1992年10月12日至16日，全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)暨92年年會(huì)在甘肅省蘭州市農(nóng)墾賓館召開(kāi)。參加會(huì)議的有農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)正、副理事長(zhǎng)、理事；各墾區(qū)、部分農(nóng)場(chǎng)和公司的代表；農(nóng)墾科研、大專院校的研究人員共84人。提交論文101篇。農(nóng)業(yè)部、司法部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)以及蘭州有關(guān)新聞單位等也派人參加了會(huì)議。會(huì)議由中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副理事長(zhǎng)許人俊、張?jiān)倏?、夏少清、陳新等同志主持。原農(nóng)墾部副部長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長(zhǎng)楊煜作了重要講話。與會(huì)代表在小平同志南方談話和黨的十四大精神指導(dǎo)下，結(jié)合本墾區(qū)、企業(yè)的實(shí)際，圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)和“高效”農(nóng)業(yè)等問(wèn)題展開(kāi)了深入的討論?，F(xiàn)紀(jì)要如下：
一、轉(zhuǎn)換農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題
1.經(jīng)營(yíng)機(jī)制的概念、內(nèi)容和特點(diǎn)。與會(huì)代表認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)機(jī)制是企業(yè)運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，是各組織、各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系相互制約、協(xié)調(diào)一致地發(fā)揮功能而形成的一個(gè)有機(jī)整體。經(jīng)營(yíng)機(jī)制包括三方面的內(nèi)容：一是運(yùn)行機(jī)制，即企業(yè)運(yùn)行的方向、軌道；二是動(dòng)力機(jī)制或激勵(lì)機(jī)制，是指各利益主體利益實(shí)現(xiàn)的形式包括各種激勵(lì)手段等；三是約束機(jī)制或監(jiān)督機(jī)制，是指企業(yè)在一定的外部環(huán)境條件下，對(duì)自我行為的規(guī)范和約束。經(jīng)營(yíng)機(jī)制的特點(diǎn)：一是綜合性，不能簡(jiǎn)單地把它理解為權(quán)利的劃分，它還包括組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、分配制度等多方面的內(nèi)容。二是層次性，涉及國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部等多個(gè)層次的關(guān)系。三是全方位性，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、人文、財(cái)政、稅收、金融、物價(jià)等各個(gè)方面。四是相對(duì)性，經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，不可能一次到位。五是系統(tǒng)性，經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把它放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中進(jìn)行考察。
2.轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)。有的代表認(rèn)為，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)是培育與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)機(jī)制，活市場(chǎng)要有活機(jī)制。有的則認(rèn)為目標(biāo)就是使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“四自”，即自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。其中自主經(jīng)營(yíng)是“四自”之首，自負(fù)盈虧是基礎(chǔ)，自我發(fā)展是根本，自我約束是保證。也有代表認(rèn)為，目標(biāo)就是按照企業(yè)的特征重新構(gòu)造企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織管理制度，還企業(yè)的本來(lái)面目。而企業(yè)的特征主要是盈利性、商品性、競(jìng)爭(zhēng)性。
3.轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的意義。代表們認(rèn)為，當(dāng)前加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制主要有四方面的意義：（1）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。我國(guó)國(guó)有企業(yè)包括農(nóng)墾企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響與慣性作用，使企業(yè)游離于市場(chǎng)之外，成為政府的“附屬物”。現(xiàn)在，要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)要與政府脫鉤，獨(dú)立進(jìn)入市場(chǎng)。傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度顯然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，所以必須構(gòu)造新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（2）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是搞活國(guó)有大中型企業(yè)的需要。國(guó)有大中型企業(yè)是社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是國(guó)家稅收的主要來(lái)源。但是，目前國(guó)有大中型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益仍然很差。要改變這種狀況就必須轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把企業(yè)搞活。（3）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是提高企業(yè)基礎(chǔ)管理素質(zhì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的內(nèi)在要求?，F(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)特別是農(nóng)墾企業(yè)基礎(chǔ)管理素質(zhì)差，企業(yè)內(nèi)部各種生產(chǎn)要素不能在較高的層次上實(shí)現(xiàn)有效的配置，發(fā)揮最大限度的效益。只有通過(guò)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制才能全面提高企業(yè)的基礎(chǔ)管理素質(zhì)，從而使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。（4）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是政府轉(zhuǎn)變職能的需要。目前，機(jī)關(guān)冗員多，機(jī)構(gòu)重疊，政府企業(yè)化，企業(yè)政府化，政企分不開(kāi)，束縛了企業(yè)的手腳。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制必須相應(yīng)轉(zhuǎn)換。同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換也能夠在一定程度推動(dòng)政府盡快轉(zhuǎn)變職能。
4.農(nóng)墾企業(yè)如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。代表們認(rèn)為，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，涉及的問(wèn)題很多，矛盾也很多，但政府與企業(yè)之間，一個(gè)放不放權(quán)，另一個(gè)能不能得到權(quán)，這個(gè)矛盾是主要的。有的認(rèn)為，矛盾的主要方面在政府，政府不放權(quán)，企業(yè)則無(wú)法“轉(zhuǎn)”。有的認(rèn)為，矛盾的主要方面或轉(zhuǎn)換機(jī)制的主體是企業(yè)。企業(yè)是內(nèi)因，政府是外因，內(nèi)因不變，外因無(wú)能為力。有的認(rèn)為，矛盾的主要方面是可以轉(zhuǎn)化的。在一定條件下政府是主體，是矛盾的主要方面，條件發(fā)生變化，企業(yè)就成了主體，是矛盾的主要方面。有的代表指出，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制說(shuō)到底是要把企業(yè)推向市場(chǎng)。政府應(yīng)主動(dòng)幫助企業(yè)，將其推向市場(chǎng)。而企業(yè)自身應(yīng)該自覺(jué)地走向市場(chǎng)。一個(gè)推，一個(gè)走，二者相結(jié)合，就能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制應(yīng)采取如下措施：
（1）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。一要克服“空頭”政治，循規(guī)蹈矩思想，樹(shù)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)是最大的政治，敢闖敢試是最大的政策的觀念。二要克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性影響，樹(shù)立價(jià)值規(guī)律決定取舍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。三要克服“左”的思想束縛，樹(shù)立從實(shí)際出發(fā)，以績(jī)?nèi)∪说挠^念。在此基礎(chǔ)上還必須正確處理好幾個(gè)關(guān)系：一是企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)，主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)；二是企業(yè)與國(guó)家的關(guān)系，當(dāng)前關(guān)鍵是落實(shí)企業(yè)自主權(quán)；三是企業(yè)內(nèi)部各利益主體之間的關(guān)系；四是各業(yè)勞動(dòng)者之間的關(guān)系，要使經(jīng)營(yíng)者、科技人員、供銷人員、先進(jìn)工人、項(xiàng)目人員等先富起來(lái)。
（2）在既定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系下，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)方式：承包制，是在公有制為主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系下，正確處理國(guó)家與企業(yè)利益關(guān)系的現(xiàn)實(shí)選擇，但要不斷完善其具體內(nèi)容，如指標(biāo)體系、獎(jiǎng)懲辦法等。
股份制，是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的好辦法，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系明確，而且是籌集資金的有效途徑。
股份合作制，不具備實(shí)行規(guī)范化股份制的企業(yè)可以先實(shí)行股份合作制。
模擬“三資”企業(yè)，仿照“三資”企業(yè)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。
租賃經(jīng)營(yíng)，中小型或微利虧損的國(guó)有企業(yè)，在進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估、作價(jià)、資信審查、抵押的基礎(chǔ)上租賃給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。
拍賣或改制，小型的經(jīng)營(yíng)不好的國(guó)有企業(yè)可以拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)；對(duì)效益不好，強(qiáng)掛“全民”牌子的“窮過(guò)渡”的農(nóng)場(chǎng)，可以恢復(fù)原來(lái)面貌，“改制”為合作經(jīng)濟(jì)。
（3）以深化三項(xiàng)制度改革為重點(diǎn)，全面提高企業(yè)素質(zhì)。有的代表指出，在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制工作中，企業(yè)存在不愿轉(zhuǎn)，不會(huì)轉(zhuǎn)，不能轉(zhuǎn)的狀況，不愿轉(zhuǎn)主要是留戀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，有后臺(tái)能得實(shí)惠，轉(zhuǎn)了利潤(rùn)要下降；不會(huì)轉(zhuǎn)主要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制不知從何下手，做些什么工作。不能轉(zhuǎn)主要是企業(yè)管理混亂、效益差；一旦轉(zhuǎn)換機(jī)制，企業(yè)就承受不了。為此，要以三項(xiàng)制度改革為重點(diǎn)，提高企業(yè)管理水平，建立健全有利于使企業(yè)各種生產(chǎn)要素特別是人的因素合理配置并能發(fā)揮最大效能的勞動(dòng)制度、人事制度和分配制度。
（4）農(nóng)墾主管部門轉(zhuǎn)變職能。體制決定機(jī)制，機(jī)制決定企業(yè)活力，體制不順，機(jī)制就轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。比較一致的意見(jiàn)是，農(nóng)墾主管部門特別是省市一級(jí)的農(nóng)墾主管部門應(yīng)該向?qū)嶓w化、企業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。有的代表認(rèn)為，政企分開(kāi)是對(duì)政府利用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)而言，從還權(quán)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，理應(yīng)政企分開(kāi)。但有的代表認(rèn)為：政府行政職能與企業(yè)行政管理職能不是一回事。當(dāng)農(nóng)墾管理部門轉(zhuǎn)為實(shí)體以后，原來(lái)政府的行政職能大部分轉(zhuǎn)為企業(yè)行政管理職能。對(duì)此，再籠統(tǒng)地講政企分開(kāi)，以企代政等是不科學(xué)的。代表們認(rèn)為，理清這些關(guān)系以后，農(nóng)墾主管部門實(shí)體化、企業(yè)化的方案有兩種。一種是政企合一型。企業(yè)享有必要的但不是全部的政權(quán)職能；實(shí)行“兩塊牌子一套班子”，另一種是政企分開(kāi)型。大企業(yè)、小政府。大企業(yè)即企業(yè)集團(tuán)，小政府即農(nóng)墾局。大企業(yè)管理農(nóng)墾企業(yè)，小政府承擔(dān)財(cái)稅工商、土地管理等職能。實(shí)體化的企業(yè)集團(tuán)核心層的組成可以有兩種方式：一是以“塊塊經(jīng)濟(jì)”為主的骨干企業(yè)為龍頭組成集團(tuán)公司。其他企業(yè)為緊密層；二是以“條條經(jīng)濟(jì)”為主的骨干企業(yè)為核心組成集團(tuán)公司，其他企業(yè)為緊密層。這兩種方式均應(yīng)把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)拿過(guò)來(lái)，組成農(nóng)墾資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司并作為集團(tuán)公司的核心層。在這個(gè)基層上，集團(tuán)公司可以向股份有限公司過(guò)渡。
二、發(fā)展農(nóng)墾外向型經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
1.對(duì)發(fā)展農(nóng)墾外向型經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。代表們認(rèn)為，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必將逐步國(guó)際化，由封閉到開(kāi)放最終與國(guó)際經(jīng)濟(jì)融為一體。在這種大趨勢(shì)下，農(nóng)墾系統(tǒng)不發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，就會(huì)處于被動(dòng)落后地位乃至于自我消亡。
代表們指出，農(nóng)墾發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)既有外部環(huán)境的驅(qū)動(dòng)，也有自身發(fā)展的內(nèi)在要求。從外部環(huán)境看，我國(guó)周邊的一些國(guó)家包括日本、“四小龍”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快，主要原因是對(duì)外全方位開(kāi)放，搞外向型經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理方法，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，利用國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和許多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快，也是如此。國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)正在深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展?jié)摿Υ?，?shì)頭猛。我國(guó)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位以后，雖然有很多有利因素，但也有不利因素，對(duì)我們壓力很大。從農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求看，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)還存在一定程度的封閉性，在很多方面跟不上全國(guó)改革開(kāi)放的步伐，必須大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。農(nóng)墾系統(tǒng)的出口額很小，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總結(jié)中的比重也很低，必須增加出口。農(nóng)墾企業(yè)從總體情況看，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，管理水平低，必須引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和管理手段。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏大量資金，必須引進(jìn)，等等。從內(nèi)外兩方面看，農(nóng)墾企業(yè)不加快發(fā)展不行，加快發(fā)展不搞外向型經(jīng)濟(jì)也不行。
2.農(nóng)墾發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。代表們認(rèn)為，農(nóng)墾發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)很明顯，潛力也很大。主要表現(xiàn)在：（1）地理優(yōu)勢(shì)，農(nóng)墾企業(yè)廣泛分布于沿海、沿江、沿邊和大中城市郊區(qū)，在我國(guó)改革開(kāi)放的前沿地帶，從海南、廣東、廣西、福建、浙江、江蘇、上海、山東一直到遼東半島的大連，到處都有農(nóng)墾企業(yè)，有的比重還很大。在以上海浦東為龍頭的新的沿江開(kāi)放地帶，從上海、江蘇、江西、湖南、湖北到四川也有大量農(nóng)墾企業(yè)。原來(lái)地處邊疆的農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)在已成為開(kāi)放的前沿地區(qū)，云南、廣西、新疆、內(nèi)蒙、黑龍江、吉林等墾區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易，優(yōu)勢(shì)大。（2）資源豐富，農(nóng)墾企業(yè)與其它工商企業(yè)相比，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢(shì)就是資源豐富，特別是土地資源豐富。有大量的土地可供外商來(lái)開(kāi)發(fā)利用，在這些土地上可以生產(chǎn)很多產(chǎn)品用于出口。（3）綜合經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)墾企業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、全面發(fā)展。外商隨便在哪個(gè)產(chǎn)業(yè)、哪個(gè)行業(yè)投資都有廣闊的前景。綜合經(jīng)營(yíng)還帶來(lái)了出口貿(mào)易的全面性。（4）農(nóng)墾企業(yè)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從總體上看，農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力完全可以吸納國(guó)外大部分先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備并產(chǎn)生較好的效益。（5）政策優(yōu)勢(shì)。農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)包干，享受免交所得稅的優(yōu)惠政策。
3.農(nóng)墾外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。與會(huì)代表認(rèn)為，農(nóng)墾外向型經(jīng)濟(jì)主要抓三塊：對(duì)外貿(mào)易包括邊貿(mào)，“三資”企業(yè)和境外企業(yè)。從全國(guó)農(nóng)墾范圍看，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)要突出如下幾個(gè)重點(diǎn)：一是出口創(chuàng)匯。農(nóng)墾產(chǎn)品出口有幾十年的歷史，形成了一批出口商品基地和一大批龍頭產(chǎn)品。要進(jìn)一步鞏固發(fā)展，提高檔次，擴(kuò)大規(guī)模，形成集團(tuán)。二是大辦“三資”企業(yè)特別是合資、合作企業(yè)。這是加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的生長(zhǎng)點(diǎn)，要全面發(fā)展，遍地開(kāi)花。三是進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，南聯(lián)北出，東聯(lián)西出，打入東北亞、東南亞、中亞和東歐經(jīng)濟(jì)圈。四是搞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，有條件的墾區(qū)，劃出一定的區(qū)域，廣泛吸引外資，全方位開(kāi)發(fā)。五是到境外辦企業(yè)，設(shè)窗口、搞貿(mào)易、辦實(shí)體。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，外向型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在第一、二、三產(chǎn)中全面發(fā)展，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外向型經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)拓第三產(chǎn)業(yè)，逐步把第三產(chǎn)業(yè)建成外向型經(jīng)濟(jì)比重較大的產(chǎn)業(yè)。從不同區(qū)域的發(fā)展看，沿海墾區(qū)要以興辦“三資”企業(yè)為重點(diǎn)，全面發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。沿邊墾區(qū)要以邊境貿(mào)易為重點(diǎn)，同時(shí)興辦三資企業(yè)。內(nèi)地、城郊?jí)▍^(qū)都要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“三資”企業(yè)，搞好出口商品基地建設(shè)。城郊?jí)▍^(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)還要突出涉外房地產(chǎn)和非商品性貿(mào)易兩個(gè)重點(diǎn)。
4.發(fā)展農(nóng)墾外向型經(jīng)濟(jì)要注意的幾個(gè)問(wèn)題。代表們認(rèn)為，搞外向型經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)開(kāi)拓性的工作，是對(duì)舊的封閉經(jīng)濟(jì)的揚(yáng)棄和發(fā)展。今后農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢(shì)是走向全面開(kāi)放，成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)融為一體。要搞好這項(xiàng)工作必須注意如下幾個(gè)問(wèn)題。一是思想觀念的問(wèn)題。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)墾外向型經(jīng)濟(jì)的最大障礙是思想觀念陳舊，思維模式封閉。不敢走出去，不敢引進(jìn)來(lái)，不敢闖、不敢冒，怕吃虧，怕犯錯(cuò)誤。因此，要轉(zhuǎn)變封閉保守的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立開(kāi)放的、大市場(chǎng)觀念，積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變畏縮思想，樹(shù)立開(kāi)拓、冒險(xiǎn)意識(shí)；克服“左”的束縛，樹(shù)立以三個(gè)“有利于”為標(biāo)準(zhǔn)的觀念，等等。二是堅(jiān)持高起點(diǎn)、高速度、有特色的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在搞外向型經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，起點(diǎn)低不行，速度慢不行，沒(méi)有特色也不行，要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就必須高、快、新、特，而且要形成規(guī)模。三是加快培訓(xùn)外向型人才。農(nóng)墾搞外向型經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的一個(gè)突出的限制因素就是缺乏外向型人才，要千方百計(jì)培養(yǎng)和引進(jìn)大批外向型人才包括領(lǐng)導(dǎo)管理人才、技術(shù)業(yè)務(wù)人才等等，四是制訂開(kāi)明的政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。在總的經(jīng)濟(jì)政策上要鼓勵(lì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的政策上要使外商有利可圖，同時(shí)有利于調(diào)動(dòng)內(nèi)部各方面的積極性。五是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)與深化改革相結(jié)合。搞外向型經(jīng)濟(jì)不能讓國(guó)際慣例服從于我們的傳統(tǒng)模式，而應(yīng)該改變我們的傳統(tǒng)服從于國(guó)際慣例，要按照效益原則和國(guó)際慣例改造企業(yè)，改革舊體制，使之適應(yīng)于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、發(fā)展農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題
代表們認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，也是衡量農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前，應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī)，明確重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)。
1.時(shí)機(jī)。代表們認(rèn)為，現(xiàn)在是發(fā)展農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)的最好時(shí)機(jī)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的階段，必然要求第三產(chǎn)業(yè)有相應(yīng)的發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)階段，農(nóng)墾系統(tǒng)也已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)階段。這是農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基本立足點(diǎn)。同時(shí)，小平同志南方談話和黨的十四大的召開(kāi)，提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在全國(guó)已轉(zhuǎn)入全方位開(kāi)放發(fā)展階段，中央、國(guó)務(wù)院又及時(shí)作出了關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨國(guó)際化，沿海地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放，歐亞第二大陸橋的開(kāi)通，沿邊地區(qū)的開(kāi)放，內(nèi)陸變?yōu)榍把亍＿@些都標(biāo)志著發(fā)展包括對(duì)外貿(mào)易業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)正處于有利時(shí)期。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，農(nóng)墾系統(tǒng)有很大的優(yōu)勢(shì)。
很多代表指出，抓住時(shí)機(jī)發(fā)展農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)要掌握好幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是要抓早?！爱?dāng)別人尚未睡醒的時(shí)候，我們先走一步，就會(huì)取得主動(dòng)”。上海農(nóng)墾的出租汽車，廣州農(nóng)墾的房地產(chǎn)業(yè)，海南墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)小區(qū)等等，都抓得較早。二是要抓準(zhǔn)。抓準(zhǔn)要靠信息，要建信息網(wǎng)絡(luò)，要善于分析和研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)變化趨勢(shì)，科學(xué)決策。三是要敢于爭(zhēng)。看準(zhǔn)以后要緊抓不舍。積極疏通渠道，爭(zhēng)取多方支持。農(nóng)墾的許多項(xiàng)目包括有些“三產(chǎn)”項(xiàng)目都是爭(zhēng)來(lái)的。如海南墾區(qū)的桂林洋開(kāi)發(fā)區(qū)，新疆兵團(tuán)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)包括糧食出口權(quán)等等。四是要下大力氣，要有勇氣克服困難，辦實(shí)事，踏踏實(shí)實(shí)地做好工作。
3.農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。代表們認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)范圍很廣，不僅僅是開(kāi)商店、辦旅館，它涉及到大商業(yè)、旅游、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、金融、對(duì)外貿(mào)易、文化教育，信息、咨詢等等很多行業(yè)。只要條件具備都可以搞?，F(xiàn)在不少墾區(qū)在這些方面還是空的，發(fā)展?jié)摿艽蟆?
有的代表指出，農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有兩種類型，一是為本場(chǎng)、本區(qū)或本系統(tǒng)的生產(chǎn)和生活服務(wù)的行業(yè)；二是走出農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾系統(tǒng)為全社會(huì)服務(wù)包括開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的“三產(chǎn)”行業(yè)。
關(guān)于發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，代表們認(rèn)為，從總體上看，要以流通領(lǐng)域?yàn)橹?，全方位、多層次、多成份、多形式發(fā)展。具體而言，可以抓如下幾方面的重點(diǎn)：一是建立各種類型的市場(chǎng)，培育市場(chǎng)體系；二是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，農(nóng)墾有土地優(yōu)勢(shì)，城郊?jí)▍^(qū)和開(kāi)放區(qū)優(yōu)勢(shì)更明顯；三是發(fā)展旅游業(yè)，農(nóng)墾系統(tǒng)有許多自然景點(diǎn)和人文景點(diǎn)可以發(fā)展旅游業(yè)，并可以形成全國(guó)農(nóng)墾旅游網(wǎng)絡(luò)，獨(dú)樹(shù)一幟，建立農(nóng)墾旅游集團(tuán)或農(nóng)墾旅行社；四是走出農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)城辦商業(yè)，參與大流通；五是發(fā)展出租汽車業(yè)，特別是城郊?jí)▍^(qū)可以此為重點(diǎn)。六是其他一些適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各種行業(yè)或項(xiàng)目，如邊境區(qū)搞勞務(wù)輸出，科技力量雄厚的墾區(qū)搞科技咨詢等等。這些都從實(shí)際出發(fā)，因地、因時(shí)制宜，
3.農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可能遇到的問(wèn)題。代表們認(rèn)為，農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可能遇到如下幾方面的問(wèn)題，應(yīng)該認(rèn)真加以解決：一是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足。熟悉第一、二產(chǎn)業(yè)，輕車熟路，容易搞不了解、不熟悉第三產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)；怕出問(wèn)題。因此，首先要解決認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，不僅要認(rèn)識(shí)到第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的水平，必須發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，否則第一、二產(chǎn)業(yè)不可能有進(jìn)一步的發(fā)展；而且還要認(rèn)識(shí)到發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)只要選準(zhǔn)了項(xiàng)目是能夠有效益的，甚至比第一、二產(chǎn)業(yè)效益更好，前景更寬廣。要有緊迫感、壓力感。二是政策措施上的問(wèn)題。認(rèn)識(shí)到了要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但由于是新的行業(yè)，經(jīng)驗(yàn)不足，政策跟不上，措施不配套，不知從何處下手。這個(gè)問(wèn)題也是急待解決的。三是與既得利益集團(tuán)的利害沖突。農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與地方、與各部門都可能發(fā)生沖突，產(chǎn)生一定的阻力。在思想上要有所準(zhǔn)備，在行動(dòng)上要積極進(jìn)取。四是法規(guī)建設(shè)問(wèn)題。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在法制還不健全，會(huì)碰到有的事無(wú)法可依的情況。一方面要逐步建立一些相應(yīng)的法規(guī)，另一方面要放膽實(shí)干。
與會(huì)代表高度贊揚(yáng)上海農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可以借鑒上海農(nóng)墾的思路，把“立足農(nóng)場(chǎng)，走出農(nóng)場(chǎng)、服務(wù)城市，服務(wù)農(nóng)村，面向全國(guó)，跨進(jìn)世界”作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思想。
也有代表指出，我國(guó)包括農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不能籠統(tǒng)地以發(fā)達(dá)國(guó)家作參照系統(tǒng)和目標(biāo)模式。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)不僅依托本國(guó)的第一、二產(chǎn)業(yè)，而且依托于第三世界國(guó)的第一、二產(chǎn)業(yè)。中國(guó)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要考慮中國(guó)國(guó)情。農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要考慮農(nóng)墾企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)系以及農(nóng)墾內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)能不能大發(fā)展，不僅取決于自身第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，而且取決于其他部門能否為農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供第一、二產(chǎn)業(yè)保證。不同墾區(qū)差異很大，有的墾區(qū)第三產(chǎn)業(yè)可以大發(fā)展，有的墾區(qū)則不行。必須從實(shí)際出發(fā)按照經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律辦事，不能搞一刀切。
四、發(fā)展農(nóng)墾高效農(nóng)業(yè)問(wèn)題
1.高效農(nóng)業(yè)的概念。代表們認(rèn)為高效農(nóng)業(yè)是以提高農(nóng)業(yè)效益為中心；運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，吸收、綜合精細(xì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、無(wú)機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、持久農(nóng)業(yè)等的優(yōu)點(diǎn)，形成系統(tǒng)先進(jìn)生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)。它以科學(xué)技術(shù)為支柱，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高產(chǎn)為前提，以優(yōu)質(zhì)為基礎(chǔ)，以高效益為最終目標(biāo)。
高效農(nóng)業(yè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）生產(chǎn)的先進(jìn)性。（2）技術(shù)的綜合性；（3）投入的密集性和相對(duì)的經(jīng)濟(jì)有效性；（4）專業(yè)化商品生產(chǎn)性；（5）發(fā)展的漸進(jìn)性；（6）資源利用的綜合性；（7）生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)性。
2.高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。代表們認(rèn)為，幾十年來(lái)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的發(fā)展是走的以追求高產(chǎn)為根本目標(biāo)的道路，這是長(zhǎng)期糧食不足和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。現(xiàn)在，在全國(guó)范圍內(nèi)溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，糧食相對(duì)比較充足，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也應(yīng)該和其他產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)一樣，以市場(chǎng)為中心，生產(chǎn)市場(chǎng)需要、消費(fèi)者歡迎的產(chǎn)品。只有這樣才能有效益，才能維持農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。有的代表指出，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下搞農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)了很多弊端，主要表現(xiàn)為單一的糧食作物結(jié)構(gòu)，單一的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展也只是單一農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因而效益很低。確立高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)可以克服以往的弊端。不僅如此，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)可以加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是高度商品化、專業(yè)化，集約化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)，這正是高效農(nóng)業(yè)所要求的，也是通過(guò)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)的。只有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)才能增強(qiáng)農(nóng)墾自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)可以充分利用勞動(dòng)力資源和各種農(nóng)業(yè)資源向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)商品率，壯大農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)只有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)才能增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入，從而提高職工的物質(zhì)生活水平。
3.發(fā)展高效農(nóng)業(yè)要正確處理好幾個(gè)關(guān)系。有代表指出，發(fā)展農(nóng)墾高效農(nóng)業(yè)必須正確處理好幾方面的關(guān)系。（1）高產(chǎn)與高效的關(guān)系。產(chǎn)量是效益的基礎(chǔ)，有一定的產(chǎn)量才能有一定的效益。在農(nóng)業(yè)低產(chǎn)量階段把提高單產(chǎn)作為主攻方向是正確的。不能強(qiáng)調(diào)效益而忽視產(chǎn)量。高產(chǎn)和高效應(yīng)該統(tǒng)一起來(lái)，在追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)，要在品種安排上注意以市場(chǎng)為導(dǎo)向，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、適銷對(duì)路。（2）市場(chǎng)和計(jì)劃的關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，才能真正成為高效農(nóng)業(yè)。計(jì)劃要克服盲目性，要服從于市場(chǎng)。（3）結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)的關(guān)系在糧、棉、油、肉等農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃與價(jià)格徹底放開(kāi)之后，只有按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、外向的原則，根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，才能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。但是，糧食生產(chǎn)在多數(shù)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的比重，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中不可過(guò)分忽視或放松糧食生產(chǎn)。
4.發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的對(duì)策。代表們認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)墾高效農(nóng)業(yè)主要應(yīng)該采取如下幾方面的對(duì)策：（1）廣泛應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。只有科學(xué)技術(shù)和科技成果源源不斷地流向生產(chǎn)第一線，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能使農(nóng)業(yè)最終成為高效農(nóng)業(yè)。（2）以市場(chǎng)為導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要，大力發(fā)展商品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。（3）增加對(duì)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)投入。一是增加直接生產(chǎn)要素的投入，二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。（4）建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。（5）狠抓產(chǎn)品質(zhì)量。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，做到適銷對(duì)路。（6）深化改革，為發(fā)展農(nóng)墾高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，使農(nóng)業(yè)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。
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