楊紹品黨組成員在全國農墾工作會議上的講話

時間：2016-04-11 作者： 來源：農業(yè)部農墾局 點擊次數：35653

    這次全國農墾工作會議的主要任務是，深入學習貫徹《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，研究部署深化農墾改革、加快農墾發(fā)展的各項工作，努力開創(chuàng)農墾事業(yè)發(fā)展新局面。

    在前天召開的中央農村工作會議上，汪洋副總理指出，深化農墾改革，增強農墾實力，打造國有現代農業(yè)生產經營企業(yè)集團，使農墾成為國家在關鍵時刻抓得住、用得上的主力軍。汪洋副總理還對落實包括農墾在內的重大改革提出了明確要求。他指出，下一步重點是狠抓落實，把改革措施一竿子插到底，確保各項改革落地生根。中央已經明確了各項改革的落實責任，有關部門和地方要切實把責任扛起來，把落實的各項環(huán)節(jié)抓緊抓實，做到全程推進、全程負責、一抓到底。剛才，韓部長又親自出席我們的會議并發(fā)表重要講話，對學習貫徹文件精神、做好新時期農墾改革發(fā)展工作進行了動員部署，提出了殷切希望。我們要認真學習、深刻領會、狠抓落實，按照汪洋副總理和韓部長提出的要求，堅決貫徹中央重大決策部署，全面落實農墾改革發(fā)展各項任務，促進農墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我講四點意見。

    一、認清形勢，增強推進農墾改革發(fā)展的使命感、責任感和緊迫感

    農墾是在黨的第一代中央領導集體決策和領導下創(chuàng)建的。60多年來，特別是改革開放以來，農墾不斷深化體制機制改革，切實加強現代農業(yè)建設，不斷改善民生，各項事業(yè)都取得了長足的發(fā)展，為國家經濟社會發(fā)展全局作出了重大貢獻。在即將過去的“十二五”期間，面對復雜嚴峻的形勢，農墾經濟社會發(fā)展保持良好勢頭，主要的規(guī)劃目標圓滿完成。

    ——農墾經濟實力實現新跨越。2015年，預計農墾實現生產總值7011億元，“十二五”期間年均增速為12.5%；預計農墾企業(yè)實現營業(yè)收入6993億元，利潤165.3億元，“十二五”期間年均增速為14.5%和2.7%。產業(yè)整合重組邁出新步伐，大基地、大企業(yè)、大產業(yè)建設初具規(guī)模。

    ——現代農業(yè)建設邁上新水平。2015年，預計農墾糧食總產量達到727億斤，比2010年增加127億斤，增長21.2%；農業(yè)綜合機械化程度達87.4%，比2010年提高7.4個百分點，高出全國平均水平26個百分點；農田有效灌溉率達到66%，比2010年提高14個百分點；天然橡膠、棉花、油料、糖料、牛奶等綜合生產能力和競爭力進一步提升。

    ——體制機制改革取得新突破。墾區(qū)集團化改革扎實推進，17個實行集團化的墾區(qū)，在體制機制創(chuàng)新和產業(yè)整合中實現跨越式發(fā)展，成為農墾的骨干力量；國有農場辦社會職能改革取得重要進展，已有16個墾區(qū)納入改革試點；農業(yè)經營體制不斷完善，多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營迅速發(fā)展。

    ——對內對外合作邁出新步伐。廣泛開展墾地合作，以代耕代收代種、土地租賃托管等方式走出墾區(qū)，輻射帶動農村土地面積達到1.4億畝。有20多個墾區(qū)在40多個國家和地區(qū)，設立了100多個境外企業(yè)和項目。五年間，累計境外投資達170多億元，年總產值達到240多億元，利潤達到17億元。預計2015年農墾出口商品總額達1030億元。

    ——墾區(qū)民生建設得到新提升。預計2015年農墾人均純收入達到14600元，比2010年增長6368元，“十二五”期間年均增長9.1%；職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率分別達到94.0%和96.3%。五年間，完成農墾危房改造160萬戶，近500萬人口實現了安居；116個貧困農場實現了整體脫貧，占貧困農場總數的38.4%；墾區(qū)基礎設施建設投入大幅增加，公共服務能力明顯增強。

    “十三五”時期，我國進入了全面建成小康社會的決勝階段，也是農墾改革發(fā)展的關鍵時期。這次中央文件從完善中國特色農業(yè)經濟體系、堅持社會主義基本經濟制度和鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度來認識農墾，充分體現了農墾在國家現代化建設全局中的特殊地位和重要作用，是農墾事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，緊緊抓住中央出臺推進農墾改革發(fā)展文件的歷史機遇，認真分析形勢，凝聚智慧、集中力量，切實增強做好農墾工作的使命感、責任感和緊迫感，推進農墾改革發(fā)展邁出新的堅實步伐。

    （一）農墾迎來了十分難得的機遇。以中央文件出臺為標志，農墾改革發(fā)展迎來了千載難逢的機遇。首先，徹底解決了長期困擾農墾的定位不清晰、方向不明確這一難題，體制不順暢、機制不靈活、政策不到位等問題也有了明確的解決路徑，農墾不必再為改革方向而糾結，為體制變動而憂慮。其次，各方面對推進農墾改革發(fā)展達成了廣泛共識，形成了強大合力。有關部門對農墾的支持力度將前所未有，必將在政策上給予實實在在的支持；社會各界對農墾的關注前所未有，良好的改革發(fā)展輿論環(huán)境已形成。再次，黨的十八屆五中全會報告的創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為推進農墾改革發(fā)展拓展了空間、增添了動力、提供了保障。農墾在城鄉(xiāng)間、東中西部、境內境外都有著廣泛分布，無論是轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，還是加強生態(tài)環(huán)境保護、深化農業(yè)對外合作、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，農墾都將大有作為。

    （二）農墾仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。近年來，農墾改革發(fā)展雖然取得了顯著成績，但也還存在不少困難和問題。從內部看，管理體制不是很順，經營機制不夠靈活，農場辦社會負擔十分沉重，農墾國有土地確權發(fā)證進展緩慢，現代農業(yè)產業(yè)體系仍不完善等。同時，受資源稟賦、管理體制、經營方式等因素影響，墾區(qū)間和農場間發(fā)展不平衡、不協調問題比較突出，部分國有農場生產經營比較困難。從外部看，長期以來形成的政策支持難以全面覆蓋和慢半拍的問題還一時難以徹底解決，農墾改革發(fā)展的環(huán)境還有待進一步完善，農墾面臨的市場競爭壓力也越來越大。

    （三）農墾肩負著更加重要的使命。隨著“四化同步”的逐步推進，農業(yè)農村經濟正在發(fā)生著廣泛而深刻的變革，這種變革需要農墾承擔更加重要的責任和使命，而且農墾也能夠發(fā)揮更加重要的作用。一是農墾土地資源豐富，農產品商品率高，是糧、棉、膠、糖、乳、肉等重要農產品的生產供應基地，國家在關鍵時刻能夠抓得住、用得上，需要進一步發(fā)揮農墾生產和供應能力強的優(yōu)勢，把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊。二是農墾農業(yè)組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀?、產業(yè)體系健全，在大力推進農業(yè)現代化的進程中，需要進一步發(fā)揮農墾更大的試驗探索和示范帶動作用，把農墾建設成為中國特色新型農業(yè)現代化的示范區(qū)。三是農墾境外農產品基地建設率先起步，產業(yè)鏈體系比較健全，經營領域不斷拓展，是開展農業(yè)對外合作和提高我國農業(yè)國際競爭力的重要載體，需要進一步提升農墾的國際競爭力，把農墾建設成為我國農業(yè)對外合作的排頭兵。四是許多國有農場位于邊疆地區(qū)，是國家維護邊境安全、促進民族團結的重要力量，需要進一步發(fā)揮好農墾在促進邊疆繁榮穩(wěn)定中的特殊作用，把農墾建設成為安邊固疆的穩(wěn)定器。

    “十三五”乃至更長的時期，農墾工作的主題就是全面貫徹落實中央農墾改革發(fā)展文件精神，牢牢抓住重大機遇，堅定決心、增強信心，全面實現農墾改革發(fā)展的各項目標，推動農墾在農業(yè)現代化建設和國家經濟社會發(fā)展全局中，擔當更大的責任、發(fā)揮更大的作用。

    二、深化改革，努力打造一批具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團

    深化農墾改革是破解長期以來制約農墾發(fā)展體制機制障礙的根本性舉措，是一項重大而艱巨的任務。這次中央文件的核心是解決了農墾改什么和怎么改的問題，這就是要堅持社會主義市場經濟改革方向，以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化為主線，創(chuàng)新農墾行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經營體制、農場經營管理體制，建立符合農墾特點的國有資產監(jiān)管體制，全面增強農墾內生動力、發(fā)展活力、整體實力，努力打造一批具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團。

    （一）繼續(xù)推進墾區(qū)集團化改革，健全管理體制。集團化是墾區(qū)改革的主導方向，是在總結實踐經驗基礎上作出的重大選擇。這一方向既符合國有企業(yè)改革思路、有利于農墾更好服務國家戰(zhàn)略需要，又符合農墾發(fā)展實際、有利于破解農墾面臨的困難和問題，必須毫不動搖地加以推進。

    一是積極探索集團化改革路徑。墾區(qū)現行管理體制差異大，外部環(huán)境、資源條件和產業(yè)結構不盡相同，要從實際出發(fā)，因地制宜地探索和推進集團化改革。對于已組建集團的墾區(qū)，要努力從行政管理向市場經營轉軌，著力加強現代企業(yè)制度建設，加快直屬企業(yè)和主導產業(yè)的整合重組，穩(wěn)步推進國有農場公司化改造，建立健全以資本為紐帶的母子公司管理體制，努力打造大型現代農業(yè)企業(yè)集團。對于國有農場歸屬市縣管理的墾區(qū)，要更多地運用市場化手段發(fā)展專業(yè)化集團，有條件的可以組建區(qū)域性現代農業(yè)企業(yè)集團，產業(yè)特色明顯的可以聯合組建農業(yè)產業(yè)公司，積極探索自下而上的墾區(qū)集團化改革路徑。

    二是著力轉換墾區(qū)集團經營機制。建立規(guī)范化的制度體系，是墾區(qū)集團健康發(fā)展的基礎和保障。要按照現代企業(yè)制度要求，建立健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，不斷提高內部管理水平和市場競爭力。要明確董事會、監(jiān)事會和經理層的職責和權利。有條件的墾區(qū)要探索引進戰(zhàn)略投資者，在確保國有資本控股前提下，依法推進集團公司股權多元化改革試點，穩(wěn)妥謹慎地實現集團公司從國有獨資向多元投資主體的轉變。墾區(qū)集團所屬產業(yè)公司，要積極推進公司制股份制改革，結合集團發(fā)展方向積極發(fā)展混合所有制經濟。

    三是創(chuàng)新完善農墾行業(yè)管理體制。加快推進政企、社企分開、把墾區(qū)和國有農場打造成為真正的市場主體，是農墾行業(yè)管理體制改革的方向。但這項改革是一個漸進的過程，在一定時期內仍需要強有力的農墾管理體系作保障。實踐證明，實行兩套機構、兩塊牌子和完全去行政化的做法，都不利于生產力發(fā)展和墾區(qū)穩(wěn)定。近些年發(fā)展勢頭好、貢獻大的墾區(qū)，都是實行一個機構、兩個牌子的管理形式。要從農墾實際出發(fā)，在改革過渡期內，整建制實行集團化改革的墾區(qū)可保留省級農墾管理機構的牌子，實行一個機構、兩塊牌子，同時要加快推進政企、社企分開，逐步過渡到一個機構、一塊牌子。

    （二）加快推進農場企業(yè)化改革，完善經營機制。國有農場是農墾的基本單元，是深化農墾改革的重點和難點。國有農場兼具區(qū)域性、經濟性、社會性特征，這是特定歷史時期的產物，也是在長期開發(fā)建設實踐中形成的。但農場的基本屬性是企業(yè)，本質上是以國有土地為依托、主要從事農業(yè)生產經營的經濟組織。要分類推進國有農場體制改革，逐步實現國有農場生產經營企業(yè)化和社會管理屬地化，把農場打造成為真正的自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

    一是加快農場辦社會職能改革。辦社會職能改革是國有農場改革的核心任務。這次中央明確要求用3年左右時間，將農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理。各級農墾主管部門要同地方政府主動對接，系統(tǒng)謀劃，細致協商，盡快將農場辦社會職能納入政府管理序列，納入公共財政保障范圍。要下決心將公檢法、基礎教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等管理邊界清楚、系統(tǒng)管理成熟的辦社會職能，一次性徹底移交，實現有序劃轉，讓農場輕裝上陣；暫不具備一次性移交條件的社會職能，要明確一定的過渡期分步分項移交；遠離中心城鎮(zhèn)不具備移交條件的國有農場，可在農場內部設立行使社會管理和公共服務職能的機構，并積極探索以授權委托、購買服務等方式推進國有農場辦社會職能內部分開、管辦分離。

    二是創(chuàng)新農業(yè)經營管理體制。要適應率先實現農業(yè)現代化的需要，在穩(wěn)定完善大農場統(tǒng)籌小農場的雙層經營體制基礎上，強化農場的統(tǒng)一經營管理和服務職能，形成農場和農工間合理的利益分享和風險共擔機制，防止簡單固化農場與農工間的土地承包租賃關系。要著力構建權利義務清晰的國有土地經營制度，從根本上明確農墾國有土地承包租賃經營關系，制定切合實際、與職工身份相適應的經營面積、經營期限、收費標準等具體規(guī)定。要堅持既講效率又講公平的原則，根據墾區(qū)的資源稟賦和發(fā)展水平，合理確定土地經營規(guī)模，推動發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)展股份制、公司制等農業(yè)經營形式。

    三是探索農場企業(yè)化的多種實現形式。企業(yè)化是國有農場改革的方向，而企業(yè)化形式應該多種多樣。各墾區(qū)和國有農場要根據自身資源稟賦、區(qū)域定位、產業(yè)特色、管理體制等特點，積極探索和選擇適合自身實際的企業(yè)化改革模式。集團化墾區(qū)的全部國有農場，以及其他墾區(qū)經營管理好、產業(yè)特色明顯、有資源和區(qū)位優(yōu)勢的國有農場，在改革辦社會職能的基礎上，要按照現代企業(yè)制度要求，逐步實施公司化改造，組建公司制企業(yè)。在公司制改革過程中，要妥善處理歷史債務、勞動用工、社保繳費等歷史遺留問題，做到平穩(wěn)有序推進。部分已改為管理區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有農場，難以整體推進企業(yè)化、公司化改造的，也要在管理區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經承擔社會職能的基礎上，依據自身資源和產業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)化，增強農場經營能力，做大做強農場經濟。

    （三）大力推動資源要素有效配置，提高利用效率。長期以來，農墾的勞動力、資本、土地等資源要素市場化改革滯后，資源配置效率低下，成為制約農墾發(fā)展的“瓶頸”。 必須堅定不移推進市場化改革，促進資源要素的合理配置和高效利用，切實提高農墾資源要素的使用效率，全面提高農墾綜合實力和競爭力。

    一是加快構建新型勞動用工制度。農墾在停止自然增長的用工制度后，農業(yè)職工數量和質量呈下降趨勢。一部分農場職工老齡化問題十分嚴重，面臨著后續(xù)乏人的問題。不斷提高農墾現代農業(yè)建設的水平，很重要的一點是要靠建立新型勞動用工制度。要做好勞動力現狀摸底調查，結合國有農場改革發(fā)展進程，深化勞動用工制度改革，確定科學合理用工標準，依法簽訂勞動合同，保障勞動者和經營者的合法權益。要建立健全農工招錄、職業(yè)培訓和考核體系，鼓勵和引導職工子女扎根農場務農興業(yè)，促進農工隊伍更新換代和可持續(xù)發(fā)展。

    二是逐步健全國有資產監(jiān)管體制。農墾擁有一萬多億的國有資產和龐大的土地等自然資源，這是更好履行國家戰(zhàn)略任務的物質基礎。長期以來，由于受各方面因素的制約，農墾國有資產的權屬不清晰、出資人職責不明確、監(jiān)管不到位，造成國有資產大量流失和嚴重浪費。農墾管理部門要明確責任、轉變職能，切實履行農墾國有資產監(jiān)管職責，全面開展包括土地在內的國有資產清產核資工作，嚴格責任追究，防止國有資產流失。要積極探索農墾管理部門監(jiān)管農墾國有資產的有效形式，適時啟動改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點，提升資產運行效率和效益。

    三是創(chuàng)新農墾土地使用管理方式。要把利用好、管理好、保護好農墾國有土地作為大事要事來抓。要穩(wěn)步推進農墾土地資源資產化和資本化，有序開展符合條件的農墾土地授權經營、作價出資（入股）和現有劃撥建設用地的協議出讓，抓緊啟動農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點，探索更加靈活的農墾土地配置方式，釋放農墾土地潛能。按照國家土地管理法律法規(guī)，會同國土資源部門推動落實嚴格的土地用途管制制度，堅決禁止擅自收回農墾國有土地使用權，對擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地的行為進行嚴肅查處。要切實加強農墾國有土地權益保護，堅持最嚴格的節(jié)約用地和耕地保護制度，用3年左右時間基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，要加快將優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為永久基本農田，維護農墾企業(yè)和職工土地合法權益。

    當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟社會正發(fā)生著深刻變革，農墾改革涉及的利益關系錯綜復雜、任務艱巨、影響深遠。我們必須深刻理解和把握推進農墾改革的本質要求，堅持國有屬性、服務大局，市場導向、政府支持，分類指導、分級負責和統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進的原則，全面、系統(tǒng)、協調地推進，切實提高改革的科學化水平。在改革的過程中，必須妥善處理好以下幾個關系：一是頂層設計與基層探索的關系。中央文件是從頂層上設計了農墾改革發(fā)展的大政方針，必須堅決執(zhí)行，不能動搖。但農墾的最大特點是差異性大，發(fā)展極不平衡，所以要鼓勵各地結合實際先行試驗、積極探索、大膽創(chuàng)新，沿著不同路徑向共同的目標邁進。在堅持方向、堅守底線前提下，允許采取差異化、過渡性的制度安排，不強求一個模式、一步到位。二是全面推進與重點突破的關系。推進農墾改革發(fā)展面臨的問題千頭萬緒，眉毛胡子一把抓肯定不行。必須樹立系統(tǒng)思維，做好整體謀劃，加強各項改革之間的銜接配套。要聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，找準牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”，抓住改革突破口，通過點上的突破帶動面上的改革。三是改革與穩(wěn)定的關系。農墾改革必將涉及利益的調整，因此必須把保持墾區(qū)社會的穩(wěn)定放在首位。決不能因為改革而引起墾區(qū)各種矛盾的激化。要把握好改革的節(jié)奏和力度，平穩(wěn)有序推進農墾改革，確保干部職工隊伍穩(wěn)定、生產穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

    三、加快發(fā)展，率先基本實現農業(yè)現代化

    加快發(fā)展是做強做優(yōu)做大農墾經濟、更好服務國家戰(zhàn)略需要的根本途徑。要緊緊圍繞率先基本實現農業(yè)現代化、率先全面建成小康社會的目標，堅定以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心，重點建設現代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，依靠創(chuàng)新驅動，加快轉變發(fā)展方式，推進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級，持續(xù)提升農墾現代農業(yè)發(fā)展水平，增強國有農業(yè)經濟的控制力、影響力和抗風險能力，增進墾區(qū)人民福祉。

    （一）轉變發(fā)展方式，加快現代農業(yè)建設。農業(yè)是立墾之本。農墾發(fā)展的首要任務是加快推進農業(yè)現代化建設，鞏固和提升農業(yè)國家隊的地位，始終走在現代農業(yè)建設的最前列。

    一是增強農墾農業(yè)綜合生產能力。發(fā)揮土地資源富集的優(yōu)勢，明確主導產業(yè)和主攻方向，加快建設國家穩(wěn)定可靠的“大糧倉”。要加快制定農墾重要農產品生產供應基地建設規(guī)劃，著力加大農田水利設施投入，加強墾區(qū)大中型灌區(qū)、節(jié)水灌溉工程和地表水置換地下水工程建設，推進高標準農田建設，力爭盡快實現旱澇保收高標準農田全覆蓋。加快建設一批主導產業(yè)突出、生產力水平先進、商品率高、產品質量安全的大型糧棉糖膠乳肉等農產品生產供應基地，持續(xù)提升綜合生產能力和供給保障能力。

    二是大力發(fā)展農產品加工流通業(yè)。發(fā)揮農墾一二三產業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢，加快完善和延長產業(yè)鏈條，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，努力形成以標準化生產、精深加工、現代物流和社會化服務等為主要內容的現代農業(yè)產業(yè)體系。加大墾區(qū)間優(yōu)勢資源的整合力度，堅持市場主導、政府引導、企業(yè)自愿原則，加快整合資本、人才、技術等要素，不斷提升農墾優(yōu)勢產業(yè)的競爭力，加快發(fā)展高質量、高效益、高附加值的高端產業(yè)。加快培育冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等新業(yè)態(tài)，積極推動建立物流、冷鏈和電商聯盟，重點扶持烘干、儲藏、加工等關鍵環(huán)節(jié)，在一二三產業(yè)融合發(fā)展方面走在全國前列。盡快研究設立農墾產業(yè)發(fā)展股權投資基金，支持做大做強一批農墾骨干企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。實施農墾農產品質量追溯轉型升級計劃。努力實現追溯產品優(yōu)質優(yōu)價。繼續(xù)推進中國農墾品牌建設。

    三是增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極開展農墾糧棉油糖高產高效模式示范提升、養(yǎng)殖業(yè)高產高效攻關工作。組建以企業(yè)為主體的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。進一步完善農業(yè)技術推廣服務體系，全面增強農墾的科技創(chuàng)新、技術集成、轉化應用能力。充分發(fā)揮農墾種業(yè)的基礎優(yōu)勢，整合墾區(qū)內外資源，推動成立農墾種業(yè)科技創(chuàng)新中心，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。進一步優(yōu)化農機裝備結構，發(fā)展農用航空，建設標準化機務區(qū)，提升農機管理服務水平，加快推進經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工業(yè)和農業(yè)廢棄物綜合利用的機械化。瞄準物聯網、云計算、大數據等信息技術最前沿，加快生產經營管理全程信息化，積極推進“互聯網+”行動，開展信息技術的集成應用和試驗示范。

    （二）擴大國內外農業(yè)合作，拓展發(fā)展空間。農墾的改革發(fā)展決不能固步自封、自我封閉。農墾的聯合聯盟聯營也不應僅僅局限在農墾內部，必須積極開展墾區(qū)內外、境內外農業(yè)合作，在更大范圍發(fā)揮農墾的影響力和控制力。

    一是大力推進墾地合作共建。深入開展農墾現代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動，通過以點帶面、窗口展示，全面展示先進技術應用、標準化生產、產業(yè)化運作和可持續(xù)發(fā)展模式，打造現代農業(yè)建設樣板區(qū)和示范帶動核心區(qū)。引導農墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，促進區(qū)域內農業(yè)資源的整合聚集，讓農墾的先進裝備和技術力量輻射周邊農村。加快農墾農業(yè)社會化服務業(yè)發(fā)展，大力推廣土地托管、技術承包、加入農機合作社等新模式，建立健全農場和地方農戶間的利益聯接機制，增強農墾農業(yè)社會化服務的實施廣度和參與深度。

    二是穩(wěn)步推進境外農業(yè)合作開發(fā)。農墾在農業(yè)“走出去”方面具有組織、科技和產業(yè)優(yōu)勢，在建立海外農業(yè)生產基地、與海外涉農企業(yè)合作等方面已走在全國前列。要進一步明確農墾農業(yè)“走出去”的目標區(qū)域、重點國家和重點產業(yè)，特別是圍繞“一帶一路”建設，重點抓好糧食、天然橡膠、乳制品等農墾優(yōu)勢主導產業(yè)“走出去”，鞏固和擴大境外農產品生產基地，完善倉儲、加工和運銷體系建設。有條件的農墾企業(yè)要充分利用國家扶持政策，積極“走出去”建設一批有市場、可持續(xù)的境外農業(yè)合作開發(fā)項目，穩(wěn)步推進海外優(yōu)質農業(yè)企業(yè)并購整合，加快農墾企業(yè)集團跨國經營進程。

    （三）推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷改善民生。農墾在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面也要發(fā)揮示范引領作用。要繼續(xù)實施農墾危房改造，加強墾區(qū)基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)基本服務功能，提升墾區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，確保率先全面建成小康社會。

    一是分類推進農場小城鎮(zhèn)發(fā)展。對遠離中心城鎮(zhèn)的國有農場，要完善基礎設施和公共服務，創(chuàng)新社區(qū)管理，增強對經濟活動和人口轉移的吸引力，發(fā)展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。對毗鄰城鎮(zhèn)的國有農場，要加大區(qū)域資源共享共建，防止互相隔離和重復建設，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。不管是哪類農場，都要推動將其納入地方新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，與地方同步規(guī)劃、同步實施、同步建設，實現農場城鎮(zhèn)建設真正融入區(qū)域經濟社會發(fā)展整體。

    二是加強薄弱地區(qū)農場建設。邊境農場要堅持屯墾戍邊和開放開發(fā)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，做強特色農產品、邊境貿易、旅游等優(yōu)勢產業(yè)，加強基礎設施建設，大力改善生產生活和公共服務條件，增強穩(wěn)邊固疆能力。貧困農場要著力培育主導產業(yè)，加強基礎設施建設，提升人力資源素質，盡快走上自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。生態(tài)脆弱區(qū)農場要統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益、社會效益和經濟效益，建立健全生態(tài)屏障體系，強化生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護功能，打造可持續(xù)發(fā)展的核心區(qū)。

    這里要重點強調下農墾的扶貧開發(fā)工作。最近召開的中央扶貧開發(fā)工作會議強調，到2020年我國農村貧困人口全部實現脫貧，這是全面建成小康社會最艱巨的任務、最大的短板。目前，全國農墾還有超過六分之一的國有農場屬于貧困農場。我們不能帶著貧困農場和貧困人口進入小康社會?！笆濉逼陂g，加快貧困農場脫貧的任務十分艱巨，各墾區(qū)一定要高度重視，不能有絲毫含糊和懈怠。要切實貫徹落實中央決策部署，切實加強組織領導，實施精準扶貧、精準脫貧，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，調動各方力量，多層次、多渠道、多方式加大扶貧投入力度，增強貧困農場發(fā)展的內生動力和活力，齊心協力打贏農墾脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年實現全部脫貧的目標。

    三是推動農墾社會保障政策落實。要按照屬地管理原則，將農墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系，積極推動落實農墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，爭取各級財政進一步加大對農墾社會保障的投入力度，支持落實好農墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。由于國有農場職工的社保繳費主要依靠農業(yè)收入來承擔，農場職工收入的增長趕不上社會平均工資的上漲，中央文件提出允許實行符合農業(yè)生產特點的參保繳費辦法，這是在充分考慮農墾國有農場發(fā)展水平、農墾企業(yè)及職工繳費能力、農業(yè)生產特點的情況下采取的政策措施。各地要努力爭取有關方面的支持，在尊重職工意愿基礎上，探索采取切實可行的路徑，積極穩(wěn)妥地加以推進。

    四、抓住機遇，努力形成推進農墾改革發(fā)展的強大合力
推進農墾改革發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務重、難度大、要求高，必須下大力氣落實政策，精心組織實施，確保改革發(fā)展各項任務順利推進。

    一是加強組織領導。各墾區(qū)要把貫徹落實中央文件精神作為當前和今后一個時期農墾改革發(fā)展的重中之重，一切工作都要圍繞貫徹文件精神來展開；墾區(qū)主要領導要負總責，要制定工作方案，細化責任分工，明確時間進度，不折不扣組織落實好各項改革發(fā)展任務；要盡快制定出臺推進農墾改革發(fā)展的具體實施方案，保證和監(jiān)督各項政策貫徹實施，切實履行好行業(yè)指導管理、國有資產監(jiān)管等職責。明年，我部將對文件貫徹落實情況開展三次督導檢查，并將改革發(fā)展情況向中央報告。各墾區(qū)也要對文件貫徹落實情況開展自查和督查，特別是要加強對改革進程和政策落實情況的全面跟蹤指導，確保取得實實在在的成效。

    二是強化協調推動。各墾區(qū)農墾主管部門要盡快向所在省（區(qū)、市）黨委政府專題匯報農墾改革發(fā)展問題，積極爭取各級黨委政府的高度重視和大力支持，以黨委和政府名義制定下發(fā)本?。▍^(qū)、市）農墾改革發(fā)展意見；要切實主動與有關部門和地方政府溝通協商，調動各方面支持和參與農墾改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，特別是積極協調發(fā)改、財政、國土、人社等部門，牽頭負責各自職責范圍的政策落實，形成齊抓共管、協同推進的工作格局。

    三是確保政策落實。這次中央對農墾改革發(fā)展的政策支持力度空前，不僅在財政補助、基建投資、土地管理等方面有一攬子政策，而且要求規(guī)劃同步實施、政策全面覆蓋。各墾區(qū)要把推動政策落實作為工作的著力點，集中精力、集中力量，調動各種資源加以落實；要在各相關部門的支持下，抓緊制定支持墾區(qū)改革發(fā)展的具體政策落實方案，細化操作辦法，出臺相應的配套措施；要逐條逐項梳理已經確定的政策，每一條、每一項政策都要有明確的目標、可行的措施和具體的責任人，確保各項政策落地生根。

    四是鼓勵探索創(chuàng)新。農墾改革既要全面推開，也要試點先行。既要有綜合性的示范，也要有專項改革試點，以點帶面，推動改革發(fā)展進程。各墾區(qū)要根據實際情況，積極開展全面深化農墾改革的綜合示范，積極開展集團股權多元化改革、改組組建國有資產投資運營公司、國有農用地抵押擔保等專項改革試點；重大問題要通過試點先行、總結經驗、探索辦法、逐步推開，確保農墾改革發(fā)展沿著既定軌道穩(wěn)步向前推進；要充分尊重職工群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，保護和激發(fā)基層的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，在實踐中找準自身的改革發(fā)展模式，推動形成各墾區(qū)功能清晰、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的良好格局。

    五是加大宣傳引導。各墾區(qū)要高度重視宣傳工作，既要多干工作、干好工作，也要多做宣傳、做好宣傳，牢牢把握農墾改革發(fā)展的話語權；要充分調動系統(tǒng)內外資源，全面系統(tǒng)地開展農墾改革發(fā)展政策培訓和解讀；要充分利用各種媒體，大力宣傳農墾改革發(fā)展文件的精神內涵，提高全社會對農墾的關注度和認知度，形成有利于推進農墾改革發(fā)展的良好輿論氛圍；要努力弘揚“艱苦奮斗，勇于開拓”的農墾精神，激發(fā)推進農墾改革發(fā)展的自覺性、主動性，展現農墾人與時俱進、開拓創(chuàng)新的良好精神風貌。

    六是加強人才隊伍建設。農墾的改革發(fā)展歸根結底要靠農墾人的自身努力，培養(yǎng)和造就一支政治強、業(yè)務精、作風硬的農墾干部職工隊伍十分重要和緊迫。各墾區(qū)要加大人才引進和培訓力度，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍；要始終堅持“三嚴三實”，加強思想作風和反腐倡廉建設，把守紀律講規(guī)矩挺在前面；要大力弘揚農墾的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強主人翁意識，克服“等靠要”思想，用一流的隊伍、一流的作風創(chuàng)造一流的業(yè)績。

    同志們，推進農墾改革發(fā)展的藍圖已經繪就，號令已經發(fā)出。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在各級黨委和政府的領導下，奮發(fā)有為，銳意進取，攻堅克難，努力開創(chuàng)農墾事業(yè)發(fā)展新局面，為經濟社會發(fā)展全局作出新的更大貢獻！

責任編輯：于鵬