《習近平經濟文選》第一卷集中體現了習近平經濟思想的核心要義，其中關于新發(fā)展理念的論述貫穿始終，具有總綱意義。習近平總書記指出，黨的十八大以來我們對經濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。新發(fā)展理念指明了新時代的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是中國特色社會主義政治經濟學的重大理論創(chuàng)新，是對馬克思主義政治經濟學的豐富和發(fā)展，在全面建設社會主義現代化國家新征程上發(fā)揮戰(zhàn)略性、綱領性、引領性作用。
深刻認識新征程上完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的重大意義
貫徹新發(fā)展理念是推動高質量發(fā)展、實現中國式現代化的必然要求。習近平總書記指出，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。按照黨的二十大提出的全面建成社會主義現代化強國總的戰(zhàn)略安排，到2035年我國經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現社會主義現代化。2024年我國人均國內生產總值超過1.3萬美元，與中等發(fā)達國家約2.2萬美元的水平仍有不小差距。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，必須以新發(fā)展理念為引領推動高質量發(fā)展，推動創(chuàng)新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，將新發(fā)展理念貫穿中國式現代化全過程。
貫徹新發(fā)展理念是應對外部遏制打壓、推動構建人類命運共同體的必然要求。世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，有的西方國家視我國為戰(zhàn)略競爭對手，對我國進行全方位打壓、遏制、圍堵，試圖延緩我國科技進步和產業(yè)升級步伐，打斷我國現代化進程。面對單邊主義、保護主義和經濟霸凌行為，必須貫徹新發(fā)展理念，加快實現高水平科技自立自強，不斷增強核心競爭力；必須堅持真正的多邊主義，推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，共同營造開放穩(wěn)定的國際經貿環(huán)境，共同維護公正合理的國際規(guī)則和秩序。
貫徹新發(fā)展理念是推進深層次改革、擴大高水平開放的必然要求。習近平總書記強調，貫徹新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全面深化改革開放涉及一系列利益關系的調整，必然會遇到各種各樣的阻力和障礙。必須堅持目標導向和問題導向相結合，將新發(fā)展理念貫穿改革方案設計之中，更加精準地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系。既要以新發(fā)展理念指導引領全面深化改革開放，又要通過深化改革開放為貫徹新發(fā)展理念提供體制機制保障，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的體制機制，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。
貫徹新發(fā)展理念是扎實推進全體人民共同富裕、促進人的全面發(fā)展的必然要求。習近平總書記指出，共享是中國特色社會主義的本質要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，必須把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。中國式現代化進程中決不能允許貧富差距越來越大、出現兩極分化，必須貫徹新發(fā)展理念，既要做大蛋糕，也要分好蛋糕，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
貫徹新發(fā)展理念是防范化解重大風險、推動經濟行穩(wěn)致遠的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌發(fā)展和安全，防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得積極成效，我國經受住了一系列嚴重風險挑戰(zhàn)，始終牢牢守住不發(fā)生系統性風險的底線。同時也要看到，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，經濟、社會、民生等領域風險易發(fā)多發(fā)，“黑天鵝”“灰犀?！憋L險仍然存在。這些領域的風險，歸根到底是由粗放發(fā)展、盲目發(fā)展、低質量發(fā)展造成的，根本上要靠貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，做大經濟實力這個分母，降低或稀釋風險這個分子，從源頭上防范化解系統性風險。
全面把握新發(fā)展理念的豐富內涵和時代要求
完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，統籌提升質量和做大總量。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力推動高水平科技自立自強，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系。習近平總書記強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產力加快發(fā)展。新征程上，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，形成“高質量教育——高素質人才——高水平科技自立自強”良性循環(huán)。加快國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心建設，發(fā)揮創(chuàng)新核心支撐作用。加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，統籌推進新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育、傳統產業(yè)升級，瞄準人工智能、綠色能源、生物制造等領域，培育支撐高質量發(fā)展的新興支柱產業(yè)。深化人才發(fā)展體制機制改革，完善創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)機制，實行更加積極的人才引進政策，打造高水平創(chuàng)新人才隊伍。大力發(fā)展科技金融，暢通風險投資“募投管退”良性循環(huán)，充分發(fā)揮科技金融在創(chuàng)新發(fā)展中的關鍵作用。
堅持協調發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，在促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協調發(fā)展中拓展發(fā)展空間。習近平總書記強調，協調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。下好全國一盤棋，協調發(fā)展是制勝要訣。新征程上，要深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，不斷提高我國發(fā)展的平衡性、協調性、可持續(xù)性。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快推進農業(yè)轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善城鎮(zhèn)化空間布局，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，建設宜居宜業(yè)美麗城市。統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，大力推進鄉(xiāng)村全面振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。在不斷提高人民物質生活水平的同時，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，讓廣大人民群眾實現物質富足、精神富有。
堅持綠色發(fā)展，著力推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。發(fā)展，黨執(zhí)政興國的第一要務；綠色，高質量發(fā)展的鮮明底色。習近平總書記強調，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命，要以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。新征程上，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以“雙碳”工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動美麗中國建設取得明顯成效。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，持續(xù)改善土壤和地下水環(huán)境。加快建設以國家公園為主體的自然保護地體系，拓寬綠水青山轉化為金山銀山路徑，推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化。大力推動鋼鐵、有色、石化、建材等傳統行業(yè)綠色低碳轉型，完善廢棄物循環(huán)利用體系，推動再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化利用。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅持以我為主、先立后破，加快建設新型能源體系，推進“沙戈荒”新能源基地建設，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。
堅持開放發(fā)展，統籌利用國內國際兩個市場兩種資源，提升國際循環(huán)質量和水平。習近平總書記強調，開放是中國式現代化的鮮明標識，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權。新征程上，要堅定不移推進高水平對外開放，有序擴大自主開放和單邊開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。深化外商投資促進體制機制改革，一視同仁、平等對待包括外資企業(yè)在內的各類經營主體，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。抓緊實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快推進海南自由貿易港核心政策落地，穩(wěn)步推進互聯網、教育、文化等服務業(yè)擴大開放，完善跨境數據流動分類分級管理實施機制。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，既要繼續(xù)抓好重大“旗艦項目”，又要謀劃好建設好見效快的“小而美”民生項目，推動共建“一帶一路”走深走實，不斷拓展共贏發(fā)展新空間。
堅持共享發(fā)展，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，促進人的全面發(fā)展。習近平總書記強調，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。新征程上，要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，做好新就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)群體的服務管理和勞動權益保障。構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，規(guī)范財富積累機制，持續(xù)擴大中等收入群體。著力解決好就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等民生問題，把保障和改善民生同擴大國內有效需求、促進經濟良性循環(huán)統一起來、協調起來，在推動高質量發(fā)展中促進人民高品質生活。
完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，要更好統籌發(fā)展和安全，實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。落實總體國家安全觀，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，實現發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰。既不因片面強調發(fā)展而忽視安全，也不因片面強調安全而影響發(fā)展。既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎、科技支撐，增強國家綜合實力、提升抵御風險的能力，又要善于塑造有利于經濟社會發(fā)展的新安全格局，打好化險為夷、化危為機的戰(zhàn)略主動仗，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，要更好統籌質的有效提升和量的合理增長，實現質和量協同并進。經濟發(fā)展既有量的積累又有質的提升。堅持以提升經濟質量引領和擴大經濟總量，通過質的有效提升，為量的增長開辟新境界、開拓新空間。堅持以擴大經濟總量為提升經濟質量提供沃土和空間，總量規(guī)模對提高質量有獨特價值，不少情況下“大”本身就是一種“強”。發(fā)揮好大國經濟優(yōu)勢，把我國人口和人才眾多、幅員遼闊、資源豐富多樣、儲蓄率高等優(yōu)勢有效轉化為規(guī)模優(yōu)勢，在量變基礎上催生質變，不斷增強經濟實力、科技實力和綜合國力，進一步夯實中國式現代化的物質技術基礎。
貫徹新發(fā)展理念必須樹立和踐行正確政績觀
樹立和踐行正確政績觀是貫徹新發(fā)展理念的必然要求。經濟社會發(fā)展實踐中，必須樹牢正確政績觀，掌握正確方法論，旗幟鮮明地做到堅持什么、反對什么。
堅持穩(wěn)中求進，防止急于求成。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，正確處理經濟發(fā)展中穩(wěn)和進的關系。穩(wěn)是大局和基礎，進是方向和動力，該穩(wěn)的要堅決穩(wěn)住，該進的要積極進取。要增強戰(zhàn)略定力，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，既反對消極應付、不思進取，又反對沖動蠻干、急于求成，不能把長期目標短期化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，也不能把攻堅戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)。
堅持求真務實，反對形式主義、官僚主義。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅持從實際出發(fā)，追求實實在在、沒有水分的生產總值，追求有效益、有質量、可持續(xù)的經濟發(fā)展。切忌好大喜功，搞脫離實際、脫離群眾的“面子工程”“形象工程”，不能不顧客觀條件、違背規(guī)律盲目追求高速度，不要把國家確定的全國預期目標作為各地經濟增長的底線，相互攀比甚至層層加碼。
堅持因地制宜，防止一哄而上。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，要根據各地區(qū)資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜謀劃和推動發(fā)展，正視短板弱項，重視取長補短。產業(yè)發(fā)展上更要堅持實事求是、遵循規(guī)律，不能脫離實際硬干，不能為了出政績而不顧條件什么都想干。新興產業(yè)和未來產業(yè)的成長性巨大，也是各地穩(wěn)增長、謀長遠的重頭戲，要注意因地制宜、精準發(fā)力，杜絕搞“政策洼地”競賽。
堅持統籌兼顧，防止顧此失彼。習近平總書記強調，經濟工作從來都不是抽象的、孤立的，而是具體的、聯系的。經濟社會發(fā)展是一個系統工程，切忌單打一、簡單化、亂作為。新發(fā)展理念的要求是全方位的、多層面的，必須堅持系統觀念，把近期、中期、遠期目標統籌起來，把黨中央決策部署與本部門、本地區(qū)實際結合起來，不斷提高推動高質量發(fā)展的系統性、整體性、協同性。不能以犧牲環(huán)境換取一時的經濟增長、追求粗放式發(fā)展。
堅持全國一盤棋，防止區(qū)域分割和無序競爭。習近平總書記強調，堅決反對經濟工作中的分散主義、本位主義、地方保護主義等。要加快建設全國統一大市場，不能搞“內卷式”惡性競爭、互相“挖墻腳”，不能變相搞各種突破底線的政策優(yōu)惠來招商引資。加快構建新發(fā)展格局，不能以“內循環(huán)”名義搞“小循環(huán)”“小而全”，妨礙國內大循環(huán)。
展望未來，基本實現社會主義現代化時間緊、任務重。新征程上將面臨許多新形勢新挑戰(zhàn)，需要解決不少新矛盾新問題，新發(fā)展理念是一把金鑰匙。要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。
（作者系中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任）
責任編輯：經濟研究處
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