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33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長如何看鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺?

時(shí)間:2021-11-02 作者: 來源:新三農(nóng) 點(diǎn)擊次數(shù):127074

一、問題的提出與調(diào)查樣本基本情況

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn),沒有產(chǎn)業(yè)興旺,鄉(xiāng)村振興將成為無源之水、無本之木??梢哉f,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興其他四個(gè)方面即生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕賴以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。那么,如何理解產(chǎn)業(yè)興旺?學(xué)者們見仁見智。

柯炳生認(rèn)為,要從生產(chǎn)能力、單產(chǎn)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率和多功能性等多維度來衡量產(chǎn)業(yè)興旺 。朱啟臻從社會(huì)學(xué)的角度解釋產(chǎn)業(yè)興旺,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺只有限定在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)且以農(nóng)民為主體才具有實(shí)際意義,只有建立在鄉(xiāng)村整體價(jià)值基礎(chǔ)上并與鄉(xiāng)村價(jià)值體系相結(jié)合才具有可能性 。對于如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,葉興慶認(rèn)為,要瞄準(zhǔn)以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系全面振興。姜長云認(rèn)為,要優(yōu)化涉農(nóng)企業(yè)家成長發(fā)育的環(huán)境,科學(xué)選擇推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重點(diǎn),加強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的載體和平臺(tái)建設(shè) ??紫橹钦J(rèn)為,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺須強(qiáng)化政策支撐。但賀雪峰提出了不同的觀點(diǎn),他認(rèn)為以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為典型的三產(chǎn)融合只有相對有限的市場容量。我們要防止激進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策,不能為了實(shí)現(xiàn)本來不可能的產(chǎn)業(yè)興旺而毀掉包括農(nóng)民工在內(nèi)的最后的安身立命之所。

以上是學(xué)者們關(guān)于理解和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的觀點(diǎn)。那么實(shí)踐者,特別是基層的實(shí)踐者如何看待產(chǎn)業(yè)興旺?鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級(jí)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是我國最基層的公務(wù)員,他們直接面對農(nóng)村,直接與農(nóng)民打交道,直接從事農(nóng)業(yè)管理工作,農(nóng)村的實(shí)際、農(nóng)民的冷暖、農(nóng)業(yè)的發(fā)展他們最清楚??梢哉f,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿重地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是政府層面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行者。那么,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對產(chǎn)業(yè)興旺如何理解、有怎樣的思路、又有怎樣的困惑?帶著這些問題,筆者通過問卷、結(jié)構(gòu)性訪談以及對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地走訪調(diào)查等方式,對湖南省33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行了調(diào)查。

此次調(diào)查的33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分屬全省14個(gè)地州市,既有屬于較為發(fā)達(dá)的長沙市的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也有屬于欠發(fā)達(dá)的湘西自治州的鄉(xiāng)鎮(zhèn),具體調(diào)查樣本分布見表1。調(diào)查樣本中有10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,23名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;男性29名,女性4名;年齡最小的29歲,最大的45歲,平均年齡38.5歲;漢族22名,少數(shù)民族11名;文化程度都在中專及以上,其中中專3名、大專14名、本科15名、研究生1名;任現(xiàn)職的年限最低為1年,最高為15年,任現(xiàn)職的平均年限為3.2年。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對“產(chǎn)業(yè)興旺”的理解

調(diào)查發(fā)現(xiàn),在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!蔽鍌€(gè)方面中,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。在調(diào)查中,有80.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺,認(rèn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居和治理有效是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分別只有9.7%、6.5%和3.2%;有77.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)也是產(chǎn)業(yè)興旺,認(rèn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效是鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分別只有16.1%和6.5%。

那么怎樣才算產(chǎn)業(yè)興旺?在調(diào)查問卷中我們設(shè)置了“您心目中產(chǎn)業(yè)興旺的標(biāo)準(zhǔn)是什么?”這一開放式問題,通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對這一問題的回答,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)融合、市場需求和農(nóng)民受益是衡量產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵詞。34.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)必須要有一定規(guī)模,最好能有專業(yè)化生產(chǎn),比如至少每個(gè)村有自己的產(chǎn)業(yè)或特色的產(chǎn)品。如果生產(chǎn)規(guī)模太小、生產(chǎn)產(chǎn)值太少、經(jīng)營又很分散,則很難說是產(chǎn)業(yè)興旺,也難以真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺;31%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)興旺需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合,單純的種植或養(yǎng)殖難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,需要有加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,如果能夠把服務(wù)業(yè)也加進(jìn)來,真正實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合是最好的;34.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,有良好、穩(wěn)定和可持續(xù)的市場需求是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的必要條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如果市場需求問題沒有解決好,產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大將賠得越多,農(nóng)民的損失也越慘重,這是他們最擔(dān)心的;41.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,真正使農(nóng)民受益,切實(shí)提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)民的生活,這是產(chǎn)業(yè)興旺的歸屬或目的。如果產(chǎn)業(yè)興旺了,但與農(nóng)民沒有關(guān)系,這種產(chǎn)業(yè)興旺是不好的產(chǎn)業(yè)興旺。所以他們認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)興旺必須要有農(nóng)民的參與,以農(nóng)民為主體,以農(nóng)民受益為歸屬。

三、樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

土地、勞動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基本要素。此次調(diào)查從耕地經(jīng)營面積、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和基礎(chǔ)設(shè)施等方面考察了樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。一是耕地經(jīng)營面積。調(diào)查發(fā)現(xiàn),樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地面積為0.95畝,勞均耕地面積為1.78畝,戶均耕地面積為3.59畝。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,無論是人均、勞均還是戶均,耕地經(jīng)營面積都很小。當(dāng)然,實(shí)際的經(jīng)營規(guī)模會(huì)通過土地流轉(zhuǎn)等方式擴(kuò)大,樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)的比例平均為24.9%。二是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比例平均為59%,外出務(wù)工勞動(dòng)力占比最高的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)80%。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)來看,30歲以下的占比5.6%,31-40歲的占比14%,41-50歲的占比26.2%,51-60歲的占比35.1%,60歲以上的占比18.9%。三是基礎(chǔ)設(shè)施狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有45.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需要,有45.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施只能基本滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需要,只有9.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村都通了公路(水泥混凝土路面)的比例為84.4%,還有15.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有做到村村通公路,這主要是一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)村莊。在互聯(lián)網(wǎng)和物流基礎(chǔ)設(shè)施方面,樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)(手機(jī)上網(wǎng)除外)的平均比例為21.6%。有40%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有淘寶村。在有淘寶村的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,淘寶村占行政村的比例為27.1%。有50%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞還不能直接送到農(nóng)村。從以上調(diào)查來看,樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模比較小,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以中老年為主,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還處于初級(jí)階段。

本次調(diào)查考察了樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的主要產(chǎn)業(yè)有哪些。調(diào)查發(fā)現(xiàn),樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)有接近30種,排在前六位的分別是水稻、蔬菜、柑橘、油茶、烤煙、茶葉。有39.3%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)是水稻,有35.7%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為蔬菜,有28.6%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)是柑橘,有25%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)是油茶,有21.4%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)是烤煙,有14.2%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)是茶葉。從這些樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)來看,還是以湖南的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主,這是與湖南的地域特點(diǎn)、農(nóng)民的種植習(xí)慣、人力資本的路徑依賴、已經(jīng)形成的市場體系密切相關(guān)的。此次調(diào)查從經(jīng)營主體、加工轉(zhuǎn)化率、質(zhì)量、品牌以及政府支持等方面考察了樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況。一是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體?,F(xiàn)在樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體還是以一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營為主,以合作社提供社會(huì)化服務(wù)或直接經(jīng)營為輔,以企業(yè)特別是龍頭企業(yè)為經(jīng)營主體的還比較少。樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有34個(gè)合作社,但59.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為合作社發(fā)揮的作用一般,還有28.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為合作社發(fā)揮的作用小,只有12.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為合作社發(fā)揮的作用大。二是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低,據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部估算,現(xiàn)在一般農(nóng)戶生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率只有12.1%。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其監(jiān)管。只有高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品才會(huì)真正有市場需求,產(chǎn)業(yè)才能真正興旺。但77.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一般,還有9.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不太好,只有12.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好。目前有73.3%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的政府機(jī)構(gòu),但該機(jī)構(gòu)平均只有2.5個(gè)人,其中只有1個(gè)人的占到33.3%。四是品牌。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品有較為知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌,說明該產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好、比較興旺。68.8%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有較為知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌,只有31.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較為知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌,但這種品牌的知名度主要局限于地市級(jí)和縣級(jí)區(qū)域。五是政府支持。政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很多方面,比如土地流轉(zhuǎn)、稅費(fèi)減免、直接給予補(bǔ)貼等措施。有65.5%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)對適度規(guī)模經(jīng)營主體有補(bǔ)貼(國家給的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼除外),平均補(bǔ)貼額度在每畝125元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付,因此這種補(bǔ)貼主要是縣級(jí)財(cái)政給予的。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的一般工作思路

通過深入的結(jié)構(gòu)性訪談和實(shí)地走訪調(diào)查,對樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺進(jìn)行了調(diào)查了解。由于地域、自身發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展水平等差異,不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的具體思路也不盡一致,但能總結(jié)出他們對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的一般工作思路。他們的一般工作思路可以概括為五句話,即分析自身基礎(chǔ)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范推動(dòng)、激發(fā)群眾參與、落實(shí)政府支持 。

第一是分析自身基礎(chǔ)。這幾乎是樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部趨于一致的認(rèn)識(shí),認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺首先需要看自己有什么?自己的基礎(chǔ)怎么樣?和其他地方相比優(yōu)勢在哪里、劣勢在哪里、特色在哪里?如果不顧本地實(shí)際盲目學(xué)習(xí)先進(jìn),最后有可能是竹籃打水一場空。SC鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的回答比較具有代表性,他說:“一個(gè)地方必須立足自己的資源稟賦,因地制宜拿出切實(shí)可行的方案,如果簡單復(fù)制別的地方的產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展模式,很可能水土不服。”

第二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。這就是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部心目中關(guān)于產(chǎn)業(yè)興旺的頂層設(shè)計(jì),即發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)?在什么層次上發(fā)展產(chǎn)業(yè)?產(chǎn)業(yè)如何布局?他們認(rèn)為如果不進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局,小、散、亂的問題就會(huì)出現(xiàn),既不會(huì)出現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),政府也不知如何扶持,當(dāng)然就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)對于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺非常重要,但他們也認(rèn)為把規(guī)劃做好非常困難。自2017年黨的十九大正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,許多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”或“產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展規(guī)劃”等,可見他們對規(guī)劃的重視。

第三是典型示范推動(dòng)。這也是政府部門通常的工作思路或方法,通過抓典型的區(qū)域、典型的主體,以典型的示范作用來推動(dòng)工作。他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺也需要典型示范來推動(dòng)。HT鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在談到如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺時(shí),她說:“我會(huì)選擇基礎(chǔ)條件較好、村支兩委干部比較得力、群眾積極性較高的1-2個(gè)村先發(fā)展某一產(chǎn)業(yè),取得成功的經(jīng)驗(yàn)再向全鎮(zhèn)推進(jìn)。”典型示范推動(dòng)至少有兩個(gè)好處,一是典型的基礎(chǔ)好,能力強(qiáng),容易成功。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說,產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵是要抓農(nóng)村的能人、抓農(nóng)村的帶頭人,只有把能人和帶頭人抓好了,才有可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。其實(shí)能人和帶頭人就是典型主體。二是把典型抓好了,才有示范作用。即使典型最后沒有成功,風(fēng)險(xiǎn)也比較小。如果開始就貿(mào)然全部鋪開,風(fēng)險(xiǎn)就很大。在這方面一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有深刻的教訓(xùn)。比如一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來大力推廣香芋產(chǎn)業(yè),最后香芋賣不出去,爛在了地里。

第四是激發(fā)群眾參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,只有激發(fā)群眾參與,產(chǎn)業(yè)才會(huì)有規(guī)模,規(guī)模是產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件。另外,只有農(nóng)民群眾真正參與了,產(chǎn)業(yè)興旺起來后,他們才能受益。如何激發(fā)農(nóng)民群眾參與無非就是兩條,一是典型的示范作用,看到典型區(qū)域、典型主體賺錢了,會(huì)吸引農(nóng)民群眾參與。二是政府給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)農(nóng)民群眾參與進(jìn)來。

第五是落實(shí)政府支持。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)興旺離不開政府的支持。從調(diào)查來看,地方政府對產(chǎn)業(yè)興旺的支持可以說是全方位的,從政策、規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)再到補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等等。從實(shí)地調(diào)查來看,有政府的支持,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)會(huì)發(fā)展得比較快,沒有政府的支持,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)會(huì)發(fā)展得比較慢,當(dāng)然,要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要接受市場的檢驗(yàn)。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的困惑

調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺面臨三個(gè)方面的困惑。一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺本身的困惑,二是選擇什么產(chǎn)業(yè)的困惑,三是基層政府如何支持產(chǎn)業(yè)興旺的困惑。

一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺本身的困惑。前面已經(jīng)分析了,超過80%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn),但同時(shí)也有接近80%(77.4%)的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)。為什么也是難點(diǎn)呢?這是由于當(dāng)前農(nóng)村面臨的現(xiàn)實(shí)狀況決定的。產(chǎn)業(yè)興旺是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種生產(chǎn)活動(dòng),既然是生產(chǎn)活動(dòng),基本條件是需要各種生產(chǎn)要素,如果要達(dá)到興旺的標(biāo)準(zhǔn),還需要較高質(zhì)量的生產(chǎn)要素。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般分析框架,生產(chǎn)要素一般分為四種,即土地、勞動(dòng)力、資本和具有企業(yè)家才能的人,具有企業(yè)家才能的人通過組合配置土地、勞動(dòng)力和資本這三種要素進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。我們先來看農(nóng)村的土地。按理說,農(nóng)村的土地應(yīng)該是最不稀缺的。但戶均耕地只有3.59畝卻是現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部承認(rèn),現(xiàn)在農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)并不是很容易,按照他們的說法,有些地方的農(nóng)戶存在即使土地撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)的情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在83.9%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在土地撂荒的情況,土地撂荒的面積占耕地面積的7%左右。勞動(dòng)力大量外出是當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)不爭的事實(shí),現(xiàn)在農(nóng)業(yè)變成了中老年農(nóng)業(yè)甚至是老年農(nóng)業(yè)。SDT鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記說:“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些村由于勞動(dòng)力外出務(wù)工太多,已經(jīng)出現(xiàn)了紅白喜事都沒有人幫忙辦理的情況。”至于資本,農(nóng)村的資金向城市凈流出也是一個(gè)不爭的事實(shí)。由于農(nóng)民沒有合適的抵押物,和農(nóng)民打交道交易成本高,大多數(shù)銀行都不愿意為農(nóng)民服務(wù),甚至都從農(nóng)村“逃”出來了。而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村商業(yè)銀行主要是信用貸款,額度比較低,手續(xù)也比較繁瑣。樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說,現(xiàn)在農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難從正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)貸到款,大部分是通過民間渠道融資。至于具有企業(yè)家才能的人,也就是通常所說的農(nóng)村能人、農(nóng)村帶頭人,這是當(dāng)前農(nóng)村最為缺乏的。大多數(shù)農(nóng)村能人和帶頭人由于能力強(qiáng),都離開農(nóng)村從事非農(nóng)就業(yè)了。比如現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了各類合作社,但87.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為合作社發(fā)揮的作用一般或比較小,至于原因,89.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為是缺乏優(yōu)秀的合作社領(lǐng)導(dǎo)人。除了以上四種生產(chǎn)要素以外,前面分析過,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也是一個(gè)短板,有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說,他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金維護(hù),原來的水田不得不改成旱地。HPS鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長坦言:“面對這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)都比較困難,而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺我真的很困惑?!?

二是選擇什么產(chǎn)業(yè)的困惑。選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的最大困惑。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說,放眼望去,似乎什么產(chǎn)業(yè)都不缺。即使我們精心選擇某一產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,不出兩年,這一產(chǎn)業(yè)也會(huì)遍地開花,在供過于求的市場壓力下也難逃失敗的命運(yùn)。CT鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn),該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長說:“這幾年在三產(chǎn)融合發(fā)展口號(hào)的號(hào)召下,各地都在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè),到處建花海、搞農(nóng)家樂、辦親子園,同質(zhì)化競爭已經(jīng)比較嚴(yán)重,再發(fā)展下去市場風(fēng)險(xiǎn)會(huì)急劇增加?!逼鋵?shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選擇產(chǎn)業(yè)的困惑是有理論依據(jù)的。農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品相比需求價(jià)格彈性低,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多了比工業(yè)品生產(chǎn)多了其價(jià)格將比工業(yè)品價(jià)格降得更多,這就是所謂“農(nóng)業(yè)豐收對農(nóng)民不是好消息”的道理所在。現(xiàn)在各地發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還是以湖南傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主,進(jìn)入門檻比較低,很容易出現(xiàn)跟風(fēng)擴(kuò)大生產(chǎn)的局面,如果再加上政府的支持推動(dòng),市場供過于求的局面更容易出現(xiàn)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部坦言,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須慎之又慎,政府很容易出現(xiàn)好心辦壞事的情況,甚至還要背上老百姓的“罵名”,這樣的教訓(xùn)不少。

三是基層政府如何支持產(chǎn)業(yè)興旺的困惑。產(chǎn)業(yè)選擇以后如何做,特別是基層政府如何做才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部很困惑的地方。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),基層政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的主要措施包括幫助流轉(zhuǎn)土地、搞好基礎(chǔ)設(shè)施、給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門等,除此以外,他們認(rèn)為也沒有很好的辦法。而就是以上這些措施,因?yàn)楫?dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際狀況,落實(shí)起來也很困難。對于流轉(zhuǎn)土地,樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說,雖然很難,但他們認(rèn)為通過細(xì)致的群眾工作通常還是能夠?qū)崿F(xiàn)。至于從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和給予從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身比較困難,只能從上級(jí)政府和相關(guān)職能部門爭取項(xiàng)目資金來實(shí)現(xiàn)。自2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有了財(cái)政基礎(chǔ),幾乎主要靠轉(zhuǎn)移支付來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。GYF鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說:“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資是縣財(cái)政打卡發(fā)放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)按人頭每人每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)下發(fā),下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)。差額部分一是向縣財(cái)政借資,二是向部門跑項(xiàng)目資金來彌補(bǔ)?!爆F(xiàn)在項(xiàng)目資金審核越來越嚴(yán),而且項(xiàng)目資金往往還有缺口,需要基層政府配套,這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部跑項(xiàng)目資金的積極性在下降。其實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不光保運(yùn)轉(zhuǎn)困難,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身還負(fù)債。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有68.8%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有負(fù)債,其中四個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債超過1000萬元。這樣,無論是從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身幾乎都難以拿出資金。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門是令許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部頭痛的事情。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部坦言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最沒有權(quán)力的政府,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨眾多職能部門的禁令、紅線和限制,甚至任何一個(gè)職能部門都可以使某一個(gè)產(chǎn)業(yè)胎死腹中。比如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),養(yǎng)殖區(qū)域和防疫由農(nóng)業(yè)部門管,建設(shè)生產(chǎn)用房由國土和建設(shè)部門管,糞便的處理由環(huán)保部門管,產(chǎn)品的質(zhì)量由質(zhì)監(jiān)部門管,不但部門多,管理也不協(xié)調(diào)。以上還不是令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部困惑的全部問題,他們說,除了不知道怎么做才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺以外,還面臨做的時(shí)間和精力問題?!吧厦媲l線,下面一針穿”,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實(shí)寫照。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部身兼數(shù)職,一個(gè)人分管或從事多項(xiàng)工作,很多時(shí)候疲于奔命?,F(xiàn)在上級(jí)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核很嚴(yán)格,考核的工作也比較多,樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有6項(xiàng)工作是被上級(jí)政府實(shí)施“一票否決”的,“一票否決”工作最多的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到10項(xiàng)。GL鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記給筆者列出了10項(xiàng)“一票否決”的工作:扶貧攻堅(jiān)、黨建、黨風(fēng)廉政、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、森林防火、防汛、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、國土。有78.1%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力非常大,有18.8%的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力比較大。工作如此多、工作壓力如此大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,雖然他們知道產(chǎn)業(yè)興旺的重要,但他們很多時(shí)候感覺有心無力。時(shí)間和精力缺乏也是他們非常困惑的地方。

六、結(jié)論與建議

通過對湖南省33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的調(diào)查,研究了鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部視角的產(chǎn)業(yè)興旺問題,得出如下結(jié)論:鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)有規(guī)模、產(chǎn)業(yè)有融合、產(chǎn)品有市場、農(nóng)民有受益是衡量產(chǎn)業(yè)興旺的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn);通過樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前湖南鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)還比較薄弱,產(chǎn)業(yè)興旺任重道遠(yuǎn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的一般工作思路是分析自身基礎(chǔ)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范推動(dòng)、激發(fā)群眾參與、落實(shí)政府支持;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺存在的困惑是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺本身的困惑,選擇什么產(chǎn)業(yè)的困惑和基層政府如何支持產(chǎn)業(yè)興旺的困惑。

面對以上研究得出來的結(jié)論,提出如下對策建議:

一是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須結(jié)合本地實(shí)際。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),必須與本地的土壤、氣候、環(huán)境等自然資源條件相結(jié)合。橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳,盲目引進(jìn)和發(fā)展外地成功的產(chǎn)業(yè)可能面臨水土不服的問題。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),必須與本地已有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有市場基礎(chǔ),也符合農(nóng)民的種植習(xí)慣和人力資本積累,與之相結(jié)合更容易規(guī)模化,更容易成功。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),必須與本地已有的市場體系相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是簡單的種植或養(yǎng)殖這樣的生產(chǎn)問題,而是生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條和市場體系的問題,如果不顧本地已有的市場體系,完全另起爐灶,那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本會(huì)非常高昂,容易失敗。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),必須與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合。如果在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的純農(nóng)區(qū)發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),市場、融資和技術(shù)等方面都會(huì)面臨制約。

二是產(chǎn)業(yè)興旺必須以農(nóng)民為主體,以農(nóng)民實(shí)際受益為最終目標(biāo)。如果產(chǎn)業(yè)興旺了,但農(nóng)民沒有真正得到利益,那么這種產(chǎn)業(yè)興旺也是失敗的。當(dāng)前有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了外來工商資本主導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的苗頭,將農(nóng)民排斥在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外,這種實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的方式是需要我們警醒的。但現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民以中老年農(nóng)民為主,規(guī)模小,經(jīng)營分散,這種現(xiàn)實(shí)狀況決定了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要農(nóng)民的組織化。只有把農(nóng)民真正組織起來,成立像合作社這樣的經(jīng)濟(jì)組織,才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化,才能使農(nóng)民真正具有市場勢力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力;只有把農(nóng)民真正組織起來,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化,才能真正提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)民的組織化需要當(dāng)?shù)鼗蚍掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)能人引領(lǐng)和牽頭,需要利用與本地契合的鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)土人情等組織資源,需要完善組織內(nèi)部的治理機(jī)制,需要當(dāng)?shù)卣闹С謳椭c政策扶持。

三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須處理好政府與市場的關(guān)系。只有真正對接和適應(yīng)市場的產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)興旺,市場是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的“試金石”。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的過程中,應(yīng)該是政府“搭臺(tái)”,讓市場來“唱戲”。政府不能替代市場,更不能直接充當(dāng)“唱戲”的角色,不然容易出現(xiàn)好心辦壞事的情況。比如,原來有些地方政府直接主導(dǎo)和推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,最后失敗了,不但勞民傷財(cái),而且嚴(yán)重影響了政府的形象和公信力。因此,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要尊重市場規(guī)律,不能搞行政命令,不能搞“一刀切”,更不能通過指標(biāo)搞考核。政府在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的過程中只能扮演引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色,做市場不能做或市場做不好的事情。比如:完善水、電、路、氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施;保護(hù)市場主體的產(chǎn)權(quán)、公正地解決糾紛、簡化辦事程序等,營造良好的市場環(huán)境;提供稅費(fèi)減免、項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等政策支持。

四是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要完善鄉(xiāng)村管理體制和工作機(jī)制?!吧厦媲l線,下面一針穿”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實(shí)寫照。鄉(xiāng)村管理體制基本沿襲了原來從上自下的壓力型體制。稅費(fèi)改革以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有財(cái)權(quán)。事情多、任務(wù)重、壓力大、沒有財(cái)權(quán),導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很多時(shí)候只能扮演被動(dòng)執(zhí)行者的角色,既無心也無力為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺真正提供良好的服務(wù)。因此,上級(jí)政府需要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“減壓”,減少“一票否決”的工作,減少頻繁的檢查與評比。將從上自下的管理體制改變?yōu)閺纳献韵屡c從下自上相結(jié)合的管理體制,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能充分反映和應(yīng)對老百姓的意愿和訴求。改革預(yù)算管理體制,將上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“打包”給鄉(xiāng)鎮(zhèn),不再實(shí)行項(xiàng)目制管理,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的自主權(quán)。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改善“松綁”,改善他們的待遇和工作環(huán)境,提高他們的工作積極性。


責(zé)任編輯:經(jīng)濟(jì)研究處

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