)報補等較重及以上違規(guī)行為，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范參與補貼政策實施，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和制造水平。抓實抓細(xì)高價值、高補貼額度和累加補貼機具的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁將補貼額與機具價格直接掛鉤，強化風(fēng)險評估和應(yīng)急處置，大力推動二維碼識別、手機APP申請、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等信息化措施落地見效。依法落實省級財政支出責(zé)任，共同保障補貼資金需求，對支出責(zé)任履行不到位的省份，將納入績效評價并相應(yīng)扣減下年度中央財政資金。認(rèn)真落實補貼申請審核、補貼資金兌付等限時辦理規(guī)定，切實加快補貼資金兌付，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
二、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
（一）實施重點作物綠色高質(zhì)高效行動。聚焦圍繞糧食和大豆油料作物，推行種植品種、肥水管理、病蟲防控、技術(shù)指導(dǎo)和機械作業(yè)“五統(tǒng)一”，集成推廣新技術(shù)、新品種、新機具，打造一批優(yōu)質(zhì)強筋弱筋專用小麥、優(yōu)質(zhì)食味稻和專用加工早稻、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米的糧食示范基地，同時集成示范推廣高油高蛋白大豆、“雙低”油菜、高油高油酸花生等優(yōu)質(zhì)品種和區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，打造一批大豆油料高產(chǎn)攻關(guān)田，示范帶動大范圍均衡增產(chǎn)。選擇適宜地區(qū)開展鹽堿地大豆高質(zhì)高效種植示范，挖掘擴(kuò)種潛力。適當(dāng)兼顧蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)綠色高質(zhì)高效樣板田和品質(zhì)提升基地。
（二）深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。利用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示基地等平臺載體，聚焦糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、大豆油料擴(kuò)種、農(nóng)產(chǎn)品有效供給等重點，根據(jù)不同區(qū)域自然條件和生產(chǎn)方式，示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)科技在縣域?qū)用孓D(zhuǎn)化應(yīng)用。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣，激發(fā)各類推廣主體活力，建立聯(lián)動推廣機制。繼續(xù)實施農(nóng)技推廣特聘計劃，通過政府購買服務(wù)等方式，從鄉(xiāng)土專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農(nóng)技（動物防疫）員。
三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。重點圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、淡水養(yǎng)殖、天然橡膠、棉花、食糖、奶類、種業(yè)、設(shè)施蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品，適當(dāng)兼顧其他特色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。
（二）實施奶業(yè)振興行動和畜禽健康養(yǎng)殖。一是整縣推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升。擇優(yōu)支持奶業(yè)大縣發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣應(yīng)用先進(jìn)智能設(shè)施裝備，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖和飼草料種植配套銜接，選擇有條件的奶農(nóng)、農(nóng)民專業(yè)合作社依靠自有奶源開展養(yǎng)加一體化試點，示范帶動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施苜蓿發(fā)展行動，支持苜蓿種植、收獲、運輸、加工、儲存等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備提升，增強苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力。二是實施糧改飼。以農(nóng)牧交錯帶和黃淮海地區(qū)為重點，支持規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社以及專業(yè)化飼草收儲服務(wù)組織等主體，收儲使用青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱等優(yōu)質(zhì)飼草，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖傳統(tǒng)和資源情況，因地制宜將有飼用需求的區(qū)域特色飼草品種納入范圍。三是實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動。進(jìn)一步擴(kuò)大項目實施范圍，在吉林、山東、河南等19個?。ㄗ灾螀^(qū)）選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的牛（羊）養(yǎng)殖大縣，支持開展基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。四是實施良種補貼。在主要草原牧區(qū)省份對項目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（戶），以及購買優(yōu)良種公畜進(jìn)行繁殖的存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖場（戶）給予適當(dāng)補助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場（戶）給予適當(dāng)補助，加快生豬品種改良。五是實施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動。支持蜜蜂遺傳資源保護(hù)利用，改善養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平，支持蜂農(nóng)開展防災(zāi)減災(zāi)，開展農(nóng)作物高效蜂授粉試點。
（三）支持種業(yè)發(fā)展。鼓勵地方探索以保促用、保用結(jié)合的資源保護(hù)利用方式，持續(xù)加強育種創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)支持符合條件的國家畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫等國家級畜禽遺傳資源保護(hù)品種保護(hù)單位開展畜禽遺傳資源保護(hù)，支持符合條件的國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產(chǎn)性能測定中心等開展種畜禽和奶牛生產(chǎn)性能測定工作。
（四）推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和發(fā)展。圍繞生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識化和全程數(shù)字化，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，支持開展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特色種質(zhì)保存、特色品質(zhì)保持和特征品質(zhì)評價，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，挖掘農(nóng)耕文化，加強宣傳推介，強化質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌打造，推動地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
（一）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持縣級及以上農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，規(guī)范財務(wù)核算，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)社企對接，提升規(guī)模化、集約化、信息化生產(chǎn)能力。著力加大對從事糧食和大豆油料種植的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社支持力度。鼓勵各地加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍和服務(wù)中心建設(shè)，可通過政府購買服務(wù)方式，委托其為家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財務(wù)管理、市場營銷等服務(wù)。鼓勵各地開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)。
（二）推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。聚焦圍繞糧食和大豆油料生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司和供銷合作社等主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機械化水平和小農(nóng)戶生產(chǎn)需求等因素，因地制宜確定補助方式與標(biāo)準(zhǔn)，加強與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策的銜接配套，支持各類服務(wù)主體集中連片開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等服務(wù)，提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面和補貼精準(zhǔn)性，推動節(jié)本增效和農(nóng)民增收。推進(jìn)北斗作業(yè)監(jiān)測終端安裝與應(yīng)用，探索將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)補助面積核定、相關(guān)補貼資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。
（三）強化高素質(zhì)農(nóng)民培育。統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育。繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和到村任職選調(diào)生培訓(xùn)。啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，打造一支與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，合理布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，加快補齊發(fā)展短板，提高設(shè)施運營效率。在實施區(qū)域上，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實施，并擇優(yōu)支持蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點縣開展整縣推進(jìn)。832個脫貧縣可充分用好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，通過中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金支持產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)內(nèi)容上，重點支持建設(shè)通風(fēng)貯藏設(shè)施、機械冷藏庫、氣調(diào)冷藏庫，以及預(yù)冷設(shè)施設(shè)備和其他配套設(shè)施設(shè)備，具體由主體根據(jù)實際需要確定類型和建設(shè)規(guī)模。在實施主體上，依托縣級及以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實施。在補助標(biāo)準(zhǔn)上，按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%進(jìn)行補貼，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，各地利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，實行建設(shè)申請、審核、公示到補助發(fā)放全過程線上管理。
（五）推動全國農(nóng)擔(dān)體系健康可持續(xù)發(fā)展。堅持全國農(nóng)擔(dān)體系的政策性定位，優(yōu)化完善補獎?wù)?，健全“雙控”和政策性任務(wù)確認(rèn)機制，強化對“雙控”業(yè)務(wù)量化考核，引導(dǎo)農(nóng)擔(dān)體系堅持聚焦主業(yè)，防范風(fēng)險。加大對糧食和大豆油料生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域的支持力度，加強與政府部門、銀行和其他擔(dān)保機構(gòu)的深度合作，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車常態(tài)化服務(wù)，提升數(shù)字化、信息化服務(wù)水平，加快發(fā)展首擔(dān)、信用擔(dān)。堅守底線思維，壓實地方責(zé)任，探索通過標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)控模型、大數(shù)據(jù)預(yù)審等技術(shù)手段，加強項目管理，及時預(yù)警處置，在推動農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險。
附件2
農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金項目實施方案
中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支出。
一、支持耕地質(zhì)量提升
（一）加強耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。一是開展第三次全國土壤普查試點。在各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市開展土壤普查試點，在濱海、東北松嫩平原、黃淮海平原和西北內(nèi)陸開展鹽堿地普查，主要支持外業(yè)調(diào)查采樣、內(nèi)業(yè)測試化驗、技術(shù)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等。二是開展退化耕地和生產(chǎn)障礙耕地治理。選擇部分耕地酸化、鹽堿化較嚴(yán)重區(qū)域，試點集成推廣施用土壤調(diào)理劑、綠肥還田、耕作壓鹽、增施有機肥等治理措施。在西南、華南等地區(qū)，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強生產(chǎn)障礙耕地治理，克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)做好補充耕地質(zhì)量評價試點工作。三是開展化肥減量增效示范。繼續(xù)做好肥料田間試驗、施肥情況調(diào)查、肥料利用率測算等基礎(chǔ)性工作，提高肥料配方科學(xué)性和針對性，更好指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。加大施肥新產(chǎn)品新技術(shù)新機具集成推廣力度，優(yōu)化測土配方施肥技術(shù)推廣機制，擴(kuò)大推廣應(yīng)用面積，進(jìn)一步提高覆蓋率。鼓勵以東北黑土區(qū)為重點，因地制宜、規(guī)范有序推廣應(yīng)用根瘤菌劑等微生物菌劑，為大豆油料產(chǎn)能提升工程提供支撐。通過施用草木灰、葉面噴施、綠肥種植、增施有機肥等替代部分化肥投入，降低農(nóng)民用肥成本。
（二）開展耕地深松。以提高土壤蓄水保墑能力為目標(biāo)，支持在適宜地區(qū)開展深松（深耕）整地作業(yè)，促進(jìn)耕地質(zhì)量改善和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。深松（深耕）作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過25厘米，每畝作業(yè)補助原則上不超過30元，具體技術(shù)模式、補助標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)周期由各地因地制宜確定。充分利用北斗作業(yè)監(jiān)測手段保證作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率，鼓勵擴(kuò)大作業(yè)監(jiān)測范圍。
（三）推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作。繼續(xù)聚焦黑土地保護(hù)重點縣，集中連片開展東北黑土地保護(hù)利用，重點推廣秸稈還田與“深翻+有機肥還田”等綜合技術(shù)模式，開展國家黑土地保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣。堅持“穩(wěn)步擴(kuò)面、質(zhì)量為先”，針對玉米、大豆、小麥等旱作作物，支持推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化定型技術(shù)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大實施面積，鼓勵整鄉(xiāng)整村整建制推進(jìn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用基地建設(shè)。
（四）實施耕地輪作休耕試點。立足資源稟賦、突出生態(tài)保護(hù)、實行綜合治理，進(jìn)一步探索科學(xué)有效輪作模式。在東北、黃淮海等地區(qū)實施糧豆輪作，在西北、黃淮海、西南和長江中下游等適宜地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在長江流域?qū)嵤耙患镜?油菜”“一季稻+再生稻+油菜”輪作，在雙季稻區(qū)實施“稻稻油”輪作，在北方農(nóng)牧交錯區(qū)和新疆次宜棉區(qū)推廣棉花、玉米等與花生輪作或間套作，既通過豆科作物輪作倒茬，發(fā)揮固氮作用，提升耕地質(zhì)量，提高養(yǎng)分利用效率，又通過不同作物間輪作，降低病蟲害發(fā)生，減少農(nóng)藥使用量，加快構(gòu)建綠色種植制度，促進(jìn)資源永續(xù)利用。同時，繼續(xù)在河北地下水漏斗區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)實施休耕試點，休耕期間重點采取土壤改良、地力培肥等措施，促進(jìn)耕地質(zhì)量恢復(fù)提升。
二、加強漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)
在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴(yán)重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流，恢復(fù)水生生物資源。突出增殖放流的生態(tài)功能，適當(dāng)增加長江流域珍貴、瀕危水生生物放流數(shù)量，在適宜區(qū)域繼續(xù)增殖放流經(jīng)濟(jì)物種?？茖W(xué)確定適宜增殖放流的重點水域和物種，原則上僅支持《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》確定的放流物種。中央財政補助資金主要用于補助購買苗種、暫養(yǎng)、運輸、后期跟蹤監(jiān)測和效果評估等放流苗種支出，其中用于補貼購買苗種的支出不少于90%。
三、實施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策
按照《財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局關(guān)于印發(fā)〈第三輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策實施指導(dǎo)意見〉的通知》（財農(nóng)〔2021〕82號），扎實實施好草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。資金進(jìn)行專賬管理，分賬核算，?？顚Ｓ?。對農(nóng)牧民的補助獎勵資金，要通過“一卡通”或“一折通”等方式及時足額發(fā)放給農(nóng)牧民，并在卡折中明確政策項目名稱；按要求繼續(xù)實施“一攬子”政策的地區(qū)，對支持草牧業(yè)發(fā)展的資金要按照項目管理的相關(guān)規(guī)定使用。資金發(fā)放嚴(yán)格實行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。
四、強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用
（一）推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收。在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河南、四川、云南、甘肅、新疆等9省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，支持引導(dǎo)農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及生產(chǎn)回收企業(yè)等實施主體，科學(xué)推進(jìn)加厚高強度地膜使用，有序推廣全生物降解地膜。推廣地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)，降低使用強度。嚴(yán)格補貼地膜準(zhǔn)入條件，禁止使用不達(dá)標(biāo)地膜。加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長效機制，有效提高地膜科學(xué)使用回收水平。
（二）促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。以秸稈資源量較大的縣（市、區(qū)）為重點實施區(qū)域，培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，加強資源臺賬建設(shè)，健全監(jiān)測評價體系，強化科技服務(wù)保障，培育推介一批秸稈產(chǎn)業(yè)化利用典型模式，形成可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，提升秸稈綜合利用水平。
（三）開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。繼續(xù)在符合條件的試點縣整縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，支持企業(yè)、專業(yè)化服務(wù)組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務(wù)，帶動縣域內(nèi)畜禽糞污基本還田，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點，推動化肥減量化。項目縣要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)實際，圍繞試點目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善糞肥還田組織運行模式，創(chuàng)新工作機制，搶抓關(guān)鍵農(nóng)時，加快糞肥還田，推廣適宜技術(shù)，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
附件3
動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案
中央財政動物防疫等補助經(jīng)費主要用于動物疫病強制免疫、強制撲殺和銷毀、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等三方面支出。具體實施要求按照《動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動物疫病防控財政支持政策實施指導(dǎo)意見〉的通知》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟防控財政補助政策實施工作的通知》執(zhí)行。
一、強制免疫補助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病強制免疫疫苗（驅(qū)蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測評價、疫病監(jiān)測和凈化、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，對實施強制免疫和購買動物防疫服務(wù)等予以補助。2022年繼續(xù)對符合條件的養(yǎng)殖場戶實施強制免疫“先打后補”。各地要加強資金使用管理，提高免疫質(zhì)量和政策成效，高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫抗體合格率常年保持在70%以上。
二、強制撲殺和銷毀補助。主要用于對在動物疫病預(yù)防、控制、凈化、消滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品的所有者給予補償。納入中央財政補助范圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。銷毀的動物產(chǎn)品包括被動物疫病污染或可能被污染、存在動物疫病傳播風(fēng)險的豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、馬肉等肉類，雞蛋等蛋類，牛奶等奶類；銷毀的相關(guān)物品包括被動物疫病污染或可能被污染的、未拆包裝的成品飼料。
三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助。按照“誰處理補給誰”的原則，對承擔(dān)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理任務(wù)的實施者給予補助。補助資金不得用于重大動物疫病撲殺畜禽、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理補助。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照本區(qū)域無害化處理補助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌省市縣資金安排，足額安排資金。要加快資金執(zhí)行進(jìn)度，中央和省級財政資金下達(dá)后，市縣財政應(yīng)在三個月內(nèi)將補助資金給付到位，確保無害化處理體系有效運行。
附件4
漁業(yè)發(fā)展補助資金項目實施方案
中央財政漁業(yè)發(fā)展補助資金主要用于支持建設(shè)國家級海洋牧場、提升現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施和漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國際履約能力提升等方面工作。具體實施要求按照《財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》《漁業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于開展?jié)O業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點工作的通知》以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好2021年漁業(yè)發(fā)展補助政策實施工作的通知》等文件要求執(zhí)行。
一、建設(shè)國家級海洋牧場
支持沿海省份符合條件的國家級海洋牧場建設(shè)，統(tǒng)籌考慮水生生物資源養(yǎng)護(hù)、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、海洋水產(chǎn)品產(chǎn)出、休閑漁業(yè)發(fā)展等各項功能，重點發(fā)展以生態(tài)資本保值增值為基礎(chǔ)的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。按照“建管一體”的要求，統(tǒng)一謀劃建設(shè)、運營和管護(hù)，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，建立長期有效的管護(hù)機制，切實發(fā)揮國家級海洋牧場典型示范和輻射帶動作用。中央財政對部分第六批、第七批國家級海洋牧場示范區(qū)分年度進(jìn)行適當(dāng)補助，補助資金重點用于人工魚礁、海藻種移植、信息化和管護(hù)平臺等。
二、建設(shè)國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)
著眼漁區(qū)鄉(xiāng)村振興，聚焦打造平安漁港、智慧漁港、綠色漁港、產(chǎn)業(yè)漁港、人文漁港，建設(shè)以中心漁港為核心的沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。項目所在地要健全投入保障制度，統(tǒng)籌用好相關(guān)政策，創(chuàng)新投融資方式，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，加快形成財政引導(dǎo)、金融支持、社會積極參與的多元、多向投入格局。中央財政對沿海各地漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)給予適當(dāng)獎補。各地要按照“建管一體”的要求，統(tǒng)一謀劃建設(shè)、運營和管護(hù)，合理確定管護(hù)主體，落實管護(hù)資金，壓實管護(hù)責(zé)任。中央財政對通過中期評估的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)分年度給予適當(dāng)補助，補助資金重點用于對漁港相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造和整治維護(hù)。
三、建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地
圍繞遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在有條件的重點區(qū)域建設(shè)一批布局合理、配套完善、保障有力、集聚廣泛的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，提升“走出去”水平，推動我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚以及與所在國的深度融合，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、功能互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展格局。承擔(dān)基地建設(shè)項目的企業(yè)須具有連續(xù)三年以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格，并擁有基地所有權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)，境外基地還需獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)的境外投資許可等。中央財政對符合條件的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地項目按照不超過中方企業(yè)已完成投資的30%給予補助，補助資金重點用于對基地相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造和整治維護(hù)。
四、提升現(xiàn)代漁業(yè)設(shè)施設(shè)備水平
采取后補助方式，支持改善漁業(yè)設(shè)施設(shè)備，提升漁業(yè)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（一）支持漁船和船上設(shè)施設(shè)備更新改造。支持漁業(yè)企業(yè)、漁民對捕撈漁船和船上設(shè)施設(shè)備更新改造，減少漁船能耗和污染物排放，提高漁船安全等級，提升漁船自動化、智能化和現(xiàn)代化水平。中央財政重點支持近海、遠(yuǎn)洋老舊捕撈漁船更新改造為新材料和資源友好型漁船，支持船上設(shè)施設(shè)備更新改造。鼓勵各地結(jié)合現(xiàn)有漁船改造標(biāo)準(zhǔn)，支持新能源漁船更新改造，降低漁船油耗，減輕碳排放。
（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)。支持持有養(yǎng)殖證的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體和漁民在《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》的養(yǎng)殖區(qū)或限養(yǎng)區(qū)發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。優(yōu)先支持國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，以及選址在離大陸岸線10公里以上、水深20米以上的項目。支持具備水產(chǎn)品加工冷藏能力的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體開展水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮。優(yōu)先支持主產(chǎn)地就地加工、淡水產(chǎn)品加工、大宗產(chǎn)品收儲加工，以及脫貧地區(qū)特色水產(chǎn)品加工、稻漁和大水面等生態(tài)產(chǎn)品加工。補助資金重點用于購置重力式網(wǎng)箱和桁架類網(wǎng)箱式養(yǎng)殖裝備、水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備等方面。
五、持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展
支持符合補助要求的養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體和養(yǎng)殖漁民開展內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水達(dá)標(biāo)治理，提高內(nèi)陸池塘養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動形成一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化、智能化、清潔化的規(guī)模養(yǎng)殖基地，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展。補助資金重點用于養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、尾水達(dá)標(biāo)治理、水質(zhì)監(jiān)控和環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)、建立管護(hù)機制等方面。
六、開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國際履約能力提升
（一）開展我國近岸近海外海漁業(yè)資源調(diào)查。采取當(dāng)年補助方式，支持具備條件的科研院所和高校利用漁業(yè)資源專業(yè)科學(xué)調(diào)查船，輔以租用群眾漁船，開展我國近岸近海外海漁業(yè)資源調(diào)查，逐步掌握漁業(yè)資源狀況和變動趨勢。補助資金重點用于在我國禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)沿岸水域、禁漁區(qū)線外側(cè)近海海域、包括周邊漁業(yè)協(xié)定水域在內(nèi)的外海海域，開展理化環(huán)境與生源要素、基礎(chǔ)生產(chǎn)及魚卵仔魚、生物資源等方面調(diào)查。
（二）開展公海和過洋性漁業(yè)資源調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測評估。采取當(dāng)年補助方式，支持符合條件的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和教學(xué)科研單位開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測評估，促進(jìn)全球漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和長期可持續(xù)利用。補助資金重點用于在公海和重要入漁國海域開展?jié)O業(yè)資源生產(chǎn)性調(diào)查、綜合科學(xué)調(diào)查、全球重要魚種資源監(jiān)測評估，按照項目類型和監(jiān)測站位數(shù)（評估魚種數(shù)）對任務(wù)承擔(dān)單位進(jìn)行補助。
（三）提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際履約能力。鼓勵引導(dǎo)遠(yuǎn)洋漁船全面履行國際公約義務(wù)養(yǎng)護(hù)國際漁業(yè)資源，對遠(yuǎn)洋漁船全面履行國際公約的成果進(jìn)行獎補，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序和高質(zhì)量發(fā)展。補助資金以遠(yuǎn)洋漁船為單位，采取后補助方式，主要依據(jù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評估成績分類給予適當(dāng)補助。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評估得分分值按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于全面實施遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評估工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2021〕22號）有關(guān)規(guī)定計算。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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