郯城縣興墾現(xiàn)代農業(yè)有限公司（郯南農場）是山東墾區(qū)縣屬小農場，被農業(yè)農村部確定為“十三五”時期的重點貧困農場。土地總面積1.56萬畝，其中耕地1.3萬畝；下轄歸義、黃墩、趙莊、歸昌、蒲汪五處分場。
一、工作進展情況
中央農墾改革文件出臺后，郯南農場全面貫徹改革意見精神，著力從影響農墾發(fā)展的體制機制進行深化改革，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，實現(xiàn)了“事企分開”。實施農場企業(yè)化改革、公司化改造，建立母子公司資本利益聯(lián)結機制，優(yōu)化農場資源重組配置，積極培育市場主體，以專業(yè)化公司加快農場優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，形成了出口花卉、作物良種、優(yōu)質稻米、綠色蔬菜等支柱產業(yè)。經(jīng)過近幾年的創(chuàng)新發(fā)展，郯南農場初步形成了以郯城縣興墾現(xiàn)代農業(yè)有限公司為集團總公司、6個專業(yè)化子公司經(jīng)營的新模式；舊體制下的家庭農場分散經(jīng)營逐步被新的專業(yè)化公司集約經(jīng)營替代，農場打造的鮮切花園區(qū)、優(yōu)質稻米研發(fā)基地、農墾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第六產業(yè)小鎮(zhèn)等成為全縣鄉(xiāng)村振興的產業(yè)示范區(qū)、經(jīng)營管理的先行區(qū)，發(fā)揮著示范、引領作用。農場專業(yè)化公司的“花之慧”出口鮮切花、“晶如玉”優(yōu)質大米、“貝香緣”綠色蔬菜等農產品成為知名品牌。自2016年試點實施專業(yè)化公司改革以來，集團公司生產總值、利潤保持兩位數(shù)增速，農場脫貧，開創(chuàng)了農墾發(fā)展新的局面。
二、主要做法
新一輪中央農墾改革啟動以來，郯南農場認真總結農場致貧原因，破解小農場經(jīng)營體制束縛弊端，不斷實踐探索縣屬小農場科學發(fā)展途徑，積極創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，搞活土地經(jīng)營方式，在“統(tǒng)籌”上做文章，在“經(jīng)營”上下功夫，探索出了“集團化管理、專業(yè)化經(jīng)營、資本化運作、科學化考核”的經(jīng)營管理模式，成功實現(xiàn)脫貧，農場經(jīng)營煥發(fā)出新的活力。
（一）明確主體，建立權責清晰的土地經(jīng)營管理制度。農場建立了退休職工土地退出機制，職工退休退出土地、對外承包到期的土地全部收回由農場集體經(jīng)營，逐步解決土地“碎片化”問題，由專業(yè)化公司集約經(jīng)營。具體管理模式為：興墾公司（總公司）出資成立專業(yè)化公司（子公司）作為新的市場主體經(jīng)營評估移交的土地、項目等資產。興墾公司與子公司管理實行“三定管理法”，即“對專業(yè)化公司經(jīng)營的資產明晰定量、定任務、定績效獎懲”；在經(jīng)營方式上，實行“統(tǒng)一布局規(guī)劃、統(tǒng)一種子和農資供應、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一產品銷售”。目前，郯南農場1.3萬畝耕地，家庭農場經(jīng)營0.48萬畝，僅占37%；專業(yè)化公司經(jīng)營0.82萬畝，占63%，主要發(fā)展優(yōu)質稻米、小麥良種、出口花卉、綠蔬菜、種苗等。花之慧有限公司出口花卉基地380畝，嘉多禾農業(yè)科技有限公司經(jīng)營580畝，沁園春米業(yè)有限公司優(yōu)質稻米基地6800畝，田田旺超市、蔬菜配送中心經(jīng)營440畝。經(jīng)營效益對比：2019年花之慧有限公司實現(xiàn)凈利潤200余萬元；沁園春米業(yè)有限公司發(fā)展綠色水稻種植和優(yōu)質良種，在技術上推廣標準化種植技術，節(jié)約成本，提升品質，畝效益是職工家庭農場的1.35倍。
（二）搭建平臺，構建農場集團化管理體系。郯城縣興墾現(xiàn)代農業(yè)有限公司是2012年經(jīng)縣委縣政府批準由郯南農場和縣國有資產運行公司共同出資成立的，成立之初主要是解決郯南農場事業(yè)單位不能直接經(jīng)營的問題，注冊資本低，不能適應新輪農墾改革發(fā)展的需要。郯南農場為打造農墾集團化管理的框架，實施了增資擴股，將注冊資本增至2000萬元。增資后，先后出資成立了郯城縣嘉多禾農業(yè)科技有限公司、郯城縣花之慧有限公司、山東沁園春米業(yè)有限公司、山東農墾糧食收儲服務中心、田田旺農產品配送中心、農墾田園商品直營店6個專業(yè)化公司。集團公司與6家專業(yè)化公司建立了以資本為紐帶的母子公司管理制度，明晰經(jīng)營資產產權關系，構建起穩(wěn)定的母子公司發(fā)展框架，為農墾集團化管理發(fā)展奠定基礎。
（三）培育產業(yè)，打造專業(yè)化公司發(fā)展載體。改革前郯南農場種植結構單一，稻麥占98%以上，種植效益不高，我們一直尋求產業(yè)結構調整的切入點，2012年規(guī)劃制定了“一場一品”發(fā)展戰(zhàn)略，著力培植農場優(yōu)質稻米、綠色蔬菜、種苗、糧食收儲等新興特色產業(yè)。在國家扶貧攻堅政策的支持下，我們利用扶貧資金大力發(fā)展連棟大棚、日光溫室，農場設施農業(yè)發(fā)展到820余畝，建成出口花卉園區(qū)380畝，綠色蔬菜生產440畝，出口菊花和綠色蔬菜輪作種植，實現(xiàn)7萬元畝效益，花卉、蔬菜產業(yè)成為農場的朝陽產業(yè)。為加快優(yōu)質稻米產業(yè)發(fā)展，解決加工環(huán)節(jié)的瓶頸制約，2018年投資400萬元建設日產50噸的稻米加工廠，使農場的優(yōu)質稻米產業(yè)形成產加銷一體化發(fā)展“閉環(huán)式”經(jīng)營的格局，大大提升農場糧食產業(yè)的競爭力。2019年建設標準糧庫1處庫容達到1萬噸、2020年新建糧食烘干流水線2條，解決了糧食生產烘干、儲存等問題。我們針對培植的新興產業(yè)和投資建設的項目，移交專業(yè)化公司經(jīng)營，給公司提供較大的空間平臺，增強企業(yè)發(fā)展的“內核”。
（四）政策支持，集聚專業(yè)化公司發(fā)展優(yōu)勢。創(chuàng)新專業(yè)化公司經(jīng)營方式，是郯南農場轉變農場經(jīng)營方式的重要途徑。專業(yè)化公司作為新生的市場主體在新一輪農墾改革中改變了生產方式，建立了新型的生產關系。郯南農場為營造專業(yè)公司發(fā)展良好環(huán)境，在發(fā)展政策、土地資源、人財物等方面配套“自貿區(qū)”的條件。一是實施強勢資源對接。郯南農場組建專業(yè)化公司堅持優(yōu)勢資源集聚，產業(yè)規(guī)模、配套設施完善，經(jīng)營效益穩(wěn)定三大原則，確保組建的專業(yè)化公司具備發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢。如花之慧有限公司就是在郯南農場花卉產業(yè)園區(qū)經(jīng)營三年后，園區(qū)設施齊全、技術成熟、出口訂單穩(wěn)定的基礎上，實施園區(qū)資產審計、移交組建專業(yè)化公司，配備專業(yè)人才，專業(yè)化公司以嶄新的形式經(jīng)營優(yōu)勢產業(yè)，每年出口日本鮮切花400萬枝以上，實現(xiàn)純利潤220萬元以上。二是通過項目支持。郯南農場把爭取的扶貧資金、農業(yè)、水利、土地整理等項目疊加使用，突出重點“補鏈條、強弱項”，在生產經(jīng)營各個環(huán)節(jié)“強骨壯體”發(fā)揮集聚效益。同時集團公司與專業(yè)化公司建立生產資金管理考核制度，為專業(yè)化公司提供資金支持。三是努力打造品牌。郯南農場積極為專業(yè)化公司服務，幫助品牌打造，提升專業(yè)化公司的市場影響力。先后注冊了“晶如玉”大米、“貝香緣”蔬菜商標和“花之慧”出口花卉logo,認證了“晶如玉”大米綠色食品和“貝香緣”西紅柿、辣椒等綠色食品3個。四是加強科技支撐。郯南農場加強與科研院校的交流合作，先后從中國農業(yè)大學、南京農業(yè)大學、山東農業(yè)大學等引進人才，開展花卉、蔬菜、優(yōu)質稻米技術研發(fā)，為專業(yè)化公司發(fā)展提供智力支持。郯南農場建立了花卉組培室、優(yōu)質農產品研發(fā)、育種等科研試驗基地，引進行業(yè)先進技術成果，研究轉化措施路徑，為專業(yè)化公司發(fā)展服務。
（五）激勵考核，調動專業(yè)化公司的創(chuàng)造性和積極性。郯南農場加強對專業(yè)化公司績效考核，建立完善的年度績效考核獎懲體系。年初總公司與每個專業(yè)化公司簽訂年度經(jīng)濟發(fā)展目標考核責任書，對專業(yè)化公司年度目標任務、完成利潤、管理辦法、人員年薪、超額利潤分配及獎懲等進行明確。實施年薪+績效獎金+激勵，主要負責人平均年薪10萬元左右（其他管理人員按照1:0.8:0.6執(zhí)行），這種薪酬體系是改革前農場場長的3倍，極大調動了積極性，發(fā)揮農場資源、人才最大潛力，專業(yè)化公司呈現(xiàn)出蓬勃生機。
三、工作成效
郯南農場通過資源整合把農場特色產業(yè)成立專業(yè)化公司經(jīng)營的方式，加快了農場企業(yè)化改革步伐，達到了集團化管理、企業(yè)化經(jīng)營的目標，形成了“專業(yè)人”做“專業(yè)事”的新格局，轉變了農場經(jīng)濟發(fā)展方式，推動了農墾事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（一）專業(yè)化公司發(fā)展活力強勁，成為農場改革的內生動力。郯南農場實施專業(yè)化公司經(jīng)營模式，大力推進土地集約化產業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮了標準化專業(yè)生產、專業(yè)化經(jīng)營、精細管理等優(yōu)勢，顯現(xiàn)出強大的發(fā)展活力。這種經(jīng)營模式以種植效益、管理方式贏得了職工的認可，正逐步替代職工家庭農場分散經(jīng)營。年輕職工紛紛退出土地，經(jīng)過培訓成為專業(yè)化公司經(jīng)營人員，工資收入超過了職工家庭農場種植收入。這種經(jīng)營方式，讓職工享受到農墾改革紅利，形成了主動參與改革的氛圍，成為推動農場改革發(fā)展的動力。
（二）推動主導產業(yè)做大做強做優(yōu)。農場培植的特色產業(yè)實施專業(yè)化公司經(jīng)營，實現(xiàn)了專業(yè)團隊“一心一意專攻一個產業(yè)”的經(jīng)營目的，有利特色產業(yè)做大做強做優(yōu)，加速發(fā)展。郯南農場花之慧公司自2018年成立以來，企業(yè)基地規(guī)模逐年發(fā)展，產品質量穩(wěn)步提升，年利潤每年增速20%以上，成為山東省最大的鮮切花標準化出口示范基地。
（三）實現(xiàn)了農產品產、加、銷全產業(yè)鏈閉環(huán)式發(fā)展，集聚農產品競爭力。郯南農場實施專業(yè)化公司經(jīng)營后，圍繞產業(yè)發(fā)展“補短板，強弱項”，加強農產品產、加、銷體系結網(wǎng)建設，形成了出口花卉、優(yōu)質稻米、綠色蔬菜、糧食等產業(yè)全產業(yè)鏈閉環(huán)式發(fā)展，為品牌農業(yè)建設提供強有力支撐，提高我們農場農產品的競爭力。目前天津、北京等地糧油食品公司主動和農場洽談合作，為我們打開京津地區(qū)市場開啟了新路徑。實踐證明，專業(yè)化公司是實現(xiàn)產加銷融合發(fā)展的主導力量，僅僅生產農產品是不夠的，只有通過加工、包裝、銷售，增加農產品的附加值才能提升農產品的競爭力。
下一步，郯南農場將深入貫徹中央及省、市、縣關于推進農墾改革發(fā)展的文件精神，加快推進農場企業(yè)化改革，進一步解放思想、勇于實踐、主動作為，切實推動郯南農場高質量運行，發(fā)揮農墾現(xiàn)代農業(yè)的示范引領作用，更好服務鄉(xiāng)村振興建設。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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