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農(nóng)業(yè)部 財政部 教育部 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 民政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案的通知

時間:2016-10-31 作者: 來源:農(nóng)業(yè)部 點擊次數(shù):98415

農(nóng)業(yè)部 財政部 教育部 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 民政部 中國人民銀行

關(guān)于印發(fā)農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)墾管理部門,財政廳(局),教育廳(教委),衛(wèi)生計生委,民政廳(局),中國人民銀行上??偛?,各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行:

  為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》提出的“用3年左右時間,將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理”的要求,農(nóng)業(yè)部、財政部、教育部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、民政部、中國人民銀行共同研究起草了《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》,并征求了中央編辦的意見,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                  農(nóng)業(yè)部            財政部      教育部

                     國家衛(wèi)生和計劃生育委員會   民政部   中國人民銀行

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             2016年10月14日

農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案

  為加快推進農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革,提高國有農(nóng)場的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力,根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)有關(guān)要求,現(xiàn)就推進農(nóng)墾國有農(nóng)場等農(nóng)墾企業(yè)(不包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)辦社會職能改革工作制定以下實施方案。

  一、指導思想

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照中央關(guān)于推進農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署,以推進社企分開為方向,以服務墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線,加快推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化,著力消除束縛國有農(nóng)場發(fā)展的體制機制性障礙,推動國有農(nóng)場與周邊區(qū)域享受同等待遇,促進國有農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為墾區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會、更好服務國家戰(zhàn)略需要提供重要支撐。

  二、改革目標

  從2016年起,用3年左右時間,將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理,實現(xiàn)國有農(nóng)場與周邊區(qū)域社會管理和公共服務共享共建水平得到明顯提高,資源配置進一步優(yōu)化,墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。

  三、基本原則

 ?。ㄒ唬﹫猿址较颍诸悓嵤?。立足于國有農(nóng)場的企業(yè)基本屬性,堅持社企分開改革方向,堅定不移推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。在具體改革內(nèi)容、改革方式上,要根據(jù)不同地區(qū)、不同國有農(nóng)場的具體情況,因地制宜、分類實施,不搞一刀切、一種模式。

 ?。ǘ┙y(tǒng)籌謀劃,政策銜接。國有農(nóng)場辦社會職能改革要與國家相關(guān)領(lǐng)域改革和民生改善等政策相銜接,與農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革相結(jié)合,做好頂層設(shè)計、方案制定和政策落實,全面系統(tǒng)推進國有農(nóng)場管理體制改革和經(jīng)營機制創(chuàng)新。

  (三)積極穩(wěn)妥,務求實效。充分考慮地方政府的財力狀況和各方面對改革的承受能力,根據(jù)地方和農(nóng)場的實際情況,明確人員、編制、資產(chǎn)、債務、經(jīng)費等方面的政策安排,切實處理好改革相關(guān)主體的利益關(guān)系,穩(wěn)步推進改革,確保取得實效。

  (四)權(quán)責一致,協(xié)同推進。國有農(nóng)場辦社會職能改革由各級人民政府負責。按照隸屬關(guān)系,地方國有農(nóng)場辦社會職能改革由地方各級人民政府負責組織實施。中央直屬墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會職能改革由國務院有關(guān)部門與所在地省級政府共同負責組織實施。

  四、改革任務

  國有農(nóng)場辦社會職能是指國有農(nóng)場承擔的屬于政府職能范圍的非企業(yè)經(jīng)營性事務,主要包括公檢法、社會綜合治理、計劃生育管理、司法、民政、人武、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、“三供一業(yè)”等各類社會行政性、事業(yè)性和服務性職能。

  (一)因地制宜推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和國有農(nóng)場區(qū)位條件等因素基礎(chǔ)上,采取多種方式推進國有農(nóng)場社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理,妥善解決其機構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題,確保工作有序銜接,職能履行到位。

  經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高、經(jīng)費保障和人員安置能力較強、具備社會職能整體移交條件的地方,積極推進國有農(nóng)場將所承擔的全部社會職能一次性移交地方政府管理。原則上以移交前一年底國有農(nóng)場財務決算數(shù)值為依據(jù),對資產(chǎn)進行整體移交,無償劃轉(zhuǎn),并妥善處理好債權(quán)債務關(guān)系。按照以人為本的原則,同步研究制定人員安置政策,妥善做好人員安置工作,確保社會穩(wěn)定。

  情況復雜、暫不具備整體移交條件的地方,可采取分步分項移交的辦法。移交過程中要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制,確保國有農(nóng)場原有社會管理和公共服務水平不降低且整體水平不低于周邊區(qū)域,維護社會和諧穩(wěn)定。

  遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的國有農(nóng)場,可采取內(nèi)部分開、管辦分離的辦法。在地方政府指導下,梳理整合國有農(nóng)場辦社會職能,與生產(chǎn)經(jīng)營實行機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務、財務核算分開。地方政府可采取授權(quán)委托、購買服務等方式賦予國有農(nóng)場相應的管理權(quán)限和提供公共服務。在地方政府的統(tǒng)一指導和管理下,國有農(nóng)場具體承辦農(nóng)場區(qū)域范圍內(nèi)的社會管理和公共服務事務,地方政府應科學合理地測算所需經(jīng)費并安排購買服務支出。

 ?。ǘ┘訌妵修r(nóng)場社區(qū)建設(shè)。國有農(nóng)場社區(qū)是國有農(nóng)場社會服務管理的基本單元。地方政府要指導農(nóng)場根據(jù)公共服務資源配置、人口規(guī)模、管理幅度等因素,合理劃分農(nóng)場區(qū)域內(nèi)各個社區(qū),健全國有農(nóng)場社區(qū)服務設(shè)施和服務體系,提升國有農(nóng)場社區(qū)公共服務供給水平,推動政府社會管理和公共服務覆蓋到社區(qū)。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)的意見》的有關(guān)精神,加強對國有農(nóng)場社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的指導,并按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則設(shè)置居民委員會,將國有農(nóng)場居民委員會的工作經(jīng)費以及服務設(shè)施等建設(shè)經(jīng)費納入公共財政保障范圍,切實發(fā)揮農(nóng)場社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務功能。

  (三)完善國有農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展保障機制。地方政府應將農(nóng)場區(qū)域范圍內(nèi)的社會事業(yè)和公共服務統(tǒng)一納入規(guī)劃并明確相應的投資來源,實現(xiàn)與地方統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展。支持遠離中心城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場,逐步發(fā)展成為功能設(shè)施齊全、公共服務配套的新型小城鎮(zhèn),加強區(qū)域資源共享共建,提高區(qū)域社會事業(yè)整體效益。鼓勵社會資本參與國有農(nóng)場社會事業(yè)和公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  (四)妥善處理國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務。對國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務,經(jīng)清理甄別納入政府債務的部分,應按照政府債務統(tǒng)一要求規(guī)范管理。符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

  五、工作要求

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。國有農(nóng)場辦社會職能改革是落實中央推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革要求的重要舉措,事關(guān)農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定大局,政策性強,涉及面廣,工作量大,情況復雜。各級地方政府要按照《意見》有關(guān)要求,切實承擔起主體責任,加強對改革工作的組織領(lǐng)導,明確目標任務和分工責任,精心謀劃、全力推動。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾)、財政、編制、教育、衛(wèi)生、民政、公檢法等部門要各司其職、各負其責,密切配合,確保農(nóng)墾區(qū)域內(nèi)各項社會管理和公共服務職能平穩(wěn)過渡,人員妥善安置,改革政策全面落實。各級農(nóng)墾管理部門要積極配合當?shù)卣嘘P(guān)部門開展工作,為推進改革提供有力支撐。

 ?。ǘ┛茖W制定方案。各地要按照《意見》精神,結(jié)合本方案要求,制定本地區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革具體實施方案,明確改革范圍、改革內(nèi)容、改革方式及機構(gòu)編制、人員安置、債務處理和經(jīng)費保障等方面的制度安排,細化3年工作步驟、路線圖和時間表,確定任務分工和具體責任人,確保各項改革任務得以落實。各省(區(qū)、市)實施方案請于2016年12月底前報農(nóng)業(yè)部備案。

  (三)強化基礎(chǔ)工作。各級人民政府及相關(guān)部門要加強調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)分析、資料歸檔等相關(guān)基礎(chǔ)工作。全面梳理國有農(nóng)場承擔的各項社會職能,科學界定職能范圍、機構(gòu)及人員,以改革前一年底的國有農(nóng)場決算數(shù)為依據(jù),核定辦社會職能機構(gòu)的資產(chǎn)、債務、收入及支出(包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、基本建設(shè)在內(nèi)的全部支出),結(jié)合擬采取的改革方式,鎖定各類職能改革成本及承擔主體。在進行資產(chǎn)、債務清查時,賬內(nèi)外掛賬的社會性支出均應納入清查范圍。及時收集整理相關(guān)資料,建立專門檔案卷宗,做好資料的保管和利用工作,確保檔案的完整和系統(tǒng)性。

 ?。ㄋ模┙⒓顧C制。農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革成本原則上由地方財政承擔。為調(diào)動地方政府推進國有農(nóng)場辦社會職能改革的積極性,中央財政根據(jù)各地農(nóng)場區(qū)域面積、人口數(shù)量、地方財政狀況等客觀因素,以及各省(區(qū)、市)3年改革任務完成情況,通過先改后補的方式給予適當補助。具體補助辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)部另行制定。

  (五)搞好宣傳引導。要充分利用各類新聞媒介,加大對國有農(nóng)場辦社會職能改革工作的宣傳解讀力度,提高改革的透明度,調(diào)動各工作主體的積極性。及時總結(jié)宣傳改革過程中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和好的做法,全面展示改革成效,完善改革措施,推動改革工作不斷深入。

 ?。娀O(jiān)督檢查。根據(jù)中央深改辦統(tǒng)一部署,農(nóng)業(yè)部、財政部等相關(guān)部委將建立督察制度,對各地國有農(nóng)場辦社會職能改革3年工作方案落實情況進行督察。各地要加強工作指導和督導,全面推進工作任務和政策措施落實到位。要重點加強對國有農(nóng)場辦社會職能改革補助資金使用情況的監(jiān)管,確保財政補助資金使用規(guī)范、安全、有效。對改革中發(fā)生的違法違紀行為,要依法依紀追究有關(guān)人員的責任,涉嫌犯罪的,要移交司法機關(guān)予以處理。

責任編輯:于鵬

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