根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<"農(nóng)墾社會化服務+地方"行動方案>的通知》(農(nóng)辦墾〔2023〕3號)要求，為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于農(nóng)墾示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決策部署，全面執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組關(guān)于農(nóng)墾大力發(fā)展社會化服務的任務要求，充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)示范引領(lǐng)作用，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央和省委關(guān)于加強墾地合作、增強農(nóng)墾對周邊區(qū)域輻射帶動能力的決策部署，堅持圍繞中心服務全局、市場導向政府主導、因地制宜分類施策、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益共享的原則，聚焦小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，在全省農(nóng)墾系統(tǒng)和地方組織實施"農(nóng)墾社會化服務+地方"行動，推廣應用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和模式，示范帶動提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，帶動地方農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，助力全面推進鄉(xiāng)振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。
二、目標任務
結(jié)合我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以糧食、茶葉、蔬菜、畜牧等為重點，實施"農(nóng)墾社會化服務+地方"行動，力爭用3—5年的時間，面向地方開展社會化服務面積55萬畝次、蛋雞280萬羽，形成服務主體多元、服務領(lǐng)域全面、服務機制高效的農(nóng)墾社會化服務體系，打造服務能力強、服務行為規(guī)范、服務信譽良好的農(nóng)墾社會化服務品牌。
(一)打造服務示范點。以貴陽市、安順市和遵義市為重點，發(fā)揮好農(nóng)墾企業(yè)的優(yōu)勢，圍繞糧食、茶葉、蔬菜、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)10個以上農(nóng)墾社會化服務示范點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，輻射帶動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開設(shè)"田間課堂",建設(shè)田間實訓基地，組織技術(shù)培訓和觀摩現(xiàn)場，集中展示、復制推廣農(nóng)墾先進技術(shù)和模式。
(二)探索服務標準。結(jié)合本地農(nóng)墾社會化服務發(fā)展規(guī)模和影響力，圍繞產(chǎn)前選種、產(chǎn)中管理、產(chǎn)后加工銷售環(huán)節(jié)，積極探索制定農(nóng)墾社會化服務標準和技術(shù)規(guī)范，建設(shè)適用廣泛、引領(lǐng)力強的農(nóng)墾社會化服務標準體系，逐步培育一批具有一定影響力的標準引領(lǐng)者、創(chuàng)新者。
(三)培育服務品牌。積極引導有實力的農(nóng)墾企業(yè)成立農(nóng)墾社會化服務主體，結(jié)合企業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技、托管、加工、營銷等單元或多元的農(nóng)墾社會化服務品牌，以產(chǎn)品品牌推動服務品牌建設(shè)，確保服務主體技術(shù)過硬、服務有效、農(nóng)民滿意度高，提升“墾字號”農(nóng)業(yè)服務品牌影響力。
(四)帶動集體經(jīng)濟組織。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)與村集體經(jīng)濟組織開展黨支部共建、生產(chǎn)服務合作、經(jīng)營管理聯(lián)合等，探索實施“農(nóng)墾企業(yè)+農(nóng)墾社會化服務主體+村集體(合作社)+種養(yǎng)大戶(家庭農(nóng)場、農(nóng)戶)"的運營模式，構(gòu)造農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)墾社會化服務主體、村集體、農(nóng)民高度融合的利益共同體、發(fā)展共同體，增強集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力、發(fā)展動力、服務能力，全面推進鄉(xiāng)村振興。
三、重點工作
積極探索推廣農(nóng)墾服務主體發(fā)展的典型模式，引導農(nóng)墾社會化服務主體結(jié)合當?shù)貙嶋H，圍繞選種、育苗、種養(yǎng)、加工銷售等方面開展多元化社會化服務，提升農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
(一)開展多元化社會化服務。一是發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務作用。針對貴州山地特點，對于耕地細碎化嚴重、撂荒地較多的地區(qū)，探索由村集體統(tǒng)籌使用土地，引入社會資本、政府扶持等資金，開展土地整治整合后統(tǒng)一由農(nóng)墾社會化服務主體托管或流轉(zhuǎn)整理后再統(tǒng)一托管的方式。二是開展托管服務。充分發(fā)揮農(nóng)墾機械化、組織化和技術(shù)體系健全優(yōu)勢，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力狀況、農(nóng)戶生產(chǎn)需求，以代耕代種代養(yǎng)代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等為重點，主動承接農(nóng)戶干不了、干不好、干了不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為有意愿的農(nóng)戶提供"菜單式"服務，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)良田、良種、良法、良機、良制相配套，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、專業(yè)化。三是開展產(chǎn)前產(chǎn)后綜合服務。充分發(fā)揮農(nóng)墾社會化服務主體的資源優(yōu)勢，引導農(nóng)墾社會化服務主體和農(nóng)戶合作，用好統(tǒng)采統(tǒng)銷架構(gòu)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動服務環(huán)節(jié)從產(chǎn)中向產(chǎn)前產(chǎn)后拓展，將種子、化肥、農(nóng)藥、機械裝備、倉儲物流、品牌營銷等要素導入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是開展信息對接服務。鼓勵貴陽農(nóng)投集團、安順瀑布茶公司等有實力的農(nóng)墾企業(yè)建設(shè)區(qū)域性服務信息平臺，為各類主體提供農(nóng)資供求、農(nóng)機作業(yè)、市場銷售等信息服務。支持農(nóng)墾社會化服務主體發(fā)展信息化、數(shù)字化服務，提高農(nóng)事呼叫、農(nóng)業(yè)訂單、倉儲物流等信息化水平，推廣供需信息線上對接、服務線下供給模式。五是開展金融服務。支持貴陽農(nóng)投集團為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便利的金融服務，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民融資難題，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)加強與地方政府、金融機構(gòu)溝通聯(lián)系，為農(nóng)墾社會化服務提供更多金融支持。
(二)提升農(nóng)墾服務能力。一是建立農(nóng)墾社會化服務體系。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場、專業(yè)社會化服務主體等，向周邊區(qū)域開展社會化服務，提高地方農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營管理能力。農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟要發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動墾墾、墾地合作，推進農(nóng)墾社會化服務跨區(qū)聯(lián)動聯(lián)合。二是完善利益聯(lián)結(jié)機制。積極引導農(nóng)墾社會化服務主體通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等形式，與村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等構(gòu)建多方共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，形成資源共用、利益共享、風險共擔的聯(lián)合共同體。三是健全服務標準和管理制度。農(nóng)墾社會化服務主體要加強制度建設(shè)，健全組織機構(gòu)，逐步建立“約定有合同、內(nèi)容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質(zhì)量有保證、服務有監(jiān)管"的社會化服務管理機制。鼓勵具有一定規(guī)模的農(nóng)墾社會化服務主體積極加強服務標準化建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)資料可追溯、作業(yè)質(zhì)量可控制、從業(yè)人員可考核。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對農(nóng)墾社會化服務的指導監(jiān)督，監(jiān)測監(jiān)管服務質(zhì)量，引導服務主體規(guī)范服務行為。四是健全墾地合作機制。支持農(nóng)墾與地方政府、農(nóng)場與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨，通過結(jié)對子合作、聯(lián)合共建等方式，共建示范基地、共組專家隊伍、共謀區(qū)域發(fā)展、共管合作產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關(guān)系。
(三)探索推廣典型模式。一是農(nóng)服公司模式。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營能力突出、社會化服務能力較強的農(nóng)墾企業(yè)，發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務公司，結(jié)合企業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、種植結(jié)構(gòu)等，在相關(guān)市縣設(shè)立區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務中心，與地方政府、村集體開展合作，逐步推廣農(nóng)墾先進適用的品種、技術(shù)、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素。發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、金融等服務。二是村企合作模式。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營能力較強的農(nóng)墾企業(yè)，在地方政府的指導下，推廣村集體負責"組織+協(xié)調(diào)”、農(nóng)墾企業(yè)負責“資金+技術(shù)”、當?shù)胤N植大戶負責“管理+生產(chǎn)”的合作方式。在扣除成本的基礎(chǔ)上，首先保證農(nóng)民收益，再由農(nóng)墾社會化服務主體、村集體、種養(yǎng)大戶按比例分配剩余收益，實現(xiàn)三方同經(jīng)營、同參與、同負責。三是聯(lián)合體模式。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過資源整合、渠道共享等方式，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建立風險共擔、利益共享的服務聯(lián)合體，搭建農(nóng)機統(tǒng)一調(diào)配、信息共用共享、作業(yè)標準一致的服務平臺，壯大服務組織力量，拓寬服務范圍，發(fā)揮聯(lián)合體示范帶動作用，引領(lǐng)打造社會化服務體系。四是龍頭企業(yè)帶頭模式。鼓勵經(jīng)濟實力不強、土地經(jīng)營規(guī)模不大的農(nóng)場，通過土地租賃、股份合作等形式引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)社會化服務，發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)、開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。以龍頭企業(yè)為牽引，聯(lián)合農(nóng)場及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為各類主體提供一條龍式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，不斷壯大農(nóng)場社會化服務組織實力。五是黨建引領(lǐng)模式。發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)黨建優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場主動與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部開展黨建共建聯(lián)建。用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員活動中心、黨建服務中心開展技術(shù)培訓和合作交流?？偨Y(jié)推廣農(nóng)場黨支部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場黨小組包村寨、黨員包地塊的三級包聯(lián)模式。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。為貫徹落實好農(nóng)墾社會化服務工作，合力推進落實，構(gòu)建"政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門組織指導、農(nóng)墾與地方聯(lián)合實施、有關(guān)部門共同參與"的工作格局。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將成立由園區(qū)農(nóng)墾管理處、計劃財務處、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處、科技教育處、種植業(yè)管理處、農(nóng)業(yè)機械化管理處、農(nóng)田建設(shè)管理處、畜牧發(fā)展處、漁業(yè)漁政管理處等相關(guān)處室和各市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成的“農(nóng)墾社會化服務+地方”協(xié)調(diào)工作組，每半年開展一次聯(lián)合指導，每年開展一次監(jiān)測會商。
(二)加強政策支持。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將農(nóng)墾社會化服務領(lǐng)域納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策覆蓋范圍，加強對符合條件的農(nóng)墾社會化服務主體的支持。各地要切實落實服務主體設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，滿足機庫、育秧、倉儲、晾曬、烘干等設(shè)施建設(shè)方面的合理用地需求。引導金融保險機構(gòu)支持農(nóng)墾社會化服務主體參與地方高標準農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目建設(shè)，支持農(nóng)墾生產(chǎn)托管的糧食作物參加完全成本保險。
(三)加強監(jiān)測指導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織開展墾地社會化服務對接和交流活動，指導建立長期穩(wěn)定的合作機制、利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新墾地合作新模式，總結(jié)推廣墾地合作典型經(jīng)驗。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳園區(qū)農(nóng)墾管理處建立完善農(nóng)墾社會化服務主體名錄，每年開展一次監(jiān)測，全面掌握農(nóng)墾社會化服務主體培育、服務對象、服務規(guī)模、服務領(lǐng)域，以及產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益等情況，為推進工作提供支持保障。
(四)加強宣傳引導。各地要充分利用傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和社交媒體等渠道宣傳農(nóng)墾社會化服務，及時總結(jié)提煉農(nóng)墾社會化服務的好經(jīng)驗、好做法，增進認知認同，凝聚多方共識，營造良好輿論氛圍。每年12月15日前，各市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時將"農(nóng)墾社會化服務+地方"行動推進過程中的存在問題和經(jīng)驗做法，報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳園區(qū)管理處。
本文節(jié)選自《農(nóng)墾情況》2023年第21期
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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