新華社北京12月16日電 題：中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志深入解讀2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神
新華社記者
12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議備受各界關(guān)注。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志會(huì)后第一時(shí)間接受新華社等媒體采訪，深入解讀2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題。
問：如何評(píng)價(jià)2024年經(jīng)濟(jì)工作，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看?
答：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了總結(jié)。總的認(rèn)為，一年來的發(fā)展歷程很不平凡，成績(jī)令人鼓舞，特別是9月26日中央政治局會(huì)議果斷部署一攬子增量政策，使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。我們認(rèn)為，從目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右，我國(guó)仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，以集成電路、人工智能、量子技術(shù)等為代表的科技創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。改革開放持續(xù)深化，延遲退休年齡、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等重大改革舉措正在加快推出。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)，高水平對(duì)外開放取得積極成效。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效。多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，10月和11月全國(guó)商品房成交量連續(xù)2個(gè)月同比、環(huán)比正增長(zhǎng)；積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。民生保障扎實(shí)有力，就業(yè)保持穩(wěn)定，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固。
在看到成績(jī)的同時(shí)，會(huì)議也指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。應(yīng)該看到，這些都是前進(jìn)中的問題，能夠在發(fā)展中得到解決。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，只要信心不滑坡，辦法總比困難多。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。基礎(chǔ)穩(wěn)，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底盤穩(wěn)。我國(guó)是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，擁有巨大的經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)配套能力，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和外向經(jīng)濟(jì)可實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的雙循環(huán)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保證。優(yōu)勢(shì)多，主要是我國(guó)既有大國(guó)經(jīng)濟(jì)共有的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，還有黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)所在。韌性強(qiáng)，主要是我國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備，經(jīng)營(yíng)主體類型多樣，適應(yīng)環(huán)境變化的能力強(qiáng)。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率高、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力也較強(qiáng)。這是我國(guó)擁有強(qiáng)大抗風(fēng)險(xiǎn)能力的根源所在。潛能大，主要是我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡、不充分，這是我國(guó)擁有更大發(fā)展空間的潛力和動(dòng)力所在。
問：明年實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控政策有哪些考慮？
答：明年是首次實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”，并將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”。
我們理解，宏觀調(diào)控基調(diào)發(fā)生重大變化，主要是考慮當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響可能加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少挑戰(zhàn)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要迎難而上，積極作為，同時(shí)，我國(guó)也具備加大逆周期調(diào)節(jié)力度的條件和空間，可以為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的政策支撐。
財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策工具，明年要有更多務(wù)實(shí)舉措。
實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，在政策力度上將提高財(cái)政赤字率，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，確保對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成強(qiáng)有力拉動(dòng)。在政策著力點(diǎn)上將優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，用好轉(zhuǎn)移支付政策，兜牢基層“三保”底線。同時(shí)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，在零基預(yù)算改革、部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移等方面爭(zhēng)取新突破。
實(shí)施適度寬松的貨幣政策，將進(jìn)一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，推動(dòng)資金更快更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
明年要堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，打出有力有效的政策“組合拳”。要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，宏觀政策和微觀政策、財(cái)政政策和貨幣政策、經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策等都要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免政策“打架”。中央部門和地方政府要強(qiáng)化大局意識(shí)，反對(duì)本位主義，形成上下聯(lián)動(dòng)，提高政策整體效能。此外，要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。既著力解決短期問題，包括穩(wěn)住樓市股市，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過深化改革充分釋放發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。這次會(huì)議部署的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，就是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效，有效破除制約發(fā)展的深層次障礙。
問：會(huì)議提出大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，后續(xù)會(huì)有哪些具體舉措？
答：擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉，提振消費(fèi)是重中之重。關(guān)于大力提振消費(fèi)，明年將實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)是把促消費(fèi)和惠民生緊密結(jié)合起來。
我們認(rèn)為，一方面，要在增強(qiáng)消費(fèi)能力、提升消費(fèi)意愿上下功夫。明年將通過加大財(cái)政對(duì)終端消費(fèi)直接投入、提升社會(huì)保障水平等多種方式，推動(dòng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。比如，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)；完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加快構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定促進(jìn)生育政策，以及著力穩(wěn)住樓市股市等，多渠道增加居民收入。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化促消費(fèi)政策、完善相關(guān)制度、改善消費(fèi)環(huán)境。社會(huì)普遍反映，今年“兩新”政策效果很好。明年將加力擴(kuò)圍，安排更多資金，把更多消費(fèi)品納入支持范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放流程。
另一方面，要在適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、增強(qiáng)供需適配性上做文章。要加快完善相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體提供多元化服務(wù)，著力滿足居民在健康、養(yǎng)老、托幼、家政等方面的消費(fèi)需求。要大力培育文化、旅游、體育、演出、數(shù)字等新型消費(fèi)。要積極開發(fā)更加多樣化的消費(fèi)場(chǎng)景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。要充分運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新技術(shù)，繼續(xù)大力培育具有創(chuàng)新、跨界等特點(diǎn)的新型融合消費(fèi)業(yè)態(tài)。
作為內(nèi)需的重要組成部分，我國(guó)投資空間依然很大。提高投資效益，一是要強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，把握好投資方向。投資目標(biāo)應(yīng)該聚焦在“補(bǔ)短板、增后勁”。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。在房地產(chǎn)方面，加快推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)和危舊房改造。在社會(huì)民生方面，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板。在制造業(yè)方面，加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資。
二是堅(jiān)持多措并舉，激發(fā)投資活力。要加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，發(fā)揮好重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。要穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)政策預(yù)期和發(fā)展信心，有效激發(fā)民間投資活力。要加大重點(diǎn)領(lǐng)域制度型開放力度，穩(wěn)住并有效吸引外商投資。
三是完善決策機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境。要及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目。要優(yōu)化投資審批流程，有效治理招商引資中的各種亂象，糾正違規(guī)補(bǔ)貼，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，防止要素資源配置扭曲和低效投資。要降低各類制度性交易成本，加大對(duì)中小企業(yè)融資支持力度，推動(dòng)降低投融資成本。
問：今年“兩新”“兩重”政策實(shí)施成效如何？明年政策安排有哪些考慮？
答：今年“兩新”“兩重”政策實(shí)施成效明顯，有力支撐了全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。截至12月12日，“兩新”帶動(dòng)汽車更新520多萬輛、銷售額6900多億元，家電換新4900多萬臺(tái)、銷售額2100多億元，老舊設(shè)備更新200多萬臺(tái)套。許多群眾期待將更多產(chǎn)品納入支持范圍。“兩重”優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域重大標(biāo)志性工程，已支持西部陸海新通道建設(shè)、東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“三北”工程建設(shè)等1465個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好明年“兩新”“兩重”工作提出了明確要求。要在總結(jié)和延續(xù)今年好的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模，加大政策支持力度。
“兩新”方面，明年支持“兩新”的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金將比今年大幅增加；研究將更多市場(chǎng)需求廣、更新?lián)Q代潛力大的產(chǎn)品和領(lǐng)域納入政策支持范圍；進(jìn)一步優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問效，提高資金使用效益。
“兩重”方面，既要強(qiáng)化“硬投資”，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增加安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債，優(yōu)化資金投向，加快推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；也要搞好“軟建設(shè)”，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，不斷完善相關(guān)政策、規(guī)劃和體制機(jī)制，進(jìn)一步完善投入機(jī)制，提高投入效率，解決當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的矛盾和問題，努力辦成一系列大事難事，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩重”目標(biāo)。
問：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，明年有哪些部署和舉措？
答：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化逆風(fēng)加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，全球治理挑戰(zhàn)增多。越是在這種情況下，我們?cè)揭行驍U(kuò)大自主開放和單邊開放，鞏固拓展全球貿(mào)易投資伙伴關(guān)系，做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作，對(duì)此我們有信心、有條件、有底氣。
我們的信心所在，一是超大經(jīng)濟(jì)體磁吸效應(yīng)明顯。我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)世界各國(guó)具有強(qiáng)大吸引力和影響力，已成為150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，長(zhǎng)期保持全球第二大外資流入國(guó)地位。二是高水平對(duì)外開放深入推進(jìn)。近期，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，對(duì)與我國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家給予100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。三是創(chuàng)新發(fā)展成效日益顯現(xiàn)。我國(guó)正在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制造業(yè)高端化數(shù)字化綠色化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。
做好明年工作，一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快拓展面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)商簽形式多樣的多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。二是大力提升外貿(mào)韌性。綜合運(yùn)用出口信保、信貸、展會(huì)以及擴(kuò)大海外金融服務(wù)等，支持企業(yè)開拓多元化市場(chǎng)。推動(dòng)跨境電商持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)海外倉布局建設(shè)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)邊民互市貿(mào)易、保稅維修創(chuàng)新發(fā)展，提升外貿(mào)海運(yùn)保障能力，深化外貿(mào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定國(guó)際合作。進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。三是加大引資穩(wěn)資力度。擴(kuò)大電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善外資企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，認(rèn)真解決合理訴求，加強(qiáng)外資企業(yè)權(quán)益保護(hù)和服務(wù)保障力度，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。進(jìn)一步優(yōu)化免簽入境政策，吸引和便利商務(wù)人員跨境往來。
問：明年對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些具體考慮？
答：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中作用重大。近年來，黨中央在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面密集出臺(tái)一系列重大舉措，政策效果正在發(fā)揮積極作用。今年前10個(gè)月，不包括房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資同比增長(zhǎng)6.3%；規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%，比去年同期增速提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)9.3%，比進(jìn)出口總額增速高4.1個(gè)百分點(diǎn)，占比較去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況新問題作出了新的重要部署。我們認(rèn)為，重點(diǎn)有三個(gè)方面考慮。
一是推動(dòng)解決公平競(jìng)爭(zhēng)問題。保證民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，這是民營(yíng)企業(yè)的核心關(guān)切。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)此進(jìn)行了專門部署，有關(guān)方面正在積極貫徹落實(shí)。明年，相關(guān)工作還將進(jìn)一步深入推進(jìn)。比如，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放。通過國(guó)家科技計(jì)劃，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，目前社會(huì)高度關(guān)注，要制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
二是推動(dòng)解決拖欠賬款問題。去年以來，有關(guān)部門組織開展了清欠專項(xiàng)行動(dòng)，取得積極成效，但各方面反映拖欠賬款問題依然比較突出。明年相關(guān)工作將進(jìn)一步深入推進(jìn)，地方政府要落實(shí)屬地責(zé)任，用好新增地方政府專項(xiàng)債等政策，盡最大能力加快償還拖欠企業(yè)賬款。央企國(guó)企要繼續(xù)帶頭發(fā)揮清欠作用，對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。要健全法律法規(guī)和制度規(guī)定，強(qiáng)化失信懲戒，推動(dòng)落實(shí)解決賬款拖欠問題長(zhǎng)效機(jī)制。
三是開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。這次會(huì)議部署開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，意味著既嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，又集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，將有效維護(hù)好民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，著力為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
問：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何更好支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用？
答：此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜、各展所長(zhǎng)。
長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)大省始終是穩(wěn)住全國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤的“壓艙石”。從供給側(cè)看，經(jīng)濟(jì)大省作為創(chuàng)新的主力軍、改革的先行者、開放的排頭兵，是新業(yè)態(tài)新動(dòng)能和新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展的“策源地”。從需求側(cè)看，經(jīng)濟(jì)大省投資項(xiàng)目多，消費(fèi)市場(chǎng)體量大，對(duì)外開放水平高，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有“主引擎”作用。
2023年，經(jīng)濟(jì)總量排在前十位的經(jīng)濟(jì)大省地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量61%，前十位工業(yè)大省約占全國(guó)工業(yè)增加值64%，前十位消費(fèi)大省約占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額64%，前十位外貿(mào)大省約占全國(guó)進(jìn)出口總額82%。
今年前三季度，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)中，排名前十位經(jīng)濟(jì)大省貢獻(xiàn)了3.1個(gè)百分點(diǎn)。特別是9月26日中央政治局會(huì)議部署的一攬子增量政策，經(jīng)濟(jì)大省推動(dòng)落地見效普遍較快，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好大局中的作用體現(xiàn)得更加充分。
目前，經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用發(fā)揮總體是好的，但也面臨一些困難挑戰(zhàn)。有關(guān)方面正在研究相關(guān)政策。初步考慮，在資金支持上，可加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債的支持力度，擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，在項(xiàng)目申報(bào)、資金分配等方面給予更多自主權(quán)。在要素保障上，可在土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素配置方面加大支持，對(duì)用地、用能、用海等指標(biāo)給予傾斜，國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)單列。在改革開放上，可支持經(jīng)濟(jì)大省積極探索開展首創(chuàng)性、集成式改革，賦予更多先行先試權(quán)；支持經(jīng)濟(jì)大省推出一批引領(lǐng)性開放舉措，加快制度型開放步伐，支持對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。在科技創(chuàng)新上，可在經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)先布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和重大科學(xué)裝置，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用的同時(shí)，也要鼓勵(lì)其他省份各展所長(zhǎng)、奮勇爭(zhēng)先，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，各省區(qū)市強(qiáng)化合作、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，共同為全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好發(fā)揮作用。
問：會(huì)議強(qiáng)調(diào)要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期我國(guó)將從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，明年對(duì)推進(jìn)“雙碳”工作有哪些重要部署？
答：明年恰逢習(xí)近平總書記提出“雙碳”目標(biāo)5周年，也是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制的關(guān)鍵之年。我們認(rèn)為，要以加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
一是穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。要立足以煤為主的國(guó)情，堅(jiān)持先立后破，加強(qiáng)化石能源尤其是煤炭清潔高效利用，堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)。在保障能源安全的前提下，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開發(fā)。統(tǒng)籌新能源就地消納和外送通道建設(shè)，多措并舉提高電網(wǎng)接納能力，支持發(fā)展“綠電直供”模式，加快微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)。建立一批零碳園區(qū)，優(yōu)先發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，最大程度使用清潔能源，在園區(qū)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理中實(shí)現(xiàn)碳排放最小化。
二是加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。要健全碳排放權(quán)交易制度，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。健全溫室氣體自愿減排交易制度，進(jìn)一步擴(kuò)大自愿減排交易市場(chǎng)的支持領(lǐng)域，助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。加快建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的碳足跡管理體系和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，培育有國(guó)際影響力的綠色認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度，出臺(tái)實(shí)施一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，為“十五五”時(shí)期實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。
三是加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)，集中打造一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)所占比重。加快以綠色化、數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進(jìn)工藝流程更新升級(jí)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)鋼鐵、石化等傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
問：如何看待當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)？明年將怎樣做好房地產(chǎn)工作？
答：近年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各方面為化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)做了大量工作，政策效應(yīng)已在加快顯現(xiàn)。在9月26日中央政治局會(huì)議作出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)部署后，各部門狠抓存量政策落實(shí)和增量政策出臺(tái)，地方政府積極行動(dòng)，社會(huì)信心得到有效提振，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出止跌回穩(wěn)的積極勢(shì)頭。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年房地產(chǎn)工作作了部署，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)住樓市、持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。我們認(rèn)為，需要著重把握好三個(gè)方面：
一是著力釋放需求。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，城市存量?jī)?yōu)化調(diào)整也有廣闊空間，人民群眾對(duì)高品質(zhì)住房形成新期待。要著力打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。大力實(shí)施城市更新，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，對(duì)條件比較成熟、群眾改造意愿迫切的項(xiàng)目要盡快推進(jìn)。因城施策調(diào)減限制性措施，落實(shí)好已出臺(tái)的住房信貸、稅收政策舉措，切實(shí)降低購房成本。
二是著力改善供給。對(duì)商品房建設(shè)要控增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量。要合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)。中央已經(jīng)明確可用地方政府債券支持盤活閑置存量土地、收購存量商品房，要抓緊完善可操作的辦法。收購存量商品房，要在收購主體、收購價(jià)格和住房用途方面給予城市政府更大自主權(quán)。要多措并舉盤活商辦用房。大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，堅(jiān)決打贏保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三是著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型。要扎實(shí)有序推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，從根本上解決傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端、促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。要完善住房供應(yīng)體系，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，健全住房、土地、金融、財(cái)稅等基礎(chǔ)性制度，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)有直接帶動(dòng)作用的制度建設(shè)和政策措施要盡快落地。
總的看，我國(guó)房地產(chǎn)問題是在前進(jìn)中、轉(zhuǎn)型中遇到的問題，隨著各項(xiàng)政策措施全面落地并持續(xù)發(fā)力，市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步回穩(wěn)，行業(yè)會(huì)加快回暖，房地產(chǎn)發(fā)展新模式將加快構(gòu)建、房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展也將逐步實(shí)現(xiàn)。
問：明年如何處理好地方政府發(fā)展和化債的關(guān)系？
答：合理舉借政府債務(wù)用于公共支出特別是資本性支出，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的通行做法，有利于用好社會(huì)儲(chǔ)蓄、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、提升公共服務(wù)能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)政府負(fù)債率在70%左右，在國(guó)際上總體屬于較低水平。我國(guó)政府債務(wù)以內(nèi)債為主，大部分形成了有效資產(chǎn)，還有很多其他資產(chǎn)和資源可以盤活，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的。
近年來，黨中央在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面部署了采取了一系列有力舉措，特別是近期新出臺(tái)了較大規(guī)模的增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)有關(guān)政策，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正在得到有效緩解和管控。落實(shí)今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要在發(fā)展中化債，在化債中發(fā)展，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
一是明年實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，將為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，增加政府債券包括地方專項(xiàng)債規(guī)模，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和使用范圍，將有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加地方政府資金來源。實(shí)施適度寬松的貨幣政策，將有效降低地方政府債務(wù)利率。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)和構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有利于降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二是黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出全面部署，明確要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力，這將為化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供制度性支撐。
三是實(shí)施一系列針對(duì)性化債舉措，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。包括做好地方政府隱性債務(wù)置換工作，科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要加快完善政府債務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為，堅(jiān)決遏制違規(guī)舉債沖動(dòng)，決不能在化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)增加新的違規(guī)債務(wù)。
通過上述舉措，將使政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財(cái)力逐步匹配，形成化債和發(fā)展的良性循環(huán)，有效降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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