新一輪農墾體制改革，北大荒農墾集團北安分公司實現(xiàn)從行政體制向集團經(jīng)營體制的歷史性轉變，農業(yè)經(jīng)營體制也實現(xiàn)從職工家庭農場向規(guī)模家庭農場的歷史性轉變。經(jīng)過幾年的實踐，規(guī)模家庭農場經(jīng)營模式基本成熟，到2024年，除零星地塊外全部實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，規(guī)模家庭農場平均經(jīng)營規(guī)模比職工家庭農場擴大了73.3倍，4年里糧食單產(chǎn)提高了7.3%，播種面積擴大了8.9%，糧食總產(chǎn)增加了16.4%，職工家庭人均可支配收入提高了1.51萬元，企業(yè)增加值提高了22.4億元，呈現(xiàn)糧食增產(chǎn)、職工增收、企業(yè)增效的可喜局面。更有意義的是，通過構建農業(yè)托管服務體系，打造了一批農業(yè)社會化服務組織，從農場走向農村，以農墾現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營理念培育農村新質生產(chǎn)力，形成了農墾帶動農村現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。
一、基本情況
北安分公司下轄15個農場有限公司，轄區(qū)總面積1366.2萬畝，農業(yè)生產(chǎn)以玉米、大豆、小麥等旱地作物為主。戶籍人口17.8萬人，耕地545.36萬畝，農機總動力72.8萬千瓦、農業(yè)綜合機械化率接近100%，糧食綜合產(chǎn)能達36億斤、商品率94%以上。自上世紀80年代中期開始，探索建立并不斷完善以職工家庭經(jīng)營為基礎、大農場統(tǒng)籌小農場的農業(yè)雙層經(jīng)營體制。1985年全面興辦職工家庭農場，1994年全面推行職工家庭農場“四到戶、兩自理”改革（土地、農機、核算和盈虧到戶，生產(chǎn)、生活費全部自理），2005年全面實行耕地“兩田一地”（基本田、規(guī)模田和機動地）制度。國有農場農業(yè)雙層經(jīng)營體制充分調動了職工家庭農場（小農場）生產(chǎn)經(jīng)營積極性，但國有農場（大農場）“統(tǒng)”不到位問題普遍存在，家庭農場平均經(jīng)營規(guī)模局限在100畝左右，勞動力也難以從土地上走出來，大型機械、新品種、新農藝措施推廣應用也面臨一定難度。
按照黨中央推進農墾改革發(fā)展決策部署，北安分公司按照集團統(tǒng)一部署推進農業(yè)經(jīng)營體制改革，在堅持全面興辦職工家庭農場基礎上推行規(guī)模家庭農場，以農場為單位開展農業(yè)全程托管服務，探索形成了依靠家庭農場和托管服務發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式。實踐證明，這既能調動家庭農場積極性，又能更好地發(fā)揮國有農場“統(tǒng)籌”職能，在促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)家庭農場與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接等方面取得較好成效。隨著服務能力的不斷提升，分公司農業(yè)服務組織逐漸成為獨立的經(jīng)營主體，在全面覆蓋自身規(guī)模經(jīng)營土地的基礎上向外輻射，帶動農村現(xiàn)代農業(yè)快速提升。這種做法被北大荒集團總結推廣，也列入了2023年全國農墾社會化服務典型案例。
二、主要做法
北安分公司堅持全面興辦職工家庭農場，確保職工種地基本權益，以規(guī)模家庭農場實現(xiàn)規(guī)模效益；健全農場農業(yè)科技服務中心，有效集成生產(chǎn)經(jīng)營全周期服務能力，打造數(shù)字農服平臺提升現(xiàn)代管理水平，使全程托管成為土地經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)管理標準化的有效實現(xiàn)形式。
（一）堅持家庭經(jīng)營基礎地位，將耕地發(fā)包給家庭農場。分公司各農場均按“兩田一地”標準，將耕地發(fā)包給家庭農場。基本田為生活保障田，人均7畝，收費標準依據(jù)企業(yè)為職工承擔的社會保險費及農業(yè)保險確定，2023年畝均繳費190元，2024年實行貨幣化補貼，給錢不給地。規(guī)模田為規(guī)?；?jīng)營田，根據(jù)各農場實際人均面積從30畝到100畝不等，收費標準按照耕地質量每畝在294元到405元之間。機動地采取競價方式發(fā)包，設定價格區(qū)間，在“規(guī)模田”畝收費標準基礎上增加200元為基礎價格、增加400元為上限價格。2024年北安分公司共興辦家庭農場45646個，平均每個家庭農場經(jīng)營規(guī)模119.5畝。
（二）組建規(guī)模家庭農場，完善生產(chǎn)監(jiān)督機制。農場以管理區(qū)為單位，在職工家庭農場基礎上，牽頭組建規(guī)模家庭農場。規(guī)模家庭農場選舉場長1人、監(jiān)管員2人，負責審議管理區(qū)提出的種植方案、參與生產(chǎn)經(jīng)營活動、代表家庭農場監(jiān)督種植環(huán)節(jié)作業(yè)數(shù)量及質量。職工家庭農場通過民主選舉、自主選擇、自愿申請環(huán)節(jié)并經(jīng)規(guī)模家庭農場場長同意，加入規(guī)模家庭農場。2024年北安分公司共組建規(guī)模家庭農場462個，經(jīng)營耕地410萬畝，占耕地總面積75.2%。規(guī)模家庭農場平均經(jīng)營規(guī)模8874.5畝，比職工家庭農場平均規(guī)模高73.3倍。
（三）全面推進土地托管，農場收取托管服務費。家庭農場在簽訂《耕地承包協(xié)議》并繳納耕地承包費后，按照自愿原則，將承包的耕地委托給農場農業(yè)科技服務中心，雙方簽訂《農業(yè)生產(chǎn)土地托管服務合同書》，服務內容涵蓋耕、種、管、收等農業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。2024年北安分公司各農場共托管耕地410萬畝，畝均收取土地托管費30元。
（四）組建農業(yè)科技服務中心，提供全過程服務。農場通過整合原有科技園區(qū)、氣象站、土壤化驗室、植保站、農服中心等機構和技術人員，創(chuàng)新組建集農業(yè)科技研發(fā)、推廣、培訓、指導等功能于一體的農業(yè)科技服務中心。農業(yè)生產(chǎn)實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一“地號輪作、農藝標準、新技術推廣應用、植保措施、施肥標準”。農機實行“六統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一“技術標準、作業(yè)指揮、作業(yè)標準、收費標準、更新選型、停放管理”。農業(yè)投入品實行統(tǒng)一供給。堅持規(guī)模家庭農場自愿選擇、逐級申報、民主集中、農場統(tǒng)籌原則，做到流程規(guī)范、手續(xù)完備。2023年北安分公司統(tǒng)供玉米和大豆種子1.9萬噸、化肥12萬噸，集團化運營率達100%，節(jié)約成本3646萬元。農產(chǎn)品實行統(tǒng)一營銷。糧權歸職工家庭農場所有，農場提供糧食銷售服務。出售糧食的決策權、定價權由規(guī)模家庭農場召開全體成員大會共同決定，得到三分之二以上同意后方可銷售農產(chǎn)品。023年北安分公司統(tǒng)營糧食151萬噸，統(tǒng)營率達88%，增加利潤2890萬元。農業(yè)生產(chǎn)成本收益實行統(tǒng)一核算分配。制定各種作物標準生產(chǎn)成本控制明細，由管理區(qū)、規(guī)模家庭農場和職工家庭農場對生產(chǎn)全過程進行監(jiān)督，對實際生產(chǎn)成本進行公示，依據(jù)實際生產(chǎn)成本與標準生產(chǎn)成本的差距進行獎懲。產(chǎn)品銷售收入扣除實際生產(chǎn)成本后的利潤按承包面積分配給職工家庭農場。
（五）打造數(shù)字農服平臺，提供及時、便捷服務。開發(fā)16個業(yè)務軟件綜合系統(tǒng)，建立農業(yè)大數(shù)據(jù)模型、知識圖譜，形成農業(yè)生產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫；共配置物聯(lián)網(wǎng)設備4076臺套，實現(xiàn)作業(yè)時間、位置、進度等實時監(jiān)控，并與大數(shù)據(jù)平臺鏈接，形成數(shù)字農服平臺。完善北大荒農服APP功能，實現(xiàn)土地承包、合同簽訂、承包繳費、小額農貸、生資訂購等業(yè)務在線辦理，家庭農場可實時查看承包信息、繳費信息、農業(yè)補貼、農機作業(yè)、農業(yè)保險、成本效益、市場動態(tài)和農業(yè)技術服務等內容，及時作出決策判斷。
三、取得成效
（一）建立了家庭農場與現(xiàn)代農業(yè)有效銜接機制。北安分公司依托農業(yè)技術服務中心提供有償托管服務，制定了規(guī)范土地承包、土地托管等制度，對組建和規(guī)范運行規(guī)模家庭農場、實行薪酬與績效管理等作出了規(guī)定，既維護了家庭經(jīng)營基礎地位，也發(fā)揮了大農場統(tǒng)籌服務職能，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農場與現(xiàn)代農業(yè)的有效銜接。
（二）促進了新品種、新技術、新農藝措施應用。北安分公司制定了主要農作物種植成本標準、生產(chǎn)技術規(guī)程、機械田間作業(yè)標準等技術規(guī)程，規(guī)范規(guī)?；?jīng)營行為。在15個農場分別建立科技園區(qū)，2023年開展試驗示范項目350個，大豆、玉米均已更新了主栽品種；推廣應用保護性耕作措施，已全部實現(xiàn)玉米、大豆秸稈全量碎混還田；推廣分層定位定量施肥、玉米二次包衣、氮肥后移、播后盲松、大豆鉬酸銨拌種等新技術約20余項。
（三）實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、企業(yè)增效、職工增收。北安分公司突破地處4、5、6積溫帶不利地理因素，糧食單產(chǎn)逐年提升。2019至2023年，糧食單產(chǎn)提高了7.3%，其中大豆畝產(chǎn)從353.2斤增長到384.7斤、增加了8.9%，玉米畝產(chǎn)從1290.5斤增長至1323.5斤、增加了2.6%；由于種地積極性持續(xù)高漲，土地整理新增面積持續(xù)擴大，糧食播種面積從500.8萬畝擴大到545.36萬畝，擴大了8.9%，糧食總產(chǎn)從30.94億斤提高到36.01億斤，提高了16.4%。通過托管服務實行規(guī)模經(jīng)營410萬畝，實現(xiàn)托管收入1.23億元；90%土地托管家庭成員在當?shù)貏?chuàng)業(yè)或外出打工，職工家庭人均可支配收入由2.36萬元提高到3.87萬元，在集團9個分公司中，排序從第5名上升到第1名。
（四）輻射帶動周邊區(qū)域能力不斷提升。2021年，北安分公司與黑河市和齊齊哈爾市5個縣（市）、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個村屯，對接土地托管服務總面積18.27萬畝，完成省內外跨區(qū)作業(yè)面積341萬畝次。2023年，開展農業(yè)社會化服務面積503.82萬畝次，涉及13個縣（市）、49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個村屯，在春旱秋澇自然災害嚴重的情況下，全程托管大豆總面積10.73萬畝，平均單產(chǎn)388斤/畝，比周邊農民自耕田高56斤/畝，畝均提高效益80.81元/畝；全程托管玉米面積10.17萬畝，平均單產(chǎn)1217斤/畝，比農民自耕田高204斤/畝，畝均提高效益182.94元/畝。
（北大荒農墾集團有限公司 指導）
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