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自然資源部關于高水平保護高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意見

時間:2025-01-06 作者: 來源:自然資源部網(wǎng)站 點擊次數(shù):15929

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局,上海市海洋局、浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展廳、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局、海南省海洋廳,中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位,各派出機構(gòu),部機關各司局:

自然資源是形成和實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的物質(zhì)基礎。為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》,聚力推動高水平保護和高效率利用自然資源,助力實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值,提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護機制,完善自然資源資產(chǎn)配置方式,推動高水平保護自然資源,夯實生態(tài)產(chǎn)品供給基礎,高效率利用自然資源,讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。尊重自然、順應自然、保護自然,強化國土空間規(guī)劃的基礎作用,著力提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力,增值自然資本。通過合理高效利用自然資源,將生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富。

堅持政府引導、市場運作。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府在政策引導、需求創(chuàng)造和監(jiān)督管理等方面作用。

堅持因地制宜、探索創(chuàng)新。貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略,立足自然資源稟賦條件,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,尊重基層首創(chuàng)精神,創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

堅持制度銜接、相互促進。統(tǒng)籌銜接主體功能區(qū)制度、國土空間用途管制制度和自然資源資產(chǎn)管理制度建設,增強政策的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性,推動高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展相得益彰。

到2029年,自然資源保護水平和利用效率逐步提高,生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑明顯拓展。到2035年,高水平保護和高效率利用自然資源的制度不斷完善,綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的成效顯著,為以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的資源和空間基礎

(一)強化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引導

統(tǒng)籌落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略,強化國土空間規(guī)劃對國土空間開發(fā)保護和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎性、引領性作用。編制實施全國主體功能區(qū)優(yōu)化實施方案,引導各地區(qū)立足資源稟賦特點,發(fā)揮比較優(yōu)勢,塑造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新空間、新資源、新生態(tài)、新動能,因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力。強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能,樹立并踐行大食物觀,挖掘特色農(nóng)業(yè)資源,保障國家糧食安全,促進鄉(xiāng)村全面振興。加強陸海統(tǒng)籌,完善重點生態(tài)功能區(qū)維護生態(tài)安全功能,提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,培育壯大生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),強化城市化地區(qū)人口和經(jīng)濟承載功能,推動城市群、都市圈綠色一體化發(fā)展和城市有機更新,讓城市融入大自然,建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng),打造宜居、韌性、智慧城市,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

(二)嚴格自然生態(tài)保護空間底線約束

健全以國土空間規(guī)劃為基礎、以國土空間用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度,推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局。切實守牢耕地保護紅線,落實永久基本農(nóng)田特殊保護要求,將各類耕地占用納入占補平衡管理。落實生態(tài)保護紅線管理制度,自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動,生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外,僅允許符合管控要求的有限人為活動和國家重大項目占用,守住自然生態(tài)安全邊界。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,堅持嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率,著力提高建設用地節(jié)約集約利用水平,減少對耕地和自然生態(tài)空間的占用,推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。

(三)實施自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理

學習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗,推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,厚植生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的綠色底色,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設,加強生物多樣性保護。圍繞重要流域和自然地理單元,實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,做強做亮“中國山水工程”品牌,推進國家生態(tài)安全屏障體系建設。加大歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復治理,因地制宜實施生態(tài)修復,恢復區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復監(jiān)管,推進邊生產(chǎn)、邊治理,促進綠色礦山建設。陸海統(tǒng)籌推進近岸海域與入海河流協(xié)同治理,加強紅樹林、珊瑚礁、海草床等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復。

三、提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的資源要素供給和配置效能

(四)推進自然資源確權(quán)登記和設權(quán)賦能

依托自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測、自然資源分等定級、資產(chǎn)清查成果,摸清生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的資源底數(shù)。有序開展自然資源確權(quán)登記,加強登記成果應用,明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和邊界,明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責歸屬。健全不同門類自然資源資產(chǎn)的權(quán)利體系,按照自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則,推動自然資源資產(chǎn)有償使用。完善國有農(nóng)用地、未利用地權(quán)利體系,構(gòu)建無居民海島權(quán)利體系,探索土地、海域、水域使用權(quán)等分層設權(quán),推動各類自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等權(quán)利組合設置,促進自然資源資產(chǎn)增值增效。探索開展自然資本核算。

(五)促進自然資源資產(chǎn)整體配置和高效利用

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃,探索編制自然資源資產(chǎn)配置方案,按照公益性、經(jīng)營性等特征,分類劃定儲備片區(qū)、配置單元,統(tǒng)籌謀劃自然資源資產(chǎn)儲備、配置、價值實現(xiàn)、收益管理等內(nèi)容。加強與國土空間規(guī)劃的反饋和協(xié)同,根據(jù)配置方案編制實施計劃,結(jié)合落實詳細規(guī)劃有關規(guī)劃用途、開發(fā)強度等要求,明確自然資源資產(chǎn)配置的時序、方式、規(guī)模、用途等,引導自然資源資產(chǎn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。探索通過收儲、租賃、置換和入股等方式,形成主體明確、邊界清晰的自然資源資產(chǎn)組合標的,推動多要素自然資源資產(chǎn)組合供應,促進資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化。制定自然資源資產(chǎn)整體評估技術(shù)標準,構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源分等定級估價體系和市場交易規(guī)則。探索通過有償使用合同、監(jiān)管協(xié)議等方式,落實各類自然資源資產(chǎn)的使用條件、產(chǎn)業(yè)準入標準和生態(tài)保護修復要求等,并統(tǒng)一納入自然資源資產(chǎn)交易平臺管理。

四、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新機制

(六)建立資源權(quán)益指標市場化交易機制

充分發(fā)揮市場決定性作用,開展資源權(quán)益指標市場化交易,讓保護綠水青山獲得合理回報。探索建立大陸自然岸線占修平衡制度,新增建設項目占用自然岸線的,由項目建設單位承擔修復與占用相當?shù)纳鷳B(tài)恢復岸線責任,涉及生態(tài)保護紅線的嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。在嚴守生態(tài)安全底線前提下,各類實施主體依法依規(guī)將非耕地墾造、恢復為耕地形成的補充耕地指標,可以按規(guī)定流轉(zhuǎn)使用。試點探索生態(tài)保護紅線內(nèi)的零星建設用地優(yōu)先轉(zhuǎn)為林地、草地、濕地,騰退的建設用地可按一定比例折算為新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模,調(diào)整到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi),不占用現(xiàn)有開發(fā)邊界規(guī)模和擴展倍數(shù)。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動,支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目通過全國溫室氣體自愿減排交易市場、碳普惠機制等獲得收益。

(七)健全生態(tài)補償賠償機制

立足主體功能定位,推進各地探索生態(tài)空間綜合補償模式,系統(tǒng)謀劃同一生態(tài)空間中并存的各類自然生態(tài)要素,穩(wěn)步推進各類生態(tài)補償資金統(tǒng)籌使用。推動完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策,加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度,推動將生態(tài)保護紅線面積、比例、保護情況作為資金分配和獎懲的重要因素。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則,通過資金補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等多元化方式,開展橫向生態(tài)保護補償。推進自然資源資產(chǎn)損害賠償制度建設,逐步建立自然資源資產(chǎn)損害的發(fā)現(xiàn)、核實、索賠和報告機制,維護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。

(八)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)機制

科學開發(fā)利用自然資源,推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培育綠色新動能。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件和優(yōu)美自然風光,從事生態(tài)旅游、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。發(fā)掘海洋生態(tài)產(chǎn)品價值,發(fā)展海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋生態(tài)牧場等綠色產(chǎn)業(yè)。利用地質(zhì)遺跡、地熱、礦泉水等特色資源,建設地質(zhì)文化村和相關產(chǎn)業(yè)。加快礦山生態(tài)修復、礦產(chǎn)資源綜合利用、二氧化碳地質(zhì)封存等綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用,推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵自然資源富集、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力較強的地區(qū),探索建立全要素、全產(chǎn)業(yè)覆蓋的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化運行機制,促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展。

五、組織保障

各級自然資源主管部門要加強組織實施,強化部門協(xié)同,形成工作合力。積極宣傳生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的進展和成果,總結(jié)推廣各地典型做法和經(jīng)驗,持續(xù)發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例,合理體現(xiàn)自然資源的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,營造全社會共同推進“兩山”轉(zhuǎn)化、建設美麗中國的良好氛圍,為構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻力量。

自然資源部

2024年12月4日

責任編輯:經(jīng)濟研究處

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