（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第17號）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年2月10日
編者按：2016年1月17日，農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革政策培訓班在北京舉辦。參訓代表圍繞學習貫徹農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》和楊紹品黨組成員講話精神，進行了分組討論。大家一致認為，這次培訓非常及時、很有必要，領導講話有很強的指導性和針對性，進一步增強了推進農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革的信心和決心。大家紛紛表示要深刻領會培訓精神，迅速匯報、抓緊貫徹?，F(xiàn)將部分代表討論發(fā)言摘要刊發(fā)，供各地學習參考。
農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革政策培訓班
分組討論發(fā)言摘要
潘希成（北京首都農(nóng)業(yè)集團有限公司副部長）：1998年北京進行了場鄉(xiāng)體制改革，改革得比較徹底，中小學校、醫(yī)院、居委會等社會職能及債權、債務全部移交。據(jù)2016年底統(tǒng)計，目前集團還有1所職工醫(yī)院、3家幼兒園，同時還要負責退休人員管理。但總體上看，負擔不重，幼兒園作為配套設施能夠給企業(yè)帶來利潤；醫(yī)院雖然虧損，但一年也就補貼4萬多元，并且可以向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集團計劃將這些機構作為服務配套部門進行規(guī)劃，方案已報國資委。目前有的下屬企業(yè)不太愿意將社會職能交出去，主要是因為北京土地寸土寸金，移交職能必然要涉及土地，交出去非?？上?。對北京農(nóng)墾而言，最大的負擔是2.5萬多退休人員的管理成本，一年的供暖費、補充醫(yī)療等費用達5000多萬元，我們還配備了專職檔案人員管理退休人員。如果把退休人員移交社區(qū)實行社會化管理，需要上億元的費用，企業(yè)難以負擔。
劉卿（天津食品集團有限公司副部長）：天津農(nóng)墾體量小，辦社會職能改革涉及的單位和任務也不多。目前主要是10個農(nóng)場的“三供一業(yè)”問題，另外還有2個農(nóng)墾醫(yī)院、2個代管村需要移交。2017年1月3日，天津市國資委、土地局、規(guī)劃局、房管局、民政局、衛(wèi)計委與西青區(qū)、濱海新區(qū)、寶坻區(qū)共同研究了天津農(nóng)墾改革有關問題。目前，由三位副市長掛帥，研究制定了進一步推進天津農(nóng)墾改革發(fā)展的實施方案及重點工作任務清單，內(nèi)容十分詳實，工作也做得十分扎實。最近西青區(qū)兩個村移交問題基本能夠得到解決。
楊康（河北省農(nóng)墾局副局長）：河北農(nóng)墾2013年納入國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，當時辦社會職能負擔是25億元，其中九個大型骨干農(nóng)場占24億元。目前，九大農(nóng)場社會機構已移交81.7%，職工移交81%，離退休人員移交72.5%。到2016年下半年，墾區(qū)辦社會機構近400個、職工4900人、退休人員2400人。2017年1月4日，河北省以六廳局委名義正式印發(fā)辦社會職能改革實施方案。由于九大管理區(qū)作為政府派出機構，社會職能相關經(jīng)費已經(jīng)納入河北省財政預算，辦社會職能改革的任務相對較輕，下一步，一方面解決九大管理區(qū)辦社會職能移交中的一些收尾、遺留問題，另一方面重點做好中小農(nóng)場辦社會職能改革工作。擬在2月底召開辦全省農(nóng)墾改革推進會，請省政府督導各地、市、縣的農(nóng)墾改革工作。這一輪改革最大的困難是債務甄別問題，粗略估算，負擔將近34億元。建議國家督導組能夠全覆蓋。
閆寅寶（山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)墾局局長）：山西農(nóng)墾很多農(nóng)場都在山西邊遠地區(qū)，條件比較艱苦，存在的最大問題是社區(qū)管理。管辦分離如何因地制宜進行設計，生產(chǎn)經(jīng)營與社會管理交叉的職能如何分開，社會管理和公共服務職能如何能夠按照社會化、標準化的方向發(fā)展下去，值得我們思考。山西農(nóng)墾辦社會職能改革，移交和內(nèi)部分開、管辦分離都會有?；厝ズ蟊M快組織傳達會議精神、匯報情況，爭取6月份出臺省改革實施方案。
王慧忠（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)牧場管理局局長）：總的感受是這次培訓既有理論闡述、又有實踐經(jīng)驗，低調務實。上午聽了楊黨組的講話、六個墾區(qū)的情況介紹，下午又聽了彭局長的解讀，農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革的思路、目標、任務已經(jīng)非常明確了。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實施方案已經(jīng)起草完畢，完成了六個部門的征求意見，正在會簽過程中，很快將印發(fā)。實施方案出臺后，財政狀況比較好的盟市可先走一步，財政差一點的盟市可能會晚點起步，有的可能還要推著走。2018年完成辦社會職能改革任務，時間很緊。今年首先要抓緊出臺省級實施方案，然后把農(nóng)場的債務、社會負擔情況搞清楚，摸清底數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計，目前內(nèi)蒙古墾區(qū)還有辦社會機構434個，職工9007人，辦社會職能總支出7.38億元，其中企業(yè)補助5億元，企業(yè)仍承擔了主要部分。
孫金榮（遼寧省農(nóng)墾局副局長）：這次培訓辦得非常好，進一步提高對農(nóng)墾辦社會職能改革工作重要性的認識。遼寧農(nóng)墾共有109個農(nóng)場，其中實行政企合一的50個、按企業(yè)化運作的58個、還有1個差額管理的事業(yè)場。政企合一的農(nóng)場都建立了完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在機構、人員等方面執(zhí)行與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣標準，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要區(qū)別在于保留了部分生產(chǎn)經(jīng)營管理科室和人員。按企業(yè)化運作的農(nóng)場，仍然擔負著沉重的行政、社會管理和公共服務等職能。2006年，墾區(qū)普通中小學、公檢法司已經(jīng)分離。2012年，遼寧省納入國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，移交了場辦醫(yī)療機構；對能夠由地方承擔或部分承擔的辦社會職能制定了分離辦法；對暫時不能完全分離的社會職能，允許在農(nóng)場內(nèi)部實行分離，由農(nóng)場管理并給予適當補助。
存在的主要問題。一是國有農(nóng)場社會負擔仍然比較重；二是由于地方財政狀況普遍不好，公共財政保障很難全面落實；三是純企業(yè)化管理農(nóng)場，經(jīng)費保障沒有得到解決。
下一步工作思路。爭取將國有農(nóng)場辦社會職能改革納入省政府對各市、縣政府的考核內(nèi)容，明確各農(nóng)場的改革路徑。場鄉(xiāng)合一的要履職到位；不具備分離條件的實行內(nèi)部分開、管辦分離，政府購買服務。
曹澤紅（吉林省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)墾處副處長）：2016年12月26日，吉林省委省政府印發(fā)了我省推進農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見。關于辦社會職能改革，從2004年稅費改革到2013年國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，吉林墾區(qū)教育和衛(wèi)生職能已經(jīng)基本完成移交，社區(qū)管理和公共設施建設職能還保留在企業(yè)，其中大型農(nóng)場的社區(qū)管理機構已初步建成，內(nèi)部分開、獨立建賬、獨立管理的格局已經(jīng)形成。據(jù)了解，企業(yè)不太愿意移交社會職能，主要擔心移交會對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、對職工居民生產(chǎn)生活造成影響。加上吉林農(nóng)墾以谷物生產(chǎn)為主，農(nóng)場分散、規(guī)模小、生產(chǎn)力水平低，多年來社會管理已經(jīng)成為農(nóng)場的主要工作。
存在的主要問題。一是編制和改革成本問題。二是農(nóng)場辦社會機構基礎設施與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比建設水平低，下一步要加大投入、提高標準。三是吉林農(nóng)墾辦社會形成的債務絕大多數(shù)沒有進入2014年額度鎖定范圍。2004年墾區(qū)學校移交時，債務劃轉審定非常嚴格，當時將資產(chǎn)全部無償劃轉，而債務全部留在了企業(yè)，希望國家能夠給予政策支持。
徐學陽（黑龍江省農(nóng)墾總局黨委副書記）：按照中發(fā)〔2015〕33號文件精神，黑龍江墾區(qū)決定在哈爾濱管理局、綏化管理局及其所屬21個農(nóng)場開展綜合改革試點。綜合改革試點的目標和任務，簡單概括就是對管理局和所屬農(nóng)場進行重新整合，撤銷哈爾濱管理局，把哈爾濱和綏化兩個管理局合并、成立一個管委會，把原來的三級管理體制變成兩級管理體制；所屬農(nóng)場變成北大荒集團的子公司，由21個農(nóng)牧場整合為15個。將管理局本級和21個農(nóng)牧場的所有行政職能包括辦社會職能全部移交屬地政府或管委會。
工作進展情況。一是省委省政府高度重視、積極推進，分管的省委副書記和副省長多次召開會議，所屬市（縣、區(qū)）非常支持，省直相關部門對擬移交辦社會職能涉及到的人員身份、編制、待遇等問題反復進行了溝通、協(xié)商和深入研究，提出了初步意見。二是完成了兩個管理局及21個農(nóng)牧場辦社會職能、機構、人員、編制調查摸底工作，對辦社會職能所需經(jīng)費進行了詳細測算，完成了辦社會機構資產(chǎn)的清查核實。目前，哈綏兩個管理局及其所屬農(nóng)場承擔64項行政和社會管理職能，確定整體移交屬地政府管理的36項，涉及1408人（其中1238人沒有編制）。另外，兩個管理局本級及中心城鎮(zhèn)內(nèi)的8個農(nóng)牧場所涉及到需要移交的公共服務職能人員還有1346人，共涉及2754人?？紤]到涉及的人員多，職能、機構、人員編制、經(jīng)費等問題解決起來情況復雜，中央財政和地方財政在經(jīng)費上一時難以銜接，資產(chǎn)、債權、債務移交手續(xù)繁瑣，省里決定采取分兩步走的方式，第一步是人先過去、職能先交過去，第二步再解決資產(chǎn)問題、經(jīng)費渠道問題等。從目前實踐來看，還是比較穩(wěn)妥的。在職能移交先后順序上，第一步先移交學校、醫(yī)院和司法行政系統(tǒng)，現(xiàn)已經(jīng)摸清了底數(shù)，完成了與地方的銜接，有關人員、機構、編制、職稱、待遇等方面的政策省直相關部門已經(jīng)拿出意見，移交書已經(jīng)起草完畢，目前正在等待省里組織召開交接會，履行交接簽字手續(xù)。三是完成了21個農(nóng)場合并重組為北大荒集團子公司工作，目前15個具有獨立法人資格的子公司已經(jīng)成立并正式掛牌運營，子公司不再承擔社會性職能，集中精力發(fā)展和培育主導產(chǎn)業(yè)、擴大經(jīng)營規(guī)模、增加企業(yè)實力。
下一步工作思路和建議。一是構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建立健全以財務、資產(chǎn)、資源管理為核心的制度體系。二是黑龍江墾區(qū)作為中央直屬墾區(qū)，完善省部共管的運行機制十分重要。三是改革所涉及的資產(chǎn)安排、債權債務甄別、人員經(jīng)費渠道、改革中出現(xiàn)的經(jīng)費差額等問題如何解決，對黑龍江墾區(qū)非常重要，需要進一步研究解決。
段鐵生（安徽省農(nóng)墾事業(yè)管理局處長）：經(jīng)過前一輪的改革，安徽墾區(qū)農(nóng)場已經(jīng)實行了內(nèi)部政企分開，20個農(nóng)場共成立了50個由當?shù)孛裾块T批準的居民委員會。中央農(nóng)墾文件出臺后，2016年9月9日安徽省委省政府印發(fā)了關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見。目前，有關市縣正在積極制定各自實施辦法。六部委關于農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案出臺后，安徽省及時進行了傳達。大部分市縣要求省里盡快出臺具體方案，以便市縣針對編制、經(jīng)費、人員安置等問題進行實際操作。
下一步工作思路。采取雙輪驅動的方式：一方面推動省級和市縣政府出臺文件，另一方面農(nóng)墾局內(nèi)部制定統(tǒng)一口徑。個人認為，安徽農(nóng)墾應采取分步分項移交的辦法，涉及到編制、經(jīng)費等問題，時間可能會拖的比較長。目前，墾區(qū)公檢法系統(tǒng)還有7個法庭、1個監(jiān)察組，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療系統(tǒng)共有從業(yè)人員600多人，其中醫(yī)生300多名，在改革中必須把握好編制和經(jīng)費。安徽農(nóng)墾歸省國資委管理，需以省國資委名義與其他廳局進行溝通。要加強與國資委的溝通，將國企改革和農(nóng)墾改革有機結合。
傅小平（福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)墾處調研員）：此次培訓的主要精神，回去后一是匯報好，二是組織學習好，三是落實好。上午楊紹品黨組成員講到這是一項政治任務，要提升到講政治的高度，回去后一定要向廳領導、省委省政府領導匯報好。福建省委省政府關于推進農(nóng)墾改革的實施意見即將進入省委常委會審定程序，很快就要出臺。福建農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案也已起草完畢。福建省國有農(nóng)場最大的特點是場帶村，下一步除了落實六部委文件精神外，重點要解決好農(nóng)場帶行政村、自然村的職能分離問題，將國有農(nóng)場所帶的村移交給當?shù)卣芾怼?
胡位淮（江西省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室黨組成員、副主任）：江西省自2010年開始剝離國有農(nóng)場辦社會職能，目前學校移交了272所、占88%，醫(yī)療衛(wèi)生機構移交了176所、占61%，總體看比較平穩(wěn)，但也存在一些問題。主要是社區(qū)、公檢法司每年還需要農(nóng)場承擔1.4億元的費用，一些沒有納入當?shù)亟逃姓块T管理的人員還有些情緒。江西省國有農(nóng)場辦社會職能改革主要是鞏固上一輪改革成果。江西省委省政府貫徹落實中央文件的實施意見中，已經(jīng)明確要用兩年時間完成這項任務。而且省級實施意見落實情況已納入市、縣兩級政府績效考核體系，下一步將加大力度抓落實。
建議。出臺支持國有農(nóng)場新型社區(qū)建設的相關政策，解決社區(qū)管理人員安置問題，確保改革順利推進。對江西農(nóng)墾新型社區(qū)建設的總體思路是：對于場鄉(xiāng)合一的農(nóng)場，政企、事企、社企分開；暫不具備政企、事企、社企分開條件的農(nóng)場，要實行內(nèi)部政企分開、管辦分離。對于純企業(yè)性質的農(nóng)場，可以增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦和管理區(qū)；暫不具備條件的國有農(nóng)場，也要實行內(nèi)部政企分開、管辦分離，政府通過授權委托、購買服務等方式，賦予國有農(nóng)場相應的管理權限和提供公共服務的職能。墾區(qū)新型社區(qū)建設，不管采取哪種管理形式，其機構、人員、經(jīng)費都應納入公共財政保障范圍，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。要繼續(xù)深化國有農(nóng)場管理體制改革，精簡管理層級、降低管理成本，防止因管理經(jīng)費膨脹侵蝕辦社會職能改革成果。
史訪（山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)墾局副局長）：2017年1月4日，省委書記已經(jīng)簽發(fā)省貫徹落實文件的實施意見，近期將可以發(fā)布。2000年，山東農(nóng)墾公檢法、中小學已經(jīng)全部完成剝離，在職和退休教師、校舍都移交了，但債務留下了。六部委文件下發(fā)后，我們對各農(nóng)場進行了一次全面摸底。下一步我們將按照六部委文件精神，結合我省農(nóng)墾實際，積極推動辦社會職能改革，確保按時完成任務。
琚恒功（河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場管理局局長）：關于六部委辦社會職能改革文件的貫徹落實，目前已開展了摸底調查、基層調研等一些具體工作。下一步要向相關廳局，特別是財政廳、民政廳、人社廳、衛(wèi)生廳等單位匯報好，爭取更多支持，把省改革實施方案制定好。其中黃泛區(qū)農(nóng)場作為省屬農(nóng)場是辦社會職能改革的重點。黃泛區(qū)農(nóng)場辦社會職能改革任務比較繁重，上一輪改革采取的是授權委托、內(nèi)部分離的方式，但經(jīng)費沒有納入當?shù)刎斦∝斦o解決了一部分，資金缺口仍很大。下一步要多匯報、多爭取支持。我們有決心把這個事情做好，確保６月底前將省辦社會職能改革實施方案報到部里。
何德佳（湖南省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)墾處處長）：聽了一天的會，總的感覺是喜憂參半、任重道遠。2016年12月26號，湖南省農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見已經(jīng)上報省政府常務會議討論。2000年，湖南省推進了農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革，將原有的13個大農(nóng)場變成了7個管理區(qū)，其他小農(nóng)場改為27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居委會。目前，69個農(nóng)場中有一半完成了辦社會職能剝離。但是撤場建區(qū)的最大問題是農(nóng)墾的生產(chǎn)經(jīng)營職能大大弱化。此次會議之后，一是要抓緊整理會議精神，盡快向廳黨組、省委省政府匯報；二是要對全省69個農(nóng)場辦社會職能情況進行細化研究，摸清家底；三是要確保在今年6月底前，出臺省級辦社會職能改革實施方案。
幾點建議。一是建議部局進一步加強對農(nóng)墾辦社會職能債務問題的研究。二是建議部局加大對農(nóng)墾農(nóng)場項目建設的支持力度。三是建議對一銜接、兩覆蓋政策進行細化，出臺意見。
支有鳳（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)墾局處長）：廣西農(nóng)墾學校、醫(yī)院、派出所前幾年基本上都移交出去了，現(xiàn)在除了還有幾所醫(yī)院實行內(nèi)部租賃經(jīng)營或合作經(jīng)營外，其他的基本上也完成了移交工作。下一步移交的重點是社區(qū)的行政性、服務性職能。中央六部委實施方案出臺后，已著手起草制定廣西農(nóng)墾辦社會職能改革方案。墾區(qū)推進辦社會職能改革主要分兩種類型：一類是具備一次性整體移交條件的一次性移交；另一類是不具備一次性整體移交條件的和遠離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)場，實行內(nèi)部分開、管辦分離，地方政府授權委托、購買服務。我們認為，不宜采取由政府原來的社會管理機構延伸管理的方式推進改革，主要擔心是管不到位。必須在農(nóng)場層面成立社會管理機構，農(nóng)場原社會管理機構可以政府來管或政府授權委托農(nóng)場來管。
幾個問題。一是關于辦社會職能形成的債務，地方政府在2014年進行過一次清理，但當時很多農(nóng)墾債務并沒有納入范圍。這次自治區(qū)農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見中將其寫了進去。二是關于納入地方預算的問題，由于廣西地方財政比較困難，納入難度相當大，特別是山區(qū)，讓地方政府承擔確實有難度。三是地方政府借社會職能移交地方的機會，要求農(nóng)場下放、土地劃轉，這種現(xiàn)象在逐步抬頭。
楊志凌（海南省編辦處長）：目前，各省的編制基數(shù)鎖定在2012年底統(tǒng)計上報的數(shù)額。海南農(nóng)墾調整為省管前是省部共管，編制地方核算，財政供養(yǎng)人員經(jīng)費由中央財政撥付。當時海南省農(nóng)墾總局機關及所屬事業(yè)單位人員都有編，各個基層農(nóng)場以及包括中小學在內(nèi)的場辦事業(yè)單位沒有編制。2009-2010年，中小學移交地方管理時，義務教育納入到事業(yè)編制基數(shù)。2015年，基本醫(yī)療和學前教育移交時，相關人員沒有納入編制基數(shù)，基本都是采取政府購買服務的方式，機構屬性維持不變。如果采取這種方式的話，對編制的增加壓力較小。
王云（海南省財政廳副主任科員）：從財政角度講，要主動為農(nóng)墾服務。根據(jù)農(nóng)場區(qū)域社會管理和公共服務職能事項，參照市縣水平測算保障標準，共需各類支出經(jīng)費5.71億元。目前，已經(jīng)明確將從海南省農(nóng)墾總局的預算基數(shù)里安排一般性支出經(jīng)費1.46億元，另外省財政新增了補助性支出經(jīng)費預算和綜合性支出經(jīng)費4.25億元，支持農(nóng)墾改革。截至2016年12月25日，省財政聯(lián)合省農(nóng)墾集團、市縣以及農(nóng)場已簽署了四方協(xié)議，資金正在下達過程中，不少已經(jīng)到位。
昝青鋒（海南省衛(wèi)計委主任科員）：2016年2月，海南農(nóng)墾直屬的3家三甲醫(yī)院已經(jīng)按事業(yè)單位全部整體移交地方管理。11月底，82家農(nóng)場醫(yī)院按照企業(yè)性質也已移交，財政采取預付的辦法，按照不低于移交前待遇的標準給82家農(nóng)場醫(yī)院的醫(yī)護人員職工發(fā)放工資。截至目前，18個市縣已經(jīng)全部簽約，將農(nóng)場的醫(yī)療機構、醫(yī)院、防疫站全部移交給地方政府。春節(jié)后，將開會研究各農(nóng)場醫(yī)院移交后的發(fā)展問題，給農(nóng)場醫(yī)院定位。不管以后是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院還是轉為衛(wèi)生服務中心、還是作為養(yǎng)老機構，都要有一個長遠的規(guī)劃，更好地服務當?shù)?、服務墾區(qū)職工。
吳榮書（四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場管理局副局長）：四川有各類農(nóng)場140多個，其中事業(yè)類約100個，企業(yè)類約40個。許多農(nóng)場成立之初規(guī)模就比較小，人數(shù)也比較少，沒有辦社會職能。有辦社會職能的主要在幾個農(nóng)場，包括西昌股份有限公司，其學校和醫(yī)院2013年起已經(jīng)陸續(xù)移交，但目前企業(yè)還要承擔200多萬元辦學校和醫(yī)院的費用。另外還有幾個比較邊遠的教學點，省里目前明確是先移交、再處理，無論采取什么辦法，都要保證學生有學上。目前最大的問題是，農(nóng)場承擔著森林管護的任務，林木不屬于農(nóng)場資產(chǎn)，但30多萬畝森林防火等工作花費了農(nóng)場大量的精力和資金。省里近期已下發(fā)文件，要求誰享有森林資產(chǎn)、誰負責管護，但尚未真正落實。
王犁（貴州省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)墾管理處主任科員）：貴州農(nóng)墾共有35個農(nóng)場、2個商業(yè)企業(yè)，人口2.4萬人，職工1.1萬人，其中在職職工4400人。2006年，貴州省出臺“關于全省省屬國有企業(yè)分離辦學校工作通知”，農(nóng)墾學校全部移交地方政府管理，所有有教師資格證的人員連同學校資產(chǎn)、校舍全部移交，沒有資格證的教工人員按照每12個教師搭配一個教工的原則，也進行了移交。2012年開展推進醫(yī)院移交，由于農(nóng)場衛(wèi)生所沒有資格證，衛(wèi)生廳無法接收。之后，衛(wèi)生廳通知各級衛(wèi)生部門為農(nóng)場衛(wèi)生所辦理了農(nóng)村行醫(yī)證，將每個農(nóng)場作為1-2個社區(qū)看待，授權公共衛(wèi)生職能，每年給予少量衛(wèi)生防疫補貼允許繼續(xù)開展業(yè)務。目前有的農(nóng)場還承擔著計劃生育、民兵訓練、防雹任務、通場通鄉(xiāng)公路、為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等工作?，F(xiàn)在最大的問題是5.7萬畝森林防火和公路維護，所需資金沒有列入經(jīng)常性維護預算范圍，社會負擔非常重。另外，農(nóng)場社區(qū)服務是否考慮政府和農(nóng)場共建，目前沒有明確說法。2012年開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點時，貴州省出臺了辦社會職能改革實施辦法，35個農(nóng)場納入改革試點范圍，每年1800萬元左右資金，共補助了4年。當時社區(qū)服務采取政府購買服務的方式進行共建。但目前看，上述職能履行問題并沒有得到根本性解決，
宋太卿（云南省農(nóng)墾局主任科員）：云南省委省政府高度重視農(nóng)墾改革，中央農(nóng)墾文件出臺后，省委省政府就及時出臺了省農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見。目前，云南農(nóng)墾公安、中小學、醫(yī)療機構已全部移交屬地縣市進行管理。省編辦及省相關廳局也曾專門下發(fā)文件，在39個農(nóng)場參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了公共管理和公共服務機構，省編辦核定了2765個農(nóng)場事業(yè)編制，其中公共管理1223人、分局192人為參公管理，其他的按照事業(yè)單位管理。另外給6個州市下達了129個行政編制，共核定了2894個編制，均由省財政按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員統(tǒng)籌撥款。沒有納入?yún)⒐珔⑹碌霓r(nóng)場公共管理人員，財政每年每人補助8400元，生產(chǎn)隊人員人均每月補助500元，農(nóng)場公共人員年均撥撥付辦公經(jīng)費2150元。目前，農(nóng)場的經(jīng)濟社會發(fā)展已全部納入地方統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。有的農(nóng)場設立了管委會，有的成立了農(nóng)場管理局，實行一個單位、兩塊牌子、一班人馬。建議中央財政能夠給予一定補助。
頓吉（西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳黨組成員、副廳長）：西藏農(nóng)墾企業(yè)數(shù)量不多，目前只有4個農(nóng)場、400多名職工。在辦社會職能改革方面，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣的農(nóng)場，基本上是將社會職能移交縣里，個別已經(jīng)完成移交。目前，壓力最大的是農(nóng)場的家屬和待業(yè)青年，既不是農(nóng)民也不是職工，沒有就業(yè)途徑，維穩(wěn)壓力很大。另外農(nóng)場沒有資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建議中央層面多開展檢查，對推進工作有好處。
馬青奇（陜西省農(nóng)墾集團副總經(jīng)理）：楊黨組的講話有很強的政治性和思想性，六個單位的經(jīng)驗交流有很強的指導性和借鑒性，彭局長的政策解讀有很強的針對性和操作性，很有啟發(fā)。陜西農(nóng)墾規(guī)模比較小，但具有特殊的政治地位，墾情也比較特殊。2008年省直屬農(nóng)場組建了集團，目前是省直企業(yè)為集團化經(jīng)營，地市農(nóng)場為非集團化管理。2016年12月16日，省政府召開會議原則通過農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見，現(xiàn)在正在省委審議，很快就要出臺。關于辦社會職能改革，下一步，要以中央農(nóng)墾文件和六部委意見為指導，積極爭取黨委政府、牽頭部門和相關廳局的支持，因地制宜、精準施策，全面推進省直企業(yè)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社區(qū)管理、公共服務職能、“三供一業(yè)”等職能的移交。
張悅耀（甘肅省農(nóng)墾集團有限責任公司處長）：甘肅農(nóng)墾本世紀改革共分四個階段：2004年原農(nóng)墾總公司變成企業(yè)集團，加掛農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室的牌子；2008年墾區(qū)所屬學校及人、資產(chǎn)、債務一次性整體移交給地方政府；2011年撤銷農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室，在省農(nóng)墾集團公司加掛“甘肅省農(nóng)墾事業(yè)辦公室”牌子，除了承接一些政府項目，將農(nóng)墾社保管理辦公室、土地管理局和規(guī)劃院、中專、農(nóng)業(yè)研究院等事業(yè)單位一并移交省相關廳局管理，墾區(qū)全部按企業(yè)集團化模式運作；2016年8月，甘肅省委省政府出臺《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見》，將農(nóng)墾所有的醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)一次性移交給地方政府，墾區(qū)所屬的農(nóng)墾技校也交由酒泉市政府管理。目前甘肅農(nóng)墾剩下的辦社會職能就是企業(yè)的“三供一業(yè)”，因為不少企業(yè)都是遠離中心城鎮(zhèn)，省政府采用了管辦分離、購買服務的過渡期辦法。
王曉英（青海省農(nóng)牧廳農(nóng)墾局副局長）：青海農(nóng)墾共有20個國有農(nóng)場、5.2萬人口，在職職工不到1萬人。2016年8月5日，省委省政府出臺了貫徹落實中央農(nóng)墾文件的實施意見。9月23日召開了推進青海省農(nóng)墾改革推進會、啟動會，省委書記、省長親自到會講話并做了部署。目前已對改革任務進行了詳細分工，各農(nóng)牧場正在拿各自的實施方案。共有11個單位涉及辦社會職能改革，正在和有關部門協(xié)調做好改革工作。下一步，省里也要加大力度開展督導。
鄧樹英（新疆自治區(qū)農(nóng)墾改革領導小組辦公室調研員）：新疆國有農(nóng)場辦社會職能改革主要采取兩種方法，一種是自治區(qū)統(tǒng)一推進，一種是地方自主推進。自治區(qū)統(tǒng)一推進做了四項工作：一是統(tǒng)一了國有農(nóng)場的社會保障。二是2004年農(nóng)場學校和醫(yī)院移交地方政府，財政給予了一些政策支持。三是中央農(nóng)墾文件下發(fā)后，成立了自治區(qū)副主席擔任組長的改革辦公室。四是目前已經(jīng)基本形成了一個試點指導意見，正在報批過程中。之前開展辦社會職能改革試點的阿克蘇地區(qū)，部分農(nóng)場實行的是場鎮(zhèn)合一，起到一定推動作用但也存在問題，主要是公務員身份待遇和場長待遇差距比較大，退休后差距將更大，特別是在農(nóng)場經(jīng)營效益不好時尤為明顯。另外，農(nóng)場歷史遺留債務比較大，特色產(chǎn)業(yè)比較弱，產(chǎn)業(yè)的單一性也造成了收入不高。在這種情況下，社會職能壓力比較大，維穩(wěn)的任務特別重。
阿斯哈爾·烏馬爾哈力（新疆自治區(qū)畜牧廳調研員）：新疆畜牧123個牧場中有3個區(qū)級場、5個州級場。主要問題:一是社會管理任務特別重，維護社會穩(wěn)定是總目標，而開支都由農(nóng)場承擔。我原來所在的鞏乃斯種羊場，每年收入1200多萬元，養(yǎng)老統(tǒng)籌就要750萬，剩下200多萬就是人員工資開支。如果畜牧廳不扶持，形勢很困難。二是土地確權很困難，蓋章很難。只有把社會職能改革和土地確權兩件事情做好了，農(nóng)場才能發(fā)展。因此，必須高位推動。
送：部領導，部內(nèi)司局及有關直屬單位，有關部委
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門
責任編輯：于鵬
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