墾區(qū)帳外賬亟待治理

時間：2002-03-22 作者： 來源： 點擊次數(shù)：9955

"帳"是會計工作的象征。《會計法》第九條規(guī)定，各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務(wù)會計報告。但是，筆者在對黑龍江墾區(qū)審計過程中發(fā)現(xiàn)，許多單位違反《會計法》，私設(shè)帳外帳，造成墾區(qū)財務(wù)管理混亂，阻礙了墾區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。帳外帳的大量存在，應(yīng)引起有關(guān)方面的關(guān)注，并采取有效措施加以治理。本文擬對墾區(qū)帳外帳的表現(xiàn)形式、危害和治理對策作些粗淺探討。 　　 一、墾區(qū)帳外帳的表現(xiàn)形式 　　 墾區(qū)帳外帳的形成主要有以下幾種原因： 　　 1．家庭農(nóng)場實行"兩自理、四到戶"后，生產(chǎn)隊作為發(fā)包主體，在整地和播種過程中統(tǒng)一調(diào)配機車，各種地戶要在事前向生產(chǎn)隊交足整地費和播種機械費用，生產(chǎn)隊收到款項后單獨記帳，但有的生產(chǎn)隊最終沒有全額兌現(xiàn)給有機戶，將收到的款項挪作他用，或墊支給其他種地戶，長此下去即形成了帳內(nèi)外三角債。 　　 2．有的農(nóng)戶缺少資金，生產(chǎn)隊種地承包難，生產(chǎn)隊長牽頭去外地貸款，由農(nóng)場作擔(dān)保。生產(chǎn)隊再將貸款分貸給各家庭農(nóng)場，在生產(chǎn)隊長設(shè)立的帳外登記簿中核算，此登記簿實際由生產(chǎn)隊長自己操作。貸款戶向隊長還貸后，隊長又轉(zhuǎn)貸給他人，或購買化肥農(nóng)藥等作了他用，形成了帳外三角債。而對銀行貸款未能償還，銀行要求農(nóng)場還款，農(nóng)場只好把這筆貸款轉(zhuǎn)掛到生產(chǎn)隊長頭上，這就形成了帳內(nèi)外三角債。 　　 3．生產(chǎn)隊長從民間或部門拆借資金，借方掛在應(yīng)收款或應(yīng)收家庭農(nóng)場款帳下，貸方掛在應(yīng)付款帳下。若農(nóng)場財務(wù)部門審核后不予認定，則將此款項掛在應(yīng)付隊長款帳下。隊長以應(yīng)收生產(chǎn)隊的往年職工陳欠轉(zhuǎn)讓機車款、當年固定資產(chǎn)折舊等償還，如此形成了帳外收款、帳內(nèi)轉(zhuǎn)帳，或轉(zhuǎn)移掛帳，最終吃虧的還是農(nóng)場。 　　 4．近年來因農(nóng)業(yè)不景氣，農(nóng)場種地承包難，各農(nóng)戶缺少資金，農(nóng)場不得不替農(nóng)戶墊支一部分獎金和物資，這部分生產(chǎn)費用，單掛在生產(chǎn)隊長個人帳上。這些物資及現(xiàn)金有的是隊長自己用了，有的發(fā)給其他農(nóng)戶了，但收回時，沒能沖減該掛帳，錢款去向帳內(nèi)不能體現(xiàn)，久而久之形成了難以收回的巨額掛帳。 　　 5．近年來，墾區(qū)糧食收儲量較小，糧庫為農(nóng)場生產(chǎn)隊或糧食部門代儲糧食。所得款項不入到單位帳下，只在帳外循環(huán)，最終糧食不知去向，糧款掛在糧庫帳下或掛在農(nóng)場糧貿(mào)帳下，最終受損失是國家和農(nóng)場。 　　 6．工副企業(yè)搞承包或委托經(jīng)營，因在經(jīng)營過程中難以取得相應(yīng)的抵稅發(fā)票，企業(yè)為了逃避稅收，不得不把部分收入列在帳外，而費用支出記在帳內(nèi)，年度決算時，這些企業(yè)把虧損掛在經(jīng)營者一人的頭上，企業(yè)經(jīng)營情況是明虧實盈或明虧實平，農(nóng)場無法監(jiān)督，最終形成了難以收回的巨額掛帳： 　　 7．目前墾區(qū)大多實行的是實物地租，包括應(yīng)收墊支稅金、應(yīng)收各項上交費用、應(yīng)收上交利潤三項。除應(yīng)收墊支稅金可不通過"待轉(zhuǎn)家庭農(nóng)場上交款"科目核算外，其余二項按墾財規(guī)定應(yīng)在"待轉(zhuǎn)家庭農(nóng)場上交款"科目中核算，實現(xiàn)后方能在農(nóng)場決算損益表中"家庭農(nóng)場實際上交利潤"項下列示。有的農(nóng)場把一張大表交給糧貿(mào)部門收繳租金及糧款，農(nóng)場財務(wù)部門按需要結(jié)轉(zhuǎn)糧款及金額，而實際收繳情況體現(xiàn)在帳外，形成帳外帳。 　　 二、帳外帳的危害 　　 1．"帳外帳"是墾區(qū)清欠工作的"雷區(qū)"，即帳內(nèi)職工欠農(nóng)場的，帳外生產(chǎn)隊欠職工的，阻礙了清欠工作的正常進行。 　　 2．帳外帳是墾區(qū)形成巨額掛帳的成因，生產(chǎn)隊長掛帳，經(jīng)營承包者掛帳，委托經(jīng)營者掛帳，最終都是呆死帳。 　　 3．帳外帳的存在，擾亂了墾區(qū)財務(wù)工作秩序，使墾區(qū)財務(wù)管理處于混亂狀態(tài)。會計監(jiān)督失去作用，會計信息失真嚴重。 　　 4．帳外帳的存在為貪污、挪用、侵占國家集體財產(chǎn)等提供了便利條件，是滋生腐敗的溫床。 　　 5．帳外帳是形成墾區(qū)不良資產(chǎn)的根源之一。 　　 三、治理帳外帳的對策 　　 1．應(yīng)結(jié)合墾區(qū)實際，重新制定一套家庭農(nóng)場核算體系的生產(chǎn)隊會計核算辦法和操作規(guī)程，結(jié)合《會計法》貫徹實施。 　　 2．農(nóng)場財務(wù)部門應(yīng)配合審計、紀檢等部門共同對帳外帳進行清理、定性，作出嚴肅處理。 　　 3．提高墾區(qū)財務(wù)人員素質(zhì)，加強財務(wù)部門力量，提高墾區(qū)會計核算管理水平。 作者：劉志民　　 作者單位：黑龍江省紅衛(wèi)農(nóng)場 2000年

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