新一輪農墾體制改革，北大荒農墾集團北安分公司實現從行政體制向集團經營體制的歷史性轉變，農業(yè)經營體制也實現從職工家庭農場向規(guī)模家庭農場的歷史性轉變。經過幾年的實踐，規(guī)模家庭農場經營模式基本成熟，到2024年，除零星地塊外全部實現規(guī)?；洜I，規(guī)模家庭農場平均經營規(guī)模比職工家庭農場擴大了73.3倍，4年里糧食單產提高了7.3%，播種面積擴大了8.9%，糧食總產增加了16.4%，職工家庭人均可支配收入提高了1.51萬元，企業(yè)增加值提高了22.4億元，呈現糧食增產、職工增收、企業(yè)增效的可喜局面。更有意義的是，通過構建農業(yè)托管服務體系，打造了一批農業(yè)社會化服務組織，從農場走向農村，以農墾現代農業(yè)生產管理和經營理念培育農村新質生產力，形成了農墾帶動農村現代化大農業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。
一、基本情況
北安分公司下轄15個農場有限公司，轄區(qū)總面積1366.2萬畝，農業(yè)生產以玉米、大豆、小麥等旱地作物為主。戶籍人口17.8萬人，耕地545.36萬畝，農機總動力72.8萬千瓦、農業(yè)綜合機械化率接近100%，糧食綜合產能達36億斤、商品率94%以上。自上世紀80年代中期開始，探索建立并不斷完善以職工家庭經營為基礎、大農場統(tǒng)籌小農場的農業(yè)雙層經營體制。1985年全面興辦職工家庭農場，1994年全面推行職工家庭農場“四到戶、兩自理”改革（土地、農機、核算和盈虧到戶，生產、生活費全部自理），2005年全面實行耕地“兩田一地”（基本田、規(guī)模田和機動地）制度。國有農場農業(yè)雙層經營體制充分調動了職工家庭農場（小農場）生產經營積極性，但國有農場（大農場）“統(tǒng)”不到位問題普遍存在，家庭農場平均經營規(guī)模局限在100畝左右，勞動力也難以從土地上走出來，大型機械、新品種、新農藝措施推廣應用也面臨一定難度。
按照黨中央推進農墾改革發(fā)展決策部署，北安分公司按照集團統(tǒng)一部署推進農業(yè)經營體制改革，在堅持全面興辦職工家庭農場基礎上推行規(guī)模家庭農場，以農場為單位開展農業(yè)全程托管服務，探索形成了依靠家庭農場和托管服務發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營方式。實踐證明，這既能調動家庭農場積極性，又能更好地發(fā)揮國有農場“統(tǒng)籌”職能，在促進農業(yè)規(guī)模經營、實現家庭農場與現代農業(yè)有機銜接等方面取得較好成效。隨著服務能力的不斷提升，分公司農業(yè)服務組織逐漸成為獨立的經營主體，在全面覆蓋自身規(guī)模經營土地的基礎上向外輻射，帶動農村現代農業(yè)快速提升。這種做法被北大荒集團總結推廣，也列入了2023年全國農墾社會化服務典型案例。
二、主要做法
北安分公司堅持全面興辦職工家庭農場，確保職工種地基本權益，以規(guī)模家庭農場實現規(guī)模效益；健全農場農業(yè)科技服務中心，有效集成生產經營全周期服務能力，打造數字農服平臺提升現代管理水平，使全程托管成為土地經營規(guī)?；⑸a管理標準化的有效實現形式。
（一）堅持家庭經營基礎地位，將耕地發(fā)包給家庭農場。分公司各農場均按“兩田一地”標準，將耕地發(fā)包給家庭農場?；咎餅樯畋Ｕ咸?，人均7畝，收費標準依據企業(yè)為職工承擔的社會保險費及農業(yè)保險確定，2023年畝均繳費190元，2024年實行貨幣化補貼，給錢不給地。規(guī)模田為規(guī)?；洜I田，根據各農場實際人均面積從30畝到100畝不等，收費標準按照耕地質量每畝在294元到405元之間。機動地采取競價方式發(fā)包，設定價格區(qū)間，在“規(guī)模田”畝收費標準基礎上增加200元為基礎價格、增加400元為上限價格。2024年北安分公司共興辦家庭農場45646個，平均每個家庭農場經營規(guī)模119.5畝。
（二）組建規(guī)模家庭農場，完善生產監(jiān)督機制。農場以管理區(qū)為單位，在職工家庭農場基礎上，牽頭組建規(guī)模家庭農場。規(guī)模家庭農場選舉場長1人、監(jiān)管員2人，負責審議管理區(qū)提出的種植方案、參與生產經營活動、代表家庭農場監(jiān)督種植環(huán)節(jié)作業(yè)數量及質量。職工家庭農場通過民主選舉、自主選擇、自愿申請環(huán)節(jié)并經規(guī)模家庭農場場長同意，加入規(guī)模家庭農場。2024年北安分公司共組建規(guī)模家庭農場462個，經營耕地410萬畝，占耕地總面積75.2%。規(guī)模家庭農場平均經營規(guī)模8874.5畝，比職工家庭農場平均規(guī)模高73.3倍。
（三）全面推進土地托管，農場收取托管服務費。家庭農場在簽訂《耕地承包協議》并繳納耕地承包費后，按照自愿原則，將承包的耕地委托給農場農業(yè)科技服務中心，雙方簽訂《農業(yè)生產土地托管服務合同書》，服務內容涵蓋耕、種、管、收等農業(yè)生產各環(huán)節(jié)。2024年北安分公司各農場共托管耕地410萬畝，畝均收取土地托管費30元。
（四）組建農業(yè)科技服務中心，提供全過程服務。農場通過整合原有科技園區(qū)、氣象站、土壤化驗室、植保站、農服中心等機構和技術人員，創(chuàng)新組建集農業(yè)科技研發(fā)、推廣、培訓、指導等功能于一體的農業(yè)科技服務中心。農業(yè)生產實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一“地號輪作、農藝標準、新技術推廣應用、植保措施、施肥標準”。農機實行“六統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一“技術標準、作業(yè)指揮、作業(yè)標準、收費標準、更新選型、停放管理”。農業(yè)投入品實行統(tǒng)一供給。堅持規(guī)模家庭農場自愿選擇、逐級申報、民主集中、農場統(tǒng)籌原則，做到流程規(guī)范、手續(xù)完備。2023年北安分公司統(tǒng)供玉米和大豆種子1.9萬噸、化肥12萬噸，集團化運營率達100%，節(jié)約成本3646萬元。農產品實行統(tǒng)一營銷。糧權歸職工家庭農場所有，農場提供糧食銷售服務。出售糧食的決策權、定價權由規(guī)模家庭農場召開全體成員大會共同決定，得到三分之二以上同意后方可銷售農產品。023年北安分公司統(tǒng)營糧食151萬噸，統(tǒng)營率達88%，增加利潤2890萬元。農業(yè)生產成本收益實行統(tǒng)一核算分配。制定各種作物標準生產成本控制明細，由管理區(qū)、規(guī)模家庭農場和職工家庭農場對生產全過程進行監(jiān)督，對實際生產成本進行公示，依據實際生產成本與標準生產成本的差距進行獎懲。產品銷售收入扣除實際生產成本后的利潤按承包面積分配給職工家庭農場。
（五）打造數字農服平臺，提供及時、便捷服務。開發(fā)16個業(yè)務軟件綜合系統(tǒng)，建立農業(yè)大數據模型、知識圖譜，形成農業(yè)生產大數據庫；共配置物聯網設備4076臺套，實現作業(yè)時間、位置、進度等實時監(jiān)控，并與大數據平臺鏈接，形成數字農服平臺。完善北大荒農服APP功能，實現土地承包、合同簽訂、承包繳費、小額農貸、生資訂購等業(yè)務在線辦理，家庭農場可實時查看承包信息、繳費信息、農業(yè)補貼、農機作業(yè)、農業(yè)保險、成本效益、市場動態(tài)和農業(yè)技術服務等內容，及時作出決策判斷。
三、取得成效
（一）建立了家庭農場與現代農業(yè)有效銜接機制。北安分公司依托農業(yè)技術服務中心提供有償托管服務，制定了規(guī)范土地承包、土地托管等制度，對組建和規(guī)范運行規(guī)模家庭農場、實行薪酬與績效管理等作出了規(guī)定，既維護了家庭經營基礎地位，也發(fā)揮了大農場統(tǒng)籌服務職能，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，實現小農場與現代農業(yè)的有效銜接。
（二）促進了新品種、新技術、新農藝措施應用。北安分公司制定了主要農作物種植成本標準、生產技術規(guī)程、機械田間作業(yè)標準等技術規(guī)程，規(guī)范規(guī)?；洜I行為。在15個農場分別建立科技園區(qū)，2023年開展試驗示范項目350個，大豆、玉米均已更新了主栽品種；推廣應用保護性耕作措施，已全部實現玉米、大豆秸稈全量碎混還田；推廣分層定位定量施肥、玉米二次包衣、氮肥后移、播后盲松、大豆鉬酸銨拌種等新技術約20余項。
（三）實現了糧食增產、企業(yè)增效、職工增收。北安分公司突破地處4、5、6積溫帶不利地理因素，糧食單產逐年提升。2019至2023年，糧食單產提高了7.3%，其中大豆畝產從353.2斤增長到384.7斤、增加了8.9%，玉米畝產從1290.5斤增長至1323.5斤、增加了2.6%；由于種地積極性持續(xù)高漲，土地整理新增面積持續(xù)擴大，糧食播種面積從500.8萬畝擴大到545.36萬畝，擴大了8.9%，糧食總產從30.94億斤提高到36.01億斤，提高了16.4%。通過托管服務實行規(guī)模經營410萬畝，實現托管收入1.23億元；90%土地托管家庭成員在當地創(chuàng)業(yè)或外出打工，職工家庭人均可支配收入由2.36萬元提高到3.87萬元，在集團9個分公司中，排序從第5名上升到第1名。
（四）輻射帶動周邊區(qū)域能力不斷提升。2021年，北安分公司與黑河市和齊齊哈爾市5個縣（市）、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個村屯，對接土地托管服務總面積18.27萬畝，完成省內外跨區(qū)作業(yè)面積341萬畝次。2023年，開展農業(yè)社會化服務面積503.82萬畝次，涉及13個縣（市）、49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個村屯，在春旱秋澇自然災害嚴重的情況下，全程托管大豆總面積10.73萬畝，平均單產388斤/畝，比周邊農民自耕田高56斤/畝，畝均提高效益80.81元/畝；全程托管玉米面積10.17萬畝，平均單產1217斤/畝，比農民自耕田高204斤/畝，畝均提高效益182.94元/畝。
（北大荒農墾集團有限公司 指導）
責任編輯：經濟研究處
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