山西是脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平總書記三年兩次視察山西，親自掌舵領(lǐng)航、把脈定向。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民牢記囑托， 攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干，強(qiáng)化軍令狀意識(shí)、交總賬意識(shí)，狠抓責(zé)任、政策、工作落實(shí)，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。“十三五”脫貧攻堅(jiān)，集中解決了要素支撐“有沒有”的問題，“十四五”鞏固拓展，要突出解決能力提升“好不好”的問題。我們要按照中央一號(hào)文件總體要求，準(zhǔn)確把握從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這個(gè)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，努力破解鞏固拓展成果、全面推進(jìn)振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的這個(gè)歷史性命題，勇敢扛起推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的歷史性任務(wù)，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”這個(gè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，架梁立柱、謀篇開局。
聚焦目標(biāo)任務(wù)抓統(tǒng)籌推進(jìn)
把脫貧攻堅(jiān)、全面小康、鄉(xiāng)村振興貫通起來，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展后勁和發(fā)展活力，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固提升農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽地區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、年均增速高于全國脫貧摘帽地區(qū)，到“十四五”期末農(nóng)民收入超過全國平均水平。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，將全省117個(gè)縣分為三類，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣主要是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，整體推進(jìn)縣主要是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，先行示范縣主要是加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)是“三個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌政策支持，三類縣分別建立和集成普惠與特惠相結(jié)合的政策支持體系。統(tǒng)籌資金投入，加大財(cái)政投入力度，規(guī)劃為引領(lǐng)、項(xiàng)目為支撐、縣級(jí)為主體，重點(diǎn)幫扶縣要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興和專項(xiàng)扶貧資金。統(tǒng)籌成效考核，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，分別設(shè)定考核權(quán)重，既統(tǒng)籌兼顧，又各有側(cè)重。
聚焦體制機(jī)制抓有效銜接
加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、政策體系、工作體系和規(guī)劃項(xiàng)目有效銜接。要認(rèn)真研究“四個(gè)不摘”新內(nèi)涵、新變化、新要求，賦予新內(nèi)容。結(jié)合5年過渡期和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求新任務(wù)，從責(zé)任、幫扶、政策、監(jiān)管四方面作深入分析，推動(dòng)超常規(guī)舉措向常態(tài)化轉(zhuǎn)變、階段性攻堅(jiān)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要配套出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，用鄉(xiāng)村振興的辦法鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，用脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要制定“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以三大省級(jí)戰(zhàn)略為牽引，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為底線任務(wù)，確定目標(biāo)任務(wù)、主要指標(biāo)、重要舉措和重點(diǎn)項(xiàng)目。要出臺(tái)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的意見。發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用， 調(diào)整優(yōu)化資金投入方向和支持重點(diǎn)，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌和項(xiàng)目監(jiān)管。要按照機(jī)構(gòu)隊(duì)伍保持總體穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)職能加強(qiáng)的要求，一體謀劃、一體推進(jìn)省市縣三級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)改革，確保按照中央部署和省里要求完成機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，確保工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。要出臺(tái)調(diào)整優(yōu)化駐村幫扶工作隊(duì)的意見。對(duì)選派第一書記、駐村工作隊(duì)作出調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興任務(wù)重、基層組織力量弱的地方選派。
聚焦能力提升抓鞏固拓展
把奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利作為穩(wěn)定脫貧的新起點(diǎn)、全面小康的新亮點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興的新支點(diǎn)，以能力提升為主線，鞏固成果、拓展成效。
激發(fā)脫貧摘帽地區(qū)發(fā)展活力
堅(jiān)持新發(fā)展理念，深挖潛力、蓄勢(shì)賦能、換道搶跑。突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，依托十大產(chǎn)業(yè)集群培育，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目，補(bǔ)齊基地建設(shè)、龍頭企業(yè)、冷鏈物流等方面短板弱項(xiàng)。深化“五進(jìn)九銷”消費(fèi)扶貧，以活躍流通促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。強(qiáng)化科技人才服務(wù)。發(fā)揮晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持科技特派員制度，實(shí)施科技幫扶項(xiàng)目，吸納農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)、增產(chǎn)增效增收。培育致富帶頭人。抓好新型經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人培訓(xùn)，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人、科技推廣的明白人、生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)人、文化旅游的熱心人、貧困群眾的貼心人。落實(shí)關(guān)心關(guān)愛脫貧攻堅(jiān)一線干部10項(xiàng)措施，發(fā)揮省市選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職干部、成建制配備農(nóng)村干部作用，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
提高農(nóng)村低收入人口發(fā)展能力
把自身能力建設(shè)擺在防止返貧的突出位置。服務(wù)“一小一壯一老”，全生命周期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。抓教育斬窮根。保持教育資助政策穩(wěn)定，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果。優(yōu)化農(nóng)村教育資源布局，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中小學(xué)，讓低收入家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。抓培訓(xùn)增技能。深化“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)，建檔立卡、精準(zhǔn)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、發(fā)放證書、安置就業(yè)“一條龍”服務(wù)，提高持證率和高技能人才占比。強(qiáng)保障防返貧。實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)“新政”，普惠和傾斜相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)無子女或子女無贍養(yǎng)能力的低收入老年居民傾斜。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理常態(tài)化，壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，跟蹤監(jiān)測(cè)脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象提前采取幫扶措施，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。
增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
要以戶為基、以村為體、以縣為戰(zhàn)，鞏固“兩不愁三保障”成果，建立住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村供水工程提質(zhì)增效。針對(duì)制約發(fā)展瓶頸，布局一批水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)向退出貧困村傾斜，持續(xù)改善脫貧摘帽地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
提升公共服務(wù)供給能力
從解決群眾“急難愁盼”問題入手，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提升基本公共服務(wù)共建能力和共享水平。要突出抓好鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生和文化三支隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先滿足重點(diǎn)幫扶縣對(duì)高素質(zhì)教師的需求，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化縣鄉(xiāng)村一體的緊密型醫(yī)共體建設(shè)， 健全農(nóng)村衛(wèi)生室運(yùn)營管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制， 提升鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療能力。挖掘地方文化資源，培育鄉(xiāng)村工匠、非遺文化傳承人。
加強(qiáng)社會(huì)保障制度兜底能力
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建立健全分層分類社會(huì)救助制度，完善農(nóng)村低保、特困救助供養(yǎng)制度，逐步提高保障水平。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)保障和社會(huì)管理方面的優(yōu)勢(shì)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)，探索適合本地實(shí)際的保險(xiǎn)扶貧模式。加強(qiáng)救助資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化臨時(shí)救助措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量、慈善機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。
圍繞上述五個(gè)方面的能力建設(shè)，實(shí)施好“三個(gè)一批”重點(diǎn)工程項(xiàng)目，夯實(shí)鞏固拓展的抓手載體。鞏固一批挖潛力。重點(diǎn)抓好4.4萬個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營，5479座光伏村級(jí)電站、53座集中電站的運(yùn)維管理和收益分配，以1293萬畝新造林管護(hù)和327.5萬畝經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效為重點(diǎn)的生態(tài)扶貧項(xiàng)目。提升一批強(qiáng)實(shí)力。培育1000家扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)展1000家扶貧合作社，做優(yōu)現(xiàn)有1000家扶貧車間。以黃河、長(zhǎng)城、太行“三個(gè)人家”為抓手，打造1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。聚焦1122個(gè)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、47.2萬搬遷人口，以社會(huì)融入為目標(biāo)，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)得住能致富可融入。新建一批增動(dòng)力。加快推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，新建一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，加快整村推進(jìn)、整村打造、整村配套，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件。高質(zhì)量建設(shè)脫貧地區(qū)黃河、長(zhǎng)城、太行三個(gè)一號(hào)旅游公路主線及主要景點(diǎn)支線。推進(jìn)風(fēng)電、光電等再生能源的開發(fā)利用，優(yōu)先將光伏幫扶項(xiàng)目接網(wǎng)納入電網(wǎng)升級(jí)改造。加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升脫貧地區(qū)農(nóng)村4G、5G信號(hào)覆蓋率。所有脫貧地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%以上。
鞏固脫貧成果是基礎(chǔ)，拓展脫貧成效是路徑，做好有效銜接是關(guān)鍵，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧是底線任務(wù)。我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”重大決策部署，做實(shí)做細(xì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，加快走出全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新路。
作者：劉志杰 山西省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)
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