中共中央 國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見

時間：2016-04-07 作者： 來源：新華社 點擊次數(shù)：38011

    農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。為發(fā)展壯大農(nóng)墾事業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要作用，現(xiàn)就進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展提出如下意見。

    一、深刻認識新時期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用

　　(一)農(nóng)墾為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，建設了一批現(xiàn)代化的國有農(nóng)場和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀觥a(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，錘煉出“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻。特別是近年來，農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速成長，整體經(jīng)濟實力顯著提升，成為國家在關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。但同時也要看到，農(nóng)墾還存在管理體制尚未完全理順、經(jīng)營機制不活、社會負擔重、政策支持體系不健全、部分國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，迫切需要進一步深化改革，促進農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系不可或缺的重要組成部分。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，農(nóng)墾與農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟等共同構(gòu)成中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。這是我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的重要體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得巨大成就的基本保障，符合我國國情農(nóng)情和市場經(jīng)濟發(fā)展要求，必須長期堅持并不斷完善。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中具有獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟，對于帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義。

　　(三)新形勢下農(nóng)墾承擔著更加重要的歷史使命。當前和今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束不斷加大，國際農(nóng)業(yè)競爭日趨激烈，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務更加艱巨，維護邊疆和諧穩(wěn)定的形勢更加復雜。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；捷^高，綜合生產(chǎn)能力強，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，科技成果推廣應用、物質(zhì)裝備條件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)對外合作等走在全國前列，一些國有農(nóng)場位于邊境地區(qū)，在國家全局中的戰(zhàn)略作用更加突出。必須適應新形勢新要求推進農(nóng)墾改革發(fā)展，努力把農(nóng)墾建設成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

　　二、明確新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求

　　(四)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，切實發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的骨干引領作用，為協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　(五)基本原則

　　堅持國有屬性，服務大局。圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)形式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，走規(guī)?；l(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟，更好服務國家戰(zhàn)略需要。

　　堅持市場導向，政府支持。著力深化農(nóng)墾市場化改革，推進政企分開、社企分開，確立國有農(nóng)場的市場主體地位。切實保障農(nóng)墾平等享受國家普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應的支持政策，解決國有農(nóng)場實際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

　　堅持分類指導，分級負責。注重不同墾區(qū)和國有農(nóng)場管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平的差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，采取有針對性的改革舉措，促進多樣化發(fā)展。中央直屬墾區(qū)的改革發(fā)展由國家有關部門和所在地省級政府共同負責，地方墾區(qū)的改革發(fā)展由地方政府負責。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。把握好改革的節(jié)奏和力度，鼓勵大膽探索、試點先行，從各地實際出發(fā)平穩(wěn)有序推進農(nóng)墾改革，不簡單照搬農(nóng)村集體經(jīng)濟或一般國有企業(yè)的改革辦法，著力解決突出矛盾，處理好國家、企業(yè)和職工利益關系，確保干部職工隊伍穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

　　(六)主要目標。圍繞墾區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)以下目標:

　　——建立健全適應市場經(jīng)濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機制，打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

　　——建成一批穩(wěn)定可靠的大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　——墾區(qū)民生建設取得顯著進展，職工收入大幅提高，基礎設施和公共服務進一步健全，農(nóng)場社區(qū)服務功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。 

    三、深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革

　　(七)繼續(xù)推進墾區(qū)集團化改革。集團化是墾區(qū)改革的主導方向。有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機制，建設大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。已組建集團公司的墾區(qū)，要加快推進直屬企業(yè)整合重組，推動國有農(nóng)場公司化改造，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權關系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場競爭力。在確保國有資本控股前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，依法推進集團公司股權多元化改革試點。國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，要著力增強國有農(nóng)場經(jīng)濟實力，積極探索推進集團化改革，有條件的要組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組。創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)指導管理體制。在改革過渡期內(nèi)，整建制實行集團化改革的墾區(qū)可保留省級農(nóng)墾管理機構(gòu)牌子，實行一個機構(gòu)、兩個牌子，同時要盡快過渡到集團化企業(yè)管理;農(nóng)墾管理機關人員經(jīng)批準允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但應從嚴掌握，且須嚴格執(zhí)行兼職不兼薪的政策。改革過渡期后，不再加掛省級農(nóng)墾管理機構(gòu)牌子。

　　(八)改革國有農(nóng)場辦社會職能。堅持社企分開改革方向，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位?？偨Y(jié)推廣國有農(nóng)場辦社會職能改革試點經(jīng)驗，中央財政予以適當補助。積極推進國有農(nóng)場公檢法、基礎教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等辦社會職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過渡期內(nèi)分步分項移交。遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的國有農(nóng)場，探索推進辦社會職能內(nèi)部分開、管辦分離，地方政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予相應管理權限和提供公共服務，同時加強工作指導。對國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務進行甄別，凡屬于政府應當償還的債務納入政府債務統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關規(guī)定予以處理。

　　(九)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。強化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務職能，建立健全農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風險共擔機制。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。

　　構(gòu)建權利義務關系清晰的國有土地經(jīng)營制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，建立經(jīng)營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關系。職工退休時，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農(nóng)場務農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營。對租賃經(jīng)營國有農(nóng)場土地的，要嚴格依照合同法規(guī)范管理。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監(jiān)督。

　　(十)構(gòu)建新型勞動用工制度。健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度。除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，結(jié)合國有農(nóng)場改革發(fā)展進程，依法簽訂勞動合同。鼓勵和引導職工子女扎根農(nóng)場務農(nóng)興業(yè)。加強技能培訓和就業(yè)服務，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道。對符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時進行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。對符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)墾企業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。

　　(十一)完善社會保障機制。按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系。與國有農(nóng)場簽訂勞動合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可以執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會保障政策，也可以實行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的參保繳費辦法。強化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?。各級財政要進一步加大社會保障投入力度，支持落實好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。統(tǒng)籌研究中央直屬墾區(qū)養(yǎng)老保險缺口問題。

　　(十二)健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。農(nóng)墾國有資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、類型多，必須切實加強監(jiān)督和管理。按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總要求，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權屬關系，建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的監(jiān)管體制。農(nóng)墾管理部門要加強和改進對農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度，促進國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點。農(nóng)墾企業(yè)改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實加強監(jiān)督，嚴格責任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。

　　(十三)創(chuàng)新土地管理方式。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎。要從強化農(nóng)業(yè)基礎地位、切實保護國有土地資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深化農(nóng)墾土地管理制度改革。嚴禁擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權，確需收回的要經(jīng)原批準用地的政府批準，并按照有關規(guī)定予以補償，妥善解決職工生產(chǎn)生活困難，依法安排社會保障費用。加強土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農(nóng)墾土地嚴格實行分類管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。切實落實耕地占補平衡制度，加快劃定永久基本農(nóng)田。強化農(nóng)墾土地權益保護，嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。用3年左右時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務，工作經(jīng)費由中央財政、地方財政和國有農(nóng)場共同負擔。推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準可以采取作價出資(入股)、授權經(jīng)營方式處置。有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權抵押、擔保試點。保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設合理用地需求。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設用地，經(jīng)批準辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市縣分成的相應土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設以及公益性基礎設施建設。 

    四、加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　(十四)建設大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，提高規(guī)模經(jīng)營效益。結(jié)合實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，積極推進農(nóng)墾高標準農(nóng)田建設。加強墾區(qū)大中型灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程建設，加快實施地表水置換地下水工程，增加小型農(nóng)田水利設施建設補助。加大對土地資源富集和比較優(yōu)勢突出墾區(qū)的支持力度，將黑龍江和內(nèi)蒙古等墾區(qū)建設成為國家大型商品糧和優(yōu)質(zhì)奶源基地，新疆生產(chǎn)建設兵團建設成為國家大型優(yōu)質(zhì)棉花和特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地，北京、上海、天津、重慶等城郊型墾區(qū)建設成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應基地，廣東、廣西、海南、云南墾區(qū)建設成為國家天然橡膠和糖料基地，其他墾區(qū)也要根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢建設特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　(十五)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)集團優(yōu)勢，建設國家大型優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)供應基地，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，率先推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標準化，嚴格農(nóng)業(yè)投入品準入，強化水土治理和環(huán)境監(jiān)測，建立從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現(xiàn)代物流中心建設，大力發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設食品、飼料等專用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動周邊農(nóng)民增收致富。推進農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡優(yōu)化布局，促進與全國流通體系對接融合，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)。推進農(nóng)墾企業(yè)品牌建設。支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。以政府性資金為引導，鼓勵符合條件的金融機構(gòu)和農(nóng)墾企業(yè)集團等投入，設立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金。

　　(十六)提升科技創(chuàng)新能力。農(nóng)墾要在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術推廣方面繼續(xù)走在全國前列。加強農(nóng)墾科技創(chuàng)新能力建設，不斷加大研發(fā)投入力度，強化農(nóng)業(yè)科技攻關，著力解決重大共性關鍵技術和產(chǎn)品、設施裝備難題，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌人才、項目和基地建設，推動農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進協(xié)同創(chuàng)新組織模式，組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。整合種業(yè)基地和科研資源，實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。加大農(nóng)機購置補貼支持力度，優(yōu)先支持農(nóng)墾購置大型農(nóng)業(yè)機械，提高裝備水平，擴大農(nóng)用航空作業(yè)范圍，建設標準化機務區(qū)。積極推進生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術集成應用和試驗示范。加強農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設，重點開展高產(chǎn)高效技術集成示范，加強示范基地建設，推動綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　(十七)示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。加強農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，試驗示范農(nóng)業(yè)新技術、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式，為推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗。引導農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，為周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應、農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷等社會化服務，增強對周邊區(qū)域輻射帶動能力。推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化，遠離中心城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場要逐步發(fā)展成為功能設施齊全、公共服務配套的新型小城鎮(zhèn)。毗鄰城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場，要加大區(qū)域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設，防止互相隔離和重復建設，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。鼓勵社會資本參與國有農(nóng)場公共服務和基礎設施建設。

　　(十八)發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對外合作中的引領作用。農(nóng)墾是開展農(nóng)業(yè)對外合作和提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要載體。適應國家對外開放新戰(zhàn)略，立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)墾對外合作的目標區(qū)域和發(fā)展重點。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合，以合資合作和并購重組等方式開展境外農(nóng)業(yè)合作，建立生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷體系。農(nóng)業(yè)對外合作支持政策優(yōu)先向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜。積極支持農(nóng)墾承擔國家農(nóng)業(yè)援外項目，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。加強國際先進技術設備的引進、消化、利用，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)技術裝備和管理水平。

　　(十九)加強薄弱地區(qū)農(nóng)場建設。制定專門規(guī)劃和政策措施，加強邊境農(nóng)場、貧困農(nóng)場和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的基礎設施及公共服務體系建設，切實改善生產(chǎn)生活條件。支持邊境農(nóng)場加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易和邊境旅游，多渠道增加職工收入。加大對貧困農(nóng)場扶持力度，幫助解決實際困難，增強其自我發(fā)展能力。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護，納入地方政府統(tǒng)一政策實施范圍。

　　五、加強對農(nóng)墾改革發(fā)展的領導

　　(二十)加強黨的領導和建設。充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用，切實加強基層黨組織建設，堅持農(nóng)墾改革發(fā)展方向，保證和監(jiān)督各項政策的貫徹實施。農(nóng)墾各級黨組織要嚴格落實黨建工作責任制，切實履行從嚴治黨責任。把農(nóng)墾改革與黨的建設緊密結(jié)合起來，保證黨組織機構(gòu)健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強黨的領導和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和形式。加強農(nóng)墾各級領導班子思想作風和反腐倡廉建設，強化對農(nóng)墾企業(yè)領導人員履職行權的監(jiān)督。深入細致地開展思想政治工作，及時研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展的新情況新問題，保障農(nóng)墾職工合法權益，確保農(nóng)墾改革穩(wěn)步有序推進。

　　(二十一)落實地方和部門責任。各級地方黨委和政府要把推進農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置，加強組織領導，堅持問題導向和底線思維，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實抓好落實，確保墾區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。在依法編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務體系等規(guī)劃時，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實施。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要按照本意見精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定推進農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實施方案。國家有關部門要積極支持在若干墾區(qū)先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，加快推進。國家發(fā)展改革委要做好規(guī)劃銜接，安排相關建設項目時對農(nóng)墾加大支持力度;財政部要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大對農(nóng)墾投入，將農(nóng)墾全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍;金融等有關部門要支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，并積極鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過債券市場籌集資金;其他部門要按照職責分工，落實有關政策措施。

　　(二十二)切實轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理職能。適應推進農(nóng)墾改革發(fā)展需要，加強農(nóng)墾管理部門能力建設，落實國家賦予農(nóng)墾系統(tǒng)的任務。農(nóng)墾管理部門要進一步簡政放權，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實履行行業(yè)指導管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等職責，按組織程序推薦任命農(nóng)墾企業(yè)負責人，加強企業(yè)負責人薪酬和業(yè)務費管理。不得擅自解散、下放、撤銷國有農(nóng)場，國有農(nóng)場合并、分設、調(diào)整等體制變動，須征求上級農(nóng)墾管理部門意見。完善中央直屬墾區(qū)現(xiàn)行“部省雙重領導、以省為主”的管理體制，制定管理辦法，厘清國家有關部門和省級政府職責，建立權責統(tǒng)一、管理規(guī)范、決策民主的制度體系，有效落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，完善權力運行約束監(jiān)督機制。中央直屬墾區(qū)主要領導干部任免、管理機構(gòu)設置及人員編制、重大體制改革、資產(chǎn)處置等事項，須按照職責分工，征求國家有關部門意見。國家支持農(nóng)墾改革發(fā)展的相關政策同樣適用于新疆生產(chǎn)建設兵團。

　　(二十三)大力弘揚農(nóng)墾精神。推進農(nóng)墾改革發(fā)展，根本上要靠農(nóng)墾自身努力。農(nóng)墾各級領導干部要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔當，團結(jié)帶領廣大干部職工積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。農(nóng)墾干部職工要以主人翁精神，克服“等靠要”思想，發(fā)揚農(nóng)墾優(yōu)良傳統(tǒng)作風，牢固樹立開拓創(chuàng)新和市場競爭意識，增強推進農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺性主動性。加強農(nóng)墾經(jīng)營管理人才引進和培訓，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農(nóng)墾、獻身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊伍。大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，推進農(nóng)墾文化建設，匯聚起推動農(nóng)墾改革發(fā)展的強大精神力量。

責任編輯：楊文強