新華財經烏魯木齊1月19日電 作為中國細毛羊之鄉(xiāng)，鞏乃斯種羊場國有農場位于“塞外江南”的伊犁河谷，是新疆維吾爾自治區(qū)畜牧獸醫(yī)局直屬國有企業(yè)、國家級重點種畜場、全國農墾百家良種企業(yè)，擁有專門的新疆細毛羊研究所。過去幾十年間，鞏乃斯種羊場承擔著全國細毛羊保種育種和科研改良工作，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、維護邊疆穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻。步入新時代、面對新要求，針對鞏乃斯種羊場承擔著每年近千萬元社會公共事務支出、“自收自支”發(fā)展模式難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求。2015年中央農墾改革發(fā)展文件印發(fā)后，鞏乃斯種羊場通過采取“減加法”，努力拆除體制藩籬、削減牧場負擔，著力破解國營牧場發(fā)展瓶頸，為盤活區(qū)域資源、打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)注入源源不斷的動力。目前，鞏乃斯種羊場社會負擔沉重、發(fā)展動力不足、體制機制不順等問題已逐步得到解決，企業(yè)加速發(fā)展步伐隨之邁開。
完成全面移交 實現(xiàn)輕裝上陣
鞏乃斯種羊場位于伊犁河谷中段的鞏乃斯草原，東距新源縣72公里，西距伊寧市120公里，全場總面積57.7萬畝，其中耕地近5萬畝、優(yōu)質草場46萬畝，總人口8194人，由哈薩克族、漢族、回族、維吾爾族等8個民族組成。“麻雀雖小，五臟俱全”，鞏乃斯種羊場是個名符其實的“體內循環(huán)”的小社會，學校、醫(yī)院、勞動就業(yè)等各項社會服務功能齊全，牧場每年投入在社會公共服務和管理方面的工作量占全部工作量80%以上，特殊歷史條件下形成的政企合一體制已無法適應當前高質量發(fā)展的需要，加快發(fā)展與沉重負擔之間的矛盾越發(fā)突出。2020年，經過多方協(xié)調，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州新源縣安排臨近的喀拉布拉鎮(zhèn)政府統(tǒng)一承擔鞏乃斯種羊場的辦社會職能，由伊天駿社區(qū)居委會和農田社區(qū)居委會具體接收。通過辦社會職能移交工作，也進一步加深了鞏乃斯種羊場與地方黨委政府的相互理解和支持。
成立專項小組。為了保證鞏乃斯種羊場辦社會職能改革及移交工作的順利推進，2020年，新源縣成立了國有農牧場辦社會職能改革專項小組，由縣委副書記、縣長擔任組長，成員單位由政府辦、組織部、政法委、武裝部、編辦等25個部門組成。
摸清資產底數(shù)。以2019年度鞏乃斯種羊場財務決算數(shù)據為依據，核定辦社會職能機構、資產、賬內外社會性支出等情況，納入資產清查范圍。通過摸底，系統(tǒng)盤點鞏乃斯種羊場資產情況。截至2020年6月底，該場經營性資產總額2.69億元，負債總額1.76億元；非經營性資產總額825萬元，負債總額554萬元。
確定雙方責權。2020年11月，鞏乃斯種羊場就移交辦社會職能事宜與新源縣人民政府簽署協(xié)議，明確將18項由鞏乃斯種羊場承擔的辦社會職能及相關機構、人員、資產等移交屬地政府，移交前產生的歷史遺留問題由鞏乃斯種羊場解決，移交后鞏乃斯種羊場僅保留企業(yè)生產經營職能。新源縣人民政府要將鞏乃斯種羊場移交的2個社區(qū)及醫(yī)院全面納入地方強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍，根據發(fā)展需要穩(wěn)步加大資金投入。自2021年1月1日起，鞏乃斯種羊場區(qū)域范圍內的辦社會職能所需經費已納入縣級財政預算。
明確移交事項。人員移交方面，由新源縣人民政府對在冊在崗人員進行考核認定，確定移交的人員與接收單位簽訂勞動合同，按國家規(guī)定評定的專業(yè)技術職務任職資格予以保留；對不適宜移交或不愿意移交的人員，由鞏乃斯種羊場進行安置。其余在冊不在崗、在崗不在冊以及自動離職人員均不列入移交范圍。資產移交方面，主要包含2個社區(qū)、醫(yī)院等辦公場所、設施設備及公共服務所需土地等，所涉及的相關債權、債務均由鞏乃斯種羊場承擔。
明確企業(yè)定位 享受政策紅利
多年來，鞏乃斯種羊場因體制不順、政策渠道不暢，很難爭取到國家扶持項目，政策兩不靠，基礎設施建設總體落后于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牧場職工群眾意見很大。
辦社會職能移交后，新源縣將種羊場近萬名群眾的民生保障工作納入全縣規(guī)劃，投資2億元實施居民安全飲水工程，牧場社區(qū)居民即將告別飲用地下水的歷史。同時，將牧場未認定國有企業(yè)職工身份的居民按個體靈活就業(yè)人員身份納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，同等享受國家有關政策。
辦社會職能移交后，鞏乃斯種羊場集中精力、人力、物力從事農業(yè)生產經營活動，謀劃牧場發(fā)展藍圖。鞏乃斯種羊場立足國有牧場經濟性、社會性、區(qū)域性特點，堅持產業(yè)化、集團化、股份化的發(fā)展道路，不斷完善產業(yè)結構、增強經營職能，牧場“企業(yè)化”定位更加明晰，生產運營更加正規(guī)化、合理化、科學化。
辦社會職能機構撤銷后，鞏乃斯種羊場將原先的10余個內設機構進行撤并，參照現(xiàn)代企業(yè)構架組建了6個部門、4個分公司、1個物業(yè)服務中心。制定出臺《新疆鞏乃斯種羊場有限公司員工管理辦法》、《新疆鞏乃斯種羊場有限公司部門崗位競聘方案》等制度，進一步理順和加強公司人員、資產、財務、工作流程等管理工作。通過挖潛增效，增強了企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)的理想信念，過去人浮于事、工作敷衍拖沓的風氣得以改變，各部門間形成了銜接緊密、環(huán)環(huán)相扣的高效運轉氛圍，農場企業(yè)化水平大大提高。
按照中央統(tǒng)一部署開展了農墾國有土地確權登記工作，通過對全場農牧業(yè)耕地、草場、林地等進行測繪丈量，共增加耕地7145.7畝、草場65891畝，完成確權發(fā)證土地面積55.3萬畝。以此為契機，進一步加強農墾國有土地資源管理利用，有力促進了國有資源資產保值增值。
遵循發(fā)展主線 打造產業(yè)集群
鞏乃斯種羊場通過剝離辦社會職能，實現(xiàn)了輕裝上陣，在此基礎上，充分發(fā)揮畜牧人才儲備多、土地草場資源豐富等優(yōu)勢，從畜牧養(yǎng)殖、草業(yè)、林果業(yè)等產業(yè)入手，制定發(fā)展戰(zhàn)略，細化產業(yè)版塊。目前，產業(yè)區(qū)塊已初具雛形，產業(yè)發(fā)展取得成效。
畜牧業(yè)板塊方面，推動傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖模式創(chuàng)新轉型，實施肉羊育種創(chuàng)新基地建設項目，合理布局羊圈、青貯窯、草料加工庫、檢測中心等，探索全舍飼養(yǎng)新模式，提高羊群產羔率和產肉率，保護草場生態(tài)環(huán)境，促進養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展。該項目計劃投資5億元，預計羊只容量達13萬只。目前一期項目已經投入資金4000余萬元。
種植業(yè)板塊方面，聚焦特色林果產業(yè)，新建1268畝蘋果種植基地。流轉并整合集中連片土地1.7萬余畝，建設玉米制種基地1個，合資建設玉米烘干廠1座，進一步優(yōu)化產業(yè)鏈布局。新建3600畝苜蓿種植基地和1座飼料加工廠，向市場提供優(yōu)質飼草供應與訂單生產服務，在支持畜牧產業(yè)發(fā)展的同時，做好生態(tài)修復治理。
為了彌補牧場缺乏融入市場的能力和經驗這一短板，鞏乃斯種羊場走多元化、產業(yè)化發(fā)展道路，按照“一扶、二引、三培育”工作思路，加大招商引資力度，加強政策扶持，撬動企業(yè)家投資農業(yè)產業(yè)化項目，讓有市場經驗的企業(yè)參與牧場產業(yè)經營發(fā)展，加快培育場區(qū)企業(yè)發(fā)展，推動形成產業(yè)集群，發(fā)展效益和質量實現(xiàn)較大提升。2021年，鞏乃斯種羊場實現(xiàn)生產總值10126.4萬元，較2019年增長1591.4.萬元，企業(yè)經營能力大幅提升，經濟發(fā)展步入快車道。
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