農產(chǎn)品對外貿易發(fā)展的戰(zhàn)略基點

時間：2004-09-02 作者： 來源： 點擊次數(shù)：5376

    我國農產(chǎn)品外貿在發(fā)展戰(zhàn)略的定位上，應當以增加和促進農民的就業(yè)與收入為基點，實行大進大出的農產(chǎn)品外貿戰(zhàn)略，發(fā)揮我國的勞動密集型優(yōu)勢，盡量規(guī)避土地和水資源短缺的劣勢。中國加入ＷＴＯ以后，農業(yè)所受到的沖擊主要是結構上的，而不是總體產(chǎn)業(yè)。從目前我國農產(chǎn)品的進出口整體情況來看，利是主流，發(fā)展是主流。從發(fā)展前景來看，中國有可能成為“勞動密集型”農產(chǎn)品出口的大國，與“土地密集型”、“技術密集型”的農產(chǎn)品出口標志性國家相并列。
  
    我國許多重要的大宗農產(chǎn)品，如糧食、棉花、糖料、油料、蔬菜、水果、煙草、水產(chǎn)品、畜禽蛋產(chǎn)品等，產(chǎn)量均居于世界第一位，但在國際市場上我們至今仍然不是農業(yè)強國。農產(chǎn)品出口總量我國尚不及法國和荷蘭。我國目前在國際農產(chǎn)品外貿總額的排位上列第七位，占世界農產(chǎn)品外貿總額的3．55％。自我國加入ＷＴＯ以來，農產(chǎn)品的出口形勢是出人意料的。此前，業(yè)內絕大多數(shù)人士認為中國加入ＷＴＯ之后，首先受到最大沖擊的是農業(yè)，特別是在中國的糧食主產(chǎn)區(qū)，可能會導致900萬到2000萬農民的失業(yè)。但實際情況是2001年、2002年、2003年我國的糧食均處于凈出口狀態(tài)。其中2003年糧食出口2200．4萬噸，比2002年增長48．3％。2003年糧食形勢發(fā)生了一些變化，農產(chǎn)品的貿易順差也出現(xiàn)了下降，但農產(chǎn)品出口增長向好的總體趨勢并沒有改變。目前我國農產(chǎn)品的出口總額只占農業(yè)總產(chǎn)值的1％多一點，生產(chǎn)大國貿易小國的總體格局是困擾我國農業(yè)發(fā)展和農民增收的重要原因之一。我國農業(yè)生產(chǎn)的國民生產(chǎn)總值在國民經(jīng)濟中ＧＤＰ的比重呈不斷下降的趨勢，目前只占14％左右。外貿出口創(chuàng)匯的比例在全部進出口份額中呈不斷下降的趨勢。1992年尚占外貿總額的13％，到2002底的統(tǒng)計只占總額的5．5％，2003年又有下降。
  
    一、戰(zhàn)略基點
  
    中國的農產(chǎn)品外貿產(chǎn)業(yè)到底應當如何定位，是“創(chuàng)匯農業(yè)”，還是“就業(yè)農業(yè)”；是要國際市場份額，還是要外匯稅收；這是一個戰(zhàn)略基點問題。
  
    就我國的國情來講，農業(yè)入市難，農民增收難，農村社保難，始終是政府面臨的核心難題。而另一方面，農產(chǎn)品外貿的進出口總量只占全國外貿總量的1／10左右。很顯然，盡可能地擴大農產(chǎn)品的外貿總量，核心是出口總量，擴大農產(chǎn)品的國際市場占有份額，增加農民的收入，對我國國民經(jīng)濟的全局性利益要遠遠大于出口創(chuàng)匯。農產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略基點應當在一個相當長的時期，放在擴大農產(chǎn)品的國際市場份額上。也就是說，在保證符合國際貿易規(guī)則的前提下，農產(chǎn)品出口的底線可以后退到成本價格，農產(chǎn)品的進口市場，特別是土地密集型農產(chǎn)品可以盡可能放開，以換取農產(chǎn)品出口市場，特別是勞動密集型農產(chǎn)品市場的擴大。
  
    其原因有以下幾點：
  
    1．農民收入問題大于創(chuàng)匯和稅收。2003年農村居民人均純收入2622元，比2002年實際增長4．3％。其中從農業(yè)經(jīng)營中得到的純收入人均881元，占33．6％，比2002年增加26元，增長2．9％，增速同比回升2．5個百分點。該項收入的增加主要得益于農產(chǎn)品價格的回升。但我國糧食主產(chǎn)區(qū)農民收入的近一半，仍然依靠農業(yè)生產(chǎn)的收入，其收入增速總平均低于全國農民0．5個百分點。其中安徽、河南農民的收入分別比2002年下降了1．2％和0．4％。農村內部的收入差距持續(xù)擴大。2003年的統(tǒng)計調查，低收入組農民的人均純收入為866元，比2002年僅增1％，與高收入組相比，其差距從1997年的1：4．3，擴大到2003年的ｌ：7．3。2003年農民收入的基尼系數(shù)為0．3680，比2002年又擴大了0．034，已經(jīng)進入國際公認的警戒水平。
  
    2．2003年我國農民人口比例占60．9％，總數(shù)8億左右。目前全國農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了1．3億勞動力，進入城市打工的農民工超過1億人。即使如此，我國農村的潛在剩余勞動力仍然高達1．5億。因此，如何為農民尋求更多的收入來源，是目前的當務之急。
  
    3．中國的人口總量占世界人口的1／5，對大宗農副產(chǎn)品的需求，幾乎都涉及國家的經(jīng)濟安全問題。而保證我國大宗農副產(chǎn)品供給的安全，最核心的就是要保證農民的經(jīng)濟利益。從這個意義上講，保護農民的長遠經(jīng)濟利益和財產(chǎn)權益，其政治、經(jīng)濟意義是不能用產(chǎn)值比例來計算的。就中國的國情來講，解決農民的就業(yè)與收入，在一個相當長的歷史時期其政治意義都大于經(jīng)濟意義。特別是在我國的經(jīng)濟轉軌時期，其社會穩(wěn)定的政治利益顯然要遠遠大于外匯收入。
  
    二、戰(zhàn)略主攻方向：勞動密集型農產(chǎn)品出口的制高點
  
    1．國際上農產(chǎn)品出口存在三大類型：一是土地密集型，比如美國、加拿大、澳大利亞等國大批量的糧食出口是這些國家比較優(yōu)勢；二是科技密集型，比如荷蘭、丹麥、以色列等國，出口高生物技術產(chǎn)品，現(xiàn)代化的物流方式與基礎設施，是這些國家的核心競爭力；三是勞動密集型，比如亞洲一些發(fā)展中國家，但在這一制高點上還沒有形成有代表性的國家。中國在勞動密集型農產(chǎn)品出口上應當說具有極大的潛力，其中以水海產(chǎn)品、蔬菜、干鮮果品、畜產(chǎn)品、花卉等為主。根據(jù)比較，勞動密集型農產(chǎn)品我國的價格出口優(yōu)勢比發(fā)達國家一般高幾倍到十幾倍。中國搶占勞動密集型農產(chǎn)品國際市場的制高點，不僅具有勞動力方面的比較優(yōu)勢，而且具有資源多樣化，空間范圍廣闊的優(yōu)勢。
  
    2．非勞動密集型但有區(qū)域性特色農產(chǎn)品出口優(yōu)勢不能放棄。這方面的優(yōu)勢來源于我國地理和氣候的多樣性和復雜性。獨特的資源成就稀缺的比較優(yōu)勢。比如花生、小雜糧、特種農產(chǎn)品、中草藥材、牧草、高蛋白非轉基因大豆等。
  
    3．機遇性農產(chǎn)品出口也存在利用的可能性。比如因災害、疫病，國際局勢的變化，運輸問題，市場的突然波動，等等導致的某種農產(chǎn)品的短時期短缺，使國際市場發(fā)生變化，比如近兩年我國糧食的大量出口。
  
    三、農產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略在思路上要“以柔克剛”
  
  ?一? 中國入世以后在農產(chǎn)品的出口上確實遇到了“高技術壁壘”問題
  
    高壁壘雖然給我國農產(chǎn)品的出口造成了嚴重損失，但同時也給我們上了一課，使我們更加明確了今后打入國際市場的切入點和主攻方向。另外，高壁壘既擋了我們，但也擋了競爭對手，可謂有弊有利。這對于我國今后農業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構和組織結構的調整、升級，起到了有力推動作用。并有可能使我國的農產(chǎn)品出口很快邁上一個新的臺階。對“高技術壁壘”與其硬碰硬，不如談談打打，有虛有實，加以利用?？梢哉f，中國加入世界貿易組織，農產(chǎn)品出口貿易所面臨的形勢將是：邁過更高的“門檻”，進入更寬的“大門”。
  
    二?思路上要講國情
  
    近年來世界各國，特別是發(fā)達國家，為了保護本國的農業(yè)，紛紛出臺了一系列的高技術門檻措施，大幅提高農產(chǎn)品的進口檢測指標。導致我國的農產(chǎn)品出口損失慘重。2002年，美國、歐盟出臺新的貿易保護措施，大幅提高財政對農業(yè)生產(chǎn)和貿易的補貼水平。面對國際上農產(chǎn)品貿易的“高技術壁壘、高財政補貼、高政策保護”的“三高”局面，中國應當如何應對﹖戰(zhàn)略思路如果采用以高制高的辦法，我們面對如此龐大的農業(yè)人口，有可能掉入陷阱。比較符合中國國情的辦法是：“以低制高”。即在正面把市場基本放開，以“低壁壘、低補貼、低保護”的辦法來應對?！叭蛻獙Α笔欠竦卯?shù)年P鍵，在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策是否能運用得力。即從三農的背后采取措施：農業(yè)基礎設施要加強，農業(yè)生產(chǎn)的稅費要逐步取消，農村的教育要盡快免費，農民負擔要減輕，農村人口要減少，農村的弱勢群體要逐步納入社保體系，國際市場的高補貼我們要利用，等等。
  
    三?農產(chǎn)品外貿要敢于“大進大出”
  
    農產(chǎn)品外貿實行“大進大出”的戰(zhàn)略，從比較現(xiàn)實的意義上講，沒有大進就很難換來大出。而且只想多出少進，這在國際市場上也很難處于有利、主動的談判地位，也很難有大出的可持續(xù)性，長期的高順差甚至會引起匯率升值的壓力，反而造成出口局面的被動。另外，土地密集型農產(chǎn)品的大進，就中國的需求總量來看，實際真要大進，很快就會引起國際市場價格的抬升，由此自然就會擋住大量的進口。在和平時期，只要具備大宗農產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，控制必要有效的儲備數(shù)量，“大進大出”的戰(zhàn)略恰恰是利國利民的明智選擇。如果我們不敢采用“大出大進”的戰(zhàn)略思路，則在國際市場上就很難取得主動，難于做到農產(chǎn)品外貿的大出。換一句話說，用大進換得大出，發(fā)揮我們的資源優(yōu)勢，優(yōu)化我們的要素組合，間接獲取別國的補貼資金，這無疑是需要我們認真探討的農產(chǎn)品外貿產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路問題。
  
    四?國家的外貿政策可以考慮實施雙軌制
  
    如果我們的農產(chǎn)品出口戰(zhàn)略定位在就業(yè)上，即國家可用農產(chǎn)品自身的外匯順差，全額投入支持農產(chǎn)品外貿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，盡量降低農產(chǎn)品外貿產(chǎn)業(yè)的各種稅費和社會負擔，大力加強農產(chǎn)品外貿產(chǎn)業(yè)的基礎設施，擴大對外宣傳的力度，等等。國家的外匯收入主要放在高附加值的工業(yè)制成品上。也就是國家可以考慮在外貿進出口戰(zhàn)略上根據(jù)產(chǎn)品的實際情況，采用雙軌戰(zhàn)略思路，即：就業(yè)型和創(chuàng)匯型。
  
  作者：國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部 崔曉黎
  
  摘自：中國經(jīng)濟時報

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