農業(yè)國家隊開啟“三大建設”新征程
——全國農墾“兩大行動”“三大建設”推進會觀察
全國農墾“兩大行動”“三大建設”推進會現(xiàn)場
冬是春的序曲，總結謀劃是抓好落實的前奏。
2024年12月10—11日，農業(yè)農村部在江蘇省連云港市召開全國農墾“兩大行動”“三大建設”推進會，農業(yè)農村部黨組成員、副部長麥爾丹·木蓋提出席會議并講話。農業(yè)農村部有關司局，全國各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村部門及農墾集團，有關協(xié)會、聯(lián)盟的代表齊聚一堂，總結成績，交流經(jīng)驗，分析問題，為下一步更好推進農墾“兩大行動”“三大建設”定方向、明路徑、謀舉措。
深刻認識“兩大行動”“三大建設”的重要意義；正確把握“三大建設”的總體要求；強化要素融合，夯實農業(yè)生產(chǎn)基地；聚焦提高治理效能，建設現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)；運用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)；聚焦科技資本人才，提高可持續(xù)發(fā)展能力……
步伐鏗鏘逐夢而行，嘹亮號角催人奮進。會議再次釋放出農墾牢記習近平總書記囑托、服務國家戰(zhàn)略需要、踐行初心使命的信心和決心。
錨定維護國家糧食安全目標， 大面積提高單產(chǎn)水平
觀摩江蘇農墾社會化服務樣板田
糧食安全重千鈞。
12月10日，在蘇墾農發(fā)東辛分公司小麥種植示范田，一眼望過去，田成方，林成網(wǎng)，綠色的麥苗在冬日的寒風中茁壯生長；在依托東辛農場農機服務總站成立的蘇墾農發(fā)連云港農機社會化服務應急保障中心，達到世界一流水平的大型農機具整齊排列，“金戈鐵馬”威風颯颯。
工作人員介紹，蘇墾農發(fā)東辛分公司集體種植耕地20萬余畝，2024年實現(xiàn)小麥畝產(chǎn)625.5公斤，較上年增加50公斤，水稻畝產(chǎn)640公斤，大豆玉米綜合畝產(chǎn)550公斤。綜合機械化程度達98%以上，糧食作物生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機械化。
自然風險是農業(yè)生產(chǎn)面臨的不確定因素，現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技術為糧食豐產(chǎn)豐收提供了可靠的保障。就在不久前的秋播期間，這里遭遇了連陰雨等不利天氣，蘇墾農發(fā)東辛分公司采取耕翻滅茬、GPS導航定位開溝、氣吸式精量播種機播種、正反旋一次性作業(yè)播種、板茬反旋條帶等技術，抓住降雨間隙，簡化作業(yè)程序，實現(xiàn)大面積雨前播種、降雨出苗，保障了出苗質量。
向有限的耕地資源要糧食，單產(chǎn)提升是不二法門。在我國全面實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、實施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動的背景下，作為保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給國家隊的農墾系統(tǒng)組織開展了農墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動、“農墾社會化服務+地方”行動，把千鈞重擔、增產(chǎn)目標，細化為一項項技術，落實到一個個作物，分解到一畝畝糧田。
會議典型發(fā)言中，江蘇省農墾集團有限公司、河北省農業(yè)農村廳等單位分享了在農墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動方面的經(jīng)驗做法。
江蘇農墾將現(xiàn)代農業(yè)作為核心主業(yè)，將糧食穩(wěn)產(chǎn)保供作為核心主責。自2011年種植業(yè)資源整合后，集團控股的上市公司蘇墾農發(fā)統(tǒng)一負責開展糧食生產(chǎn)與經(jīng)營。糧食總產(chǎn)連續(xù)5年保持在25億斤以上，以不到全省1/60的耕地生產(chǎn)了全省1/30的糧食，確保糧食供給安全穩(wěn)定。按照“統(tǒng)一良種布局、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一農機作業(yè)、統(tǒng)一栽培管理”的模式，依托“農技人員+農機化+智能化”生產(chǎn)方式，集成創(chuàng)新麥稻兩熟協(xié)調高產(chǎn)技術，2023年糧食總產(chǎn)27.4億斤，麥稻兩熟周年畝產(chǎn)2481斤，達到建墾以來最好水平。
河北農墾推廣“五良”集成融合技術，切實推進墾地大面積單產(chǎn)提升。2024年，大曹莊農場、蠡縣農場冬小麥平均畝產(chǎn)分別達703.2公斤、693.5公斤，比全省小麥平均單產(chǎn)分別高58.7%和56.5%；玉米平均畝產(chǎn)分別達811.17公斤、867.32公斤。兩農場全年畝均總產(chǎn)分別達到了1514.37公斤、1560.82公斤，實現(xiàn)了“噸半糧”目標。
會場內外，豐收的喜訊不斷傳來。據(jù)實割實測抽樣調查，北大荒農墾集團2024年糧食總產(chǎn)量達到457.65億斤，比上年增長1.75億斤，連續(xù)14年超過400億斤，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十一連豐”。2024年，北大荒農墾集團作物生長前期持續(xù)低溫多雨，后期出現(xiàn)局部洪澇災害，在不利自然條件下，通過采取良田、良種、良法、良機、良制“五良”融合增產(chǎn)措施，促成糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)、結構優(yōu)、單產(chǎn)高、產(chǎn)量增的良好局面。
會議指出，一年來，各墾區(qū)認真落實農業(yè)農村部部署要求，圍繞“種好自己的地、幫農民種好地”，加快推進“五良”集成融合，積極組織糧油等主要作物單產(chǎn)提升勞動競賽，激發(fā)起農場和職工提單產(chǎn)的積極性、抓技術的主動性，涌現(xiàn)出一批高產(chǎn)示范樣板和整建制高產(chǎn)農場，主要糧食作物單產(chǎn)水平全面提升。據(jù)農情調度顯示，2024年農墾糧食總產(chǎn)將首次突破800億斤。
助力鄉(xiāng)村全面振興， 以社會化服務帶動地方現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
蘇墾農發(fā)連云港農機社會化服務應急保障中心
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)一般用“N.0”代表不斷更新迭代的產(chǎn)品版本，那么農業(yè)社會化服務可以有幾個版本？
12月10日，會議代表們來到江蘇農墾全農服務東海中心。幾名員工，幾間店面，依托農墾在現(xiàn)代農業(yè)方面的深厚積淀，關聯(lián)起十里八鄉(xiāng)、家家戶戶的糧田。據(jù)介紹，東海中心全年服務客戶217戶，覆蓋面積20.04萬畝，打造了3個全農服務樣板田。
在這里，工作人員向參會代表展示了江蘇農墾農業(yè)社會化服務的5個迭代版本——“1.0版本”土地流轉，“2.0版本”土地托管，“3.0版本”合作經(jīng)營，“4.0版本”成立合資公司，“5.0版本”一體化全農服務。
江蘇農墾充分發(fā)揮農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營優(yōu)勢，依托蘇墾農服、大華種業(yè)、蘇墾米業(yè)和基地分公司等企業(yè)，整合墾區(qū)種子、農資供應、農業(yè)技術服務和產(chǎn)品加工銷售等資源，成立了16家縣域服務中心，分布在徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、南通等地，切實幫助農戶“種好地、賣好糧”。2012年以來，江蘇農墾在省內積極拓展土地資源，帶動糧食增產(chǎn)，截至2024年秋播，土地拓展面積約38.7萬畝。
大國小農是我國的基本國情，農業(yè)社會化服務是小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的有效途徑，是推進鄉(xiāng)村全面振興的有力引擎。習近平總書記指出，“創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營、社會化服務”。黨的二十大報告指出，“鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務”。加快新時代農業(yè)社會化服務體系建設，對于推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設農業(yè)強國，意義十分重大。2023年以來，在農業(yè)農村部“農墾社會化服務+地方”行動的號召下，各墾區(qū)、各農場紛紛走出農墾走進地方，深入開展農業(yè)社會化服務。這已經(jīng)成為農墾系統(tǒng)履行職責使命的重要方式和行動自覺。
會議典型發(fā)言中，農墾社會化服務是各單位交流的重點之一。
河北農墾深入實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新“墾墾合作”機制，2024年，張家口農墾集團已與省供銷社以及寧夏、安徽、河南、呼倫貝爾等墾區(qū)開展聯(lián)合跨區(qū)作業(yè)服務面積達120萬畝次。2024年11月，河北省農業(yè)農村廳會同內蒙古自治區(qū)農牧廳推動呼倫貝爾農墾集團和張家口農墾集團聯(lián)合在通遼市扎魯特旗成立“農機社會化服務中心蒙東分中心”和“農機應急救災服務中心蒙東分中心”。
北大荒農墾建三江墾區(qū)開展墾地合作，持續(xù)推進“雙百雙千”行動。在強化示范區(qū)技術集成的基礎上，逐年擴大托管規(guī)模，推動農場與周邊市縣鄉(xiāng)各級政府合作對接，形成一場帶一村的輻射帶動格局。2023年，托管示范田玉米畝產(chǎn)量高出非托管地塊500多斤，創(chuàng)當?shù)貧v史新高。2024年，在周邊市縣開展社會化服務399萬畝次，全面提高佳木斯現(xiàn)代農業(yè)建設水平。通過輸出農墾技術標準、推進農資集中采購、整合農機資源、全面開展技術培訓，整合服務資源，增強托管效能。通過支部聯(lián)建、陣地聯(lián)用、黨員聯(lián)管、效益聯(lián)營，構建墾地黨建工作新格局，為農業(yè)社會化服務工作注入紅色力量。
安徽懷遠縣是大會典型發(fā)言中唯一的地方政府代表。安徽懷遠縣和安徽省農墾集團協(xié)同聯(lián)動，合力推進，共建生產(chǎn)基地，共搭服務平臺，共創(chuàng)服務模式。堅持黨建引領，由村黨支部統(tǒng)籌協(xié)調，安徽農墾龍亢農場公司提供資金技術，連接小農戶，帶動村集體經(jīng)濟組織，使農戶土地集約經(jīng)營更有效益、社會化服務更加專業(yè)，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展奠定了基礎。龍亢農場在懷遠縣開展社會化服務25.3萬畝，作業(yè)服務達到100萬畝次以上。
踐行農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營應以尊重農民意愿為前提，建立惠及各方的利益聯(lián)結機制。安徽農墾龍亢農場與懷遠縣徐圩鄉(xiāng)，蘇墾農發(fā)東辛分公司與東?？h白塔埠鎮(zhèn)等的農業(yè)社會化服務合作，都注重糧食增產(chǎn)、農民和村集體增收、企業(yè)增效，實現(xiàn)了多方共贏。
會議強調，農墾開展社會化服務要堅持以人民為中心，結合當?shù)貙嶋H，充分尊重廣大農民的意愿，堅決不搞行政命令式、一刀切的形式主義。
會議指出，各墾區(qū)結合自身優(yōu)勢和特點，以機械化作業(yè)、生產(chǎn)技術集成配套等為重點，開展多種形式社會化服務，推進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，服務規(guī)模進一步擴大，服務能力進一步提升，2023年共開展社會化服務1.18億畝次，帶動地方糧食增產(chǎn)約30億斤，2024年農墾社會化服務規(guī)模有望進一步擴大。
加快建設農業(yè)強國， 推進“三大建設”行穩(wěn)致遠
參觀江蘇農墾萬頭奶牛生態(tài)牧場
黨的二十大作出加快建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，而農業(yè)強國建設需要依靠強有力的主體。農墾這支國家隊在農業(yè)強國建設中角色重要、責任重大、使命光榮。
如何擔此重任？答案就在會議聚焦的“三大建設”，即“建設現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”之中。
習近平總書記高度重視農墾改革發(fā)展工作，在圍繞農墾工作作出的重要指示中對“三大建設”多次提及。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時對“三大建設”作出指示，“要以發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)為主攻方向，加快建設現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)農業(yè)物質裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化、農業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化”。
會議認為，“三大建設”是習近平總書記對發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)作出的路徑安排，始于農墾、基于農墾又不限于農墾，是農墾新時代新征程義不容辭的任務?！叭蠼ㄔO”是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體舉措，是加快建設農業(yè)強國的重要支撐，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要載體，是增強農墾企業(yè)核心競爭力的現(xiàn)實需要。
推進“三大建設”，農墾有基礎、有潛力。會議指出，截至2023年底，全國共組建農墾集團99個，707個農場公司納入集團管理，占全部企業(yè)屬性國有農場的48.6%。企業(yè)資產(chǎn)總額18204億元，營業(yè)總收入7851億元，利潤213億元。一批農墾集團、國有農場在帶頭擴種大豆油料、推進單產(chǎn)提升、發(fā)展社會化服務等任務中主動擔當，真正成為國家在關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。
農墾打造現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的實踐，從典型發(fā)言中可見一斑。
廣西農墾確立轉型打造全國一流食品企業(yè)的發(fā)展路線，重塑發(fā)展定位，構建食品全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)供應體系，建設立足廣西、服務粵港澳大灣區(qū)、布局全國、走向東盟乃至更廣闊國際市場的一流食品企業(yè)。重塑產(chǎn)業(yè)格局，整合形成“5+3”現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展糧油糖酒、畜禽水產(chǎn)、果蔬茶葉、休閑速食食品、調味添加食品5大食品產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展農業(yè)旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)3大延伸產(chǎn)業(yè)。重塑主導產(chǎn)業(yè)，整合構建起以食品農業(yè)為“一體”，城鄉(xiāng)服務、產(chǎn)業(yè)服務為“兩翼”的“一體兩翼”主導產(chǎn)業(yè)體系。通過改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展，成為自治區(qū)食品產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。
海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團秉承為國利民的理念，通過國內外的有序發(fā)展，在建設天然橡膠大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)中取得明顯成效，為重要戰(zhàn)略物資供應作出國有企業(yè)、農墾企業(yè)積極貢獻。以膠園建設為抓手，提升天然橡膠基地生產(chǎn)能力。以產(chǎn)業(yè)園為載體，健全天然橡膠產(chǎn)業(yè)體系。以“一帶一路”為契機，打造全球天然橡膠鏈長企業(yè)。集團在境內外共有橡膠初加工廠72家，年加工能力260萬噸，年生產(chǎn)加工橡膠140萬噸，初步構建了包含初級原料、高端原料、部分制成品的加工體系。在印度尼西亞、馬來西亞、泰國、科特迪瓦等多個國家和地區(qū)擁有3處種植園及46家工廠，海外植膠60萬畝，年加工能力達200萬噸，貿易量200萬噸，已實現(xiàn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈重構和全球布局。
新疆天苗農業(yè)集團由巴州6家國有農牧場整合而成，構建起“集團公司+產(chǎn)業(yè)公司+農場基地”的管理模式，形成集團公司負責決策和投融資、產(chǎn)業(yè)公司負責加工銷售、農場基地負責生產(chǎn)的母子公司管理體制。整合資源資產(chǎn)，優(yōu)化企業(yè)結構，推進土地作價出資，引入優(yōu)質資本，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強科技創(chuàng)新賦能，深化科研合作，加強種源核心攻關，促進信息技術與農業(yè)有機融合，提升核心競爭力。集團自2019年成立至今，資產(chǎn)總額、利潤總額實現(xiàn)躍升，逐步走上良性發(fā)展軌道，為更好發(fā)揮農墾國家隊作用奠定了基礎。
中國農墾乳業(yè)聯(lián)盟依托農墾乳業(yè)的歷史積淀、行業(yè)地位和職責使命，按照國家推進奶業(yè)振興和農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”的決策部署，圍繞高標準、建標桿、強品牌、拓服務，立足建設乳業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，不斷推動農墾乳業(yè)做強做優(yōu)做大。制定發(fā)布系列標準，引領農墾乳業(yè)全面轉型升級和高質量發(fā)展。培育“農墾標桿牧場”，提高農墾奶源基地建設和生鮮乳質量安全水平。宣傳和打造農墾乳業(yè)品牌，提升國民對國產(chǎn)乳制品的認知度和信心。
如何理解“兩大行動”與“三大建設”的關系？
會議強調，兩者必須統(tǒng)籌抓、協(xié)同抓、合力抓?！皟纱笮袆印笔轻槍Z油生產(chǎn)的具體舉措和針對社會化服務工作的具體安排，而“三大建設”是全領域、全方位的系統(tǒng)工作，前者是后者的有力支撐和重要組成?！皟纱笮袆印痹接谐尚?，“三大建設”的基礎就越牢固，推進的底氣就越足。
會議要求，準確把握“三大建設”的工作原則，圍繞更好服務國家戰(zhàn)略需要，聚焦保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，堅持系統(tǒng)設計、分類推進，市場導向、政府引導，改革創(chuàng)新、科技驅動，增強工作系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
會議指出，加快“三大建設”需要重點抓好4個方面工作。
強化要素融合，夯實農業(yè)生產(chǎn)基地。要立足主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，布局現(xiàn)代農業(yè)功能區(qū)，加強良田良種良法良機良制融合，建設現(xiàn)代農業(yè)大基地。
聚焦提高治理效能，建設現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)。要深化墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化土地管理利用，增強核心功能和核心競爭力，建設現(xiàn)代農業(yè)大企業(yè)。
運用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)。要將國有資本更多向糧油、棉花、天然橡膠等基礎性產(chǎn)業(yè)集中，向農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)布局，把主導產(chǎn)業(yè)做強、特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，建設現(xiàn)代農業(yè)大產(chǎn)業(yè)。
聚焦科技資本人才，提高可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，強化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，強化科技創(chuàng)新驅動。統(tǒng)籌多種資金渠道，加大全產(chǎn)業(yè)鏈項目謀劃和實施，強化資金要素保障。建設一支職業(yè)素養(yǎng)好、市場意識強的經(jīng)營管理人才隊伍，培養(yǎng)一支理論基礎扎實、科研能力強的科研人才隊伍，加強人才支撐保障。
會議要求，構建職責清晰、協(xié)同配合、運行有序的工作機制，探索建立與農墾履行使命任務相配套的政策體系，研究制定符合農墾特點的履行戰(zhàn)略使命評價制度，始終堅持以人民為中心，在充分尊重農民意愿的基礎上開展社會化服務，推動責任落實、政策落實、工作落實。
大基地蘊藏無限希望，大企業(yè)孕育創(chuàng)新動能，大產(chǎn)業(yè)凝聚磅礴力量。更好推進農墾“兩大行動”，穩(wěn)步實施“三大建設”，全國農墾系統(tǒng)將堅定信心、狠抓落實，建設現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，帶動全國現(xiàn)代化大農業(yè)快速發(fā)展，在推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國中奮力譜寫新時代農墾新篇章。
（本文將刊發(fā)于2025年第1期《中國農墾》 圖片：程書瑜）
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