2023年6月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，標志著繼國企改革三年行動之后的新一輪改革正式啟動。本輪改革強調(diào)提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，切實發(fā)揮國有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。
以增強核心功能為目標，更加突出功能性改革任務(wù)，是新一輪國企改革的最大亮點，也是最大難點。以提高核心競爭力為目標，新一輪國企改革同步部署了制度性改革任務(wù)。
提高核心競爭力是國有企業(yè)成為世界一流企業(yè)的根本之道。核心競爭力是企業(yè)區(qū)別于其他競爭者的關(guān)鍵要素，也是企業(yè)能夠在市場中占據(jù)一席之地的核心原因。在不同的時代，學(xué)界和企業(yè)界對于核心競爭力的具體內(nèi)涵有著紛繁的解讀。對于新時代的國有企業(yè)而言，核心競爭力更集中地體現(xiàn)在持續(xù)創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力方面。進一步來說，要緊緊扭住科技、效率、人才、品牌四個要素。其中，科技創(chuàng)新是根本，需要提前布局久久為功，往往功成不在我；效率提升是關(guān)鍵，市場無情但是講理，無非同臺競技捷足者先；人才隊伍是保障，創(chuàng)新發(fā)展一切靠人實現(xiàn)，改革管理都為激發(fā)人的活力；品牌建設(shè)是支撐，可以為內(nèi)功修煉有成疊加高附加值，充分展示企業(yè)軟實力。
在新一輪國企改革中，提高核心競爭力需要進一步推進市場化重組，加強央企之間、央企與地方國企之間、企業(yè)成員單位之間、國企與民企之間資源優(yōu)化配置。比如，中國物流集團明晰功能使命，明確主責(zé)主業(yè)。在17家直管公司間推進41項具體重組整合事項，持續(xù)推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢業(yè)務(wù)集中。需要推動中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機制制度化長效化，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代新國企。比如，中國化學(xué)工程通過考核在促進收入能高能低、干部能上能下的同時，實施二三級企業(yè)層級能升能降。提高核心競爭力，要始終以世界一流企業(yè)為目標。市場本無國界，內(nèi)外都要競爭。真正的世界一流企業(yè)，未必規(guī)模龐大，但一定有獨門絕技，不可或缺。做大更要做專，才能在競爭中持續(xù)勝出。
增強核心功能是國有企業(yè)擔(dān)負新使命新任務(wù)的必然要求。國有企業(yè)服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略并非我國特例，而是世界各國的普遍情況。美、英、法等國的國有企業(yè)除了分布在郵政、電力、運輸?shù)裙煤突A(chǔ)部門外，在金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中也有布局。當今世界進入百年未有之大變局，我國國有企業(yè)必須進一步提高政治站位，更好履行戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，實現(xiàn)經(jīng)濟屬性、政治屬性和社會屬性的有機統(tǒng)一。中央企業(yè)尤其要當好經(jīng)濟增長的頂梁柱、科技創(chuàng)新的國家隊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、市場失靈的穩(wěn)定器、維護安全的壓艙石、共同富裕的支撐者。
增強核心功能，需要進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)控制作用。比如，中國建材堅持兩端發(fā)力，一方面積極做好數(shù)字化、綠色化、高端化三篇文章，加快推進基礎(chǔ)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；一方面加快布局價值創(chuàng)造的新領(lǐng)域新賽道。需要進一步完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機制，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新作用。比如，中國電氣裝備重組兩年來，把體制機制改革作為科技創(chuàng)新的重要支撐，把創(chuàng)新能力提升作為衡量機制改革的重要標準，連續(xù)取得一系列重大科技創(chuàng)新成果。需要進一步強化國有企業(yè)重點領(lǐng)域保障，支撐國家戰(zhàn)略安全，更好發(fā)揮安全支撐作用。比如，糧食大省河南陸續(xù)組建種業(yè)集團、農(nóng)投集團、儲備糧集團，切實扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，努力培育具有全球競爭力的種業(yè)集團。
在實踐中，提高核心競爭力是增強企業(yè)核心功能的有力支撐，增強核心功能對企業(yè)持續(xù)提高核心競爭力起到引領(lǐng)作用。兩者之間，既有明顯區(qū)別又有緊密聯(lián)系。
核心競爭力強不強，市場說了算。每一家企業(yè)的核心競爭力不盡相同，但往往可以概括普遍性規(guī)律，抽離出可量化可操作的評價體系。核心功能強不強，國家說了算。國家對國有企業(yè)的核心功能有整體性要求，但具體到每一家企業(yè)都有明顯差異，考核時要做到“一企一策”。
提高核心競爭力也好，增強核心功能也好，都對國資監(jiān)管效能提出了更高的要求，既要著眼個性，提高差異化、個性化、精準化監(jiān)管水平，又要注重全局，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性監(jiān)管效果。新一輪改革中，國務(wù)院國資委將堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，放活與管好相統(tǒng)一，深化分類改革，推動分類考核與企業(yè)功能使命更加精準適應(yīng)，國資監(jiān)管與公司治理更好銜接，國資監(jiān)管更加健全更廣覆蓋，以管資本為主的國資監(jiān)管體制更加完善，進一步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管政策、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，推動國資央企真正成為堪當時代重任的大國重器、強國基石。
（本文為《國資報告》雜志2023年9月刊卷首語 作者：劉青山）
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