中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。
如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？此次會(huì)議圍繞做好2024年經(jīng)濟(jì)工作釋放哪些重要信息？中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志會(huì)后第一時(shí)間接受中央主要媒體采訪(fǎng)，深入解讀2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題。
今年主要預(yù)期目標(biāo)有望圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)
明年有利條件強(qiáng)于不利因素
問(wèn)：今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有何特點(diǎn)？如何看待明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境？
答：習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話(huà)，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了深刻分析。我們理解，概括起來(lái)講，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“一高一低兩平”的特點(diǎn)，即增速較高、就業(yè)平穩(wěn)、物價(jià)較低、國(guó)際收支基本平衡，主要預(yù)期目標(biāo)有望圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。有機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者預(yù)測(cè)，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2%左右，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)126萬(wàn)億元。今年我國(guó)仍是全球增長(zhǎng)的最大引擎，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為1/3。二是就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值降到5.2%左右、比去年低0.4個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲約0.3%。三是國(guó)際收支基本平衡。進(jìn)出口額同比基本持平，出口占國(guó)際市場(chǎng)份額有望維持在14%左右的水平。四是高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)，民生保障有力有效。
明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強(qiáng)于不利因素。從國(guó)際看，當(dāng)今世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際政治紛爭(zhēng)和軍事沖突多點(diǎn)爆發(fā)。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，明年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易整體上不如疫情之前。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)存在堵點(diǎn)。主要是：有效需求不足，居民消費(fèi)和企業(yè)投資意愿不夠強(qiáng)；部分新興行業(yè)存在重復(fù)布局和內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；社會(huì)預(yù)期偏弱，企業(yè)存在不愿投、不敢投現(xiàn)象；風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，化解多年積累的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)需要一個(gè)過(guò)程。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多機(jī)遇。一是我們擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場(chǎng)。隨著社會(huì)預(yù)期逐步改善，高儲(chǔ)蓄將逐步向消費(fèi)、投資轉(zhuǎn)化。二是宏觀(guān)政策會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持續(xù)提供支撐。今年增發(fā)一萬(wàn)億元國(guó)債，以及降準(zhǔn)降息、減稅降費(fèi)等政策效應(yīng)將在明年持續(xù)釋放，明年還將出臺(tái)新措施，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好。三是政策空間仍然較足。我國(guó)物價(jià)較低，中央政府債務(wù)水平不高，加力實(shí)施貨幣政策和財(cái)政政策是有條件的。四是全面深化改革開(kāi)放注入強(qiáng)大動(dòng)力。我們深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加大吸引外資力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的積極性、創(chuàng)造性。五是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊(yùn)含新機(jī)遇。人工智能、商業(yè)航天、量子科技、生物制造等領(lǐng)域技術(shù)加快突破，綠色發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)消費(fèi)加速轉(zhuǎn)型，這些將催生產(chǎn)業(yè)變革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為廣闊的舞臺(tái)。
總的看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多，我們要增強(qiáng)信心和底氣。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破
問(wèn)：會(huì)議提出要加大宏觀(guān)調(diào)控力度，明年財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀(guān)調(diào)控政策有哪些考慮？
答：實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，我們理解，工作指導(dǎo)上要把握好幾點(diǎn)。
第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策。進(jìn)是方向和動(dòng)力，要有力進(jìn)取，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，不斷積累更多積極因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。同時(shí)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好時(shí)度效，不能脫離實(shí)際、急于求成。
第二，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，嚴(yán)控一般性支出，真正把資金用在刀刃上。要優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向和額度分配，合理擴(kuò)大用作資本金范圍。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。要嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。
第三，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。這個(gè)表述有兩方面新意，一是把社會(huì)融資規(guī)模指標(biāo)排在貨幣供應(yīng)量前面，因?yàn)檫@一指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系更緊密；二是把以往的“名義經(jīng)濟(jì)增速”改為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)”，這樣可以更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平的目標(biāo)要求，并強(qiáng)調(diào)價(jià)格水平是貨幣政策的重要調(diào)控目標(biāo)。要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤(pán)活存量、提升效能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度。促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
第四，要增強(qiáng)宏觀(guān)政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。比如，在化債進(jìn)度、補(bǔ)充銀行資本、政府債券發(fā)行等方面，財(cái)政政策和貨幣政策要加強(qiáng)配合。會(huì)議第一次提出把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評(píng)估，這對(duì)加強(qiáng)政策協(xié)同具有很強(qiáng)針對(duì)性。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)期管理，與宏觀(guān)調(diào)控政策同頻共振，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力支撐。
“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力
更大力度吸引和利用外資
問(wèn)：目前我國(guó)需求不足的問(wèn)題較為明顯，明年如何實(shí)現(xiàn)“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好？
答：明年要加強(qiáng)需求側(cè)管理，有效驅(qū)動(dòng)消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車(chē)”，使生產(chǎn)能力有用武之地。必須統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，并帶動(dòng)提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。實(shí)現(xiàn)“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力，需要做好以下幾方面工作。
一是加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要強(qiáng)化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策中，提出要用好財(cái)政政策空間，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用作資本金范圍。貨幣政策中，提出要使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。落實(shí)好這些宏觀(guān)政策要求，強(qiáng)化宏觀(guān)政策取向一致性，就能夠有效擴(kuò)大總需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
二是更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。明年要努力促進(jìn)居民消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大。要大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)場(chǎng)景的投資。要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。這方面潛力很大，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活的必然要求，在政策上適當(dāng)支持引導(dǎo)就能夠釋放很大的需求。要發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板和重大項(xiàng)目建設(shè)。要實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。
三是積極穩(wěn)定外貿(mào)基本盤(pán)，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能。要拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。要鞏固外資企業(yè)在華發(fā)展信心，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，發(fā)揮完善的產(chǎn)業(yè)配套體系優(yōu)勢(shì)，支持外資企業(yè)繼續(xù)“在中國(guó)、為世界”，深度參與國(guó)際大循環(huán)。
問(wèn)：今年以來(lái)我國(guó)吸引外資規(guī)模有所下降，外界炒作“外資撤離中國(guó)”。引資規(guī)模波動(dòng)的原因是什么，未來(lái)走勢(shì)如何？下一步有哪些舉措更大力度吸引和用好外資？
答：受全球跨國(guó)直接投資持續(xù)低迷、去年同期基數(shù)較高等因素影響，今年前10個(gè)月我國(guó)吸引外資規(guī)模同比下降9.4%，但金額仍處于歷史高水平，特別是服務(wù)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)外商直接投資加快，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)32.1%，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)9.5%，加拿大、英國(guó)、法國(guó)、瑞士、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華投資大幅增長(zhǎng)。
對(duì)于近期外資數(shù)據(jù)出現(xiàn)的波動(dòng)，原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)因素，也有非經(jīng)濟(jì)因素。一是外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，一些國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和資金回流，出臺(tái)涉華投資限制措施。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)大力度優(yōu)惠政策，招商引資國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。二是疫情造成的沖擊和影響。疫情阻斷了線(xiàn)下考察交流，造成跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況缺乏了解，甚至存在一定程度的誤解誤讀，影響了投資決策。三是隨著國(guó)內(nèi)發(fā)展階段變化，勞動(dòng)力成本上升，低成本優(yōu)勢(shì)弱化。一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因比較優(yōu)勢(shì)變化發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)因素決定的，也是正常的。
展望未來(lái)，我們吸引外資仍具備諸多有利條件。一是超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力。中國(guó)人均GDP已超過(guò)1.2萬(wàn)美元，中等收入群體已有4億多人，全球規(guī)模最大而且還在不斷增加，這些都構(gòu)成了一個(gè)規(guī)模巨大、增長(zhǎng)性強(qiáng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將為各國(guó)企業(yè)提供廣闊市場(chǎng)空間和合作機(jī)遇。很多外資企業(yè)表示，中國(guó)市場(chǎng)不是選答題，而是必答題。二是完整產(chǎn)業(yè)體系的支撐力。中國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列全部41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)配套能力和集成優(yōu)勢(shì)是其他國(guó)家難以比擬的。三是新發(fā)展格局的聚合力。在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中，外資企業(yè)在聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)、優(yōu)化配置資源要素方面發(fā)揮著獨(dú)特的紐帶橋梁作用，大有可為，前景廣闊。
利用外資是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，要更大力度吸引和利用外資。一是穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，結(jié)合高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開(kāi)放，努力破除影響外資準(zhǔn)入的隱性壁壘，保障內(nèi)外資依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。二是積極回應(yīng)外資企業(yè)訴求，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。三是進(jìn)一步便利中外人員往來(lái)，在近期宣布的單方面免簽政策、互免簽證安排、加快恢復(fù)國(guó)際航班等基礎(chǔ)上，切實(shí)打通堵點(diǎn)，提升外籍人員來(lái)華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的便利化水平。
新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志
問(wèn)：如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念的內(nèi)涵，怎樣加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力？
答：習(xí)近平總書(shū)記近期到地方考察調(diào)研，多次提出要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要論斷，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵，既具有重要的理論意義，又具有深刻的實(shí)踐意義。
新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。
加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力要把握好三點(diǎn)。一是打造新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，包括能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才。二是用好新型生產(chǎn)工具，特別是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，賦能發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。技術(shù)層面要補(bǔ)短板、筑長(zhǎng)板、重視通用技術(shù)。產(chǎn)業(yè)層面要鞏固戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系。通過(guò)改革開(kāi)放著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)和高效配置。
具體而言，有6個(gè)方面的政策舉措。
一是暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，營(yíng)造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新的良好氛圍。二是加快完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，讓人才、資金等各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。三是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激勵(lì)企業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。四是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的應(yīng)用場(chǎng)景豐富和創(chuàng)新收益放大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。五是健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人力資本導(dǎo)向。六是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，與全球企業(yè)和人才共享中國(guó)的發(fā)展紅利。
問(wèn)：我們?nèi)绾芜M(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)？
答：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)和地方增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，有效應(yīng)對(duì)一些國(guó)家不斷升級(jí)的遏制打壓，科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)了不少里程碑式成果。此次會(huì)議明確提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好會(huì)議精神，重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面的工作。
一要健全新型舉國(guó)體制，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。我們所講的新型舉國(guó)體制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制，既要發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，也要發(fā)揮好企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。要加快補(bǔ)上工業(yè)化基礎(chǔ)、深層次積累等方面的差距，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全水平。
二要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展人工智能，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟量子、腦科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三要凝練產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化創(chuàng)新體系布局。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的當(dāng)下急需和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，再凝練部署一批關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的作用。要通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，支持長(zhǎng)期資本、耐心資本更多地投向科技創(chuàng)新。
此外，備受關(guān)注的鋰電池、光伏、新能源汽車(chē)等“新三樣”行業(yè)近年來(lái)發(fā)展比較快，在國(guó)際市場(chǎng)上也具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力支持企業(yè)深度拓展國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)規(guī)律的優(yōu)勝劣汰。
促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大
加大政策落地力度
問(wèn)：今年中央推出一系列促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，目前落實(shí)情況和成效如何？怎樣進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)的信心？
答：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量。今年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)。隨后，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策舉措，形成了“1+N”政策體系。目前，這些政策舉措正在抓緊落實(shí)落地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出積極向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步進(jìn)行部署，再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好會(huì)議精神，要完善相關(guān)政策舉措，加大政策落地力度，著力讓民營(yíng)企業(yè)可感、可及。
一是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，做強(qiáng)實(shí)業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批標(biāo)志性舉措。開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉民企歧視專(zhuān)項(xiàng)治理，清除所有制打分等歧視性做法。推動(dòng)健全民企參與重大項(xiàng)目建設(shè)體制機(jī)制，破解民企融資難題。優(yōu)化民企信用修復(fù)和服務(wù)機(jī)制。在查辦涉企案件和異地辦案中依法維護(hù)民企合法權(quán)益。
三是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。推動(dòng)在重點(diǎn)行業(yè)建立公共研發(fā)平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作建立技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，走專(zhuān)精特新發(fā)展道路。加大高端裝備、智慧物流、綠色低碳等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與新場(chǎng)景開(kāi)發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步完善創(chuàng)新政策環(huán)境，有效實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、創(chuàng)新者獲利。
積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式
問(wèn)：我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于調(diào)整周期，中央提出積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，明年政策側(cè)重點(diǎn)是什么？
答：當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)及發(fā)展走向受到各方面高度關(guān)注。這次會(huì)議對(duì)做好明年乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的房地產(chǎn)工作作出了專(zhuān)門(mén)部署。領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好會(huì)議精神，需要著重把握好三方面內(nèi)容：
一是積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控政策，陸續(xù)出臺(tái)了首套房“認(rèn)房不認(rèn)貸”“降低首付比例和利率”“支持金融機(jī)構(gòu)滿(mǎn)足房企合理融資需求”等一系列政策措施，取得了積極效果。根據(jù)中國(guó)人民銀行最新數(shù)據(jù)，僅11月份以來(lái)，工、農(nóng)、中、建、交等五大銀行向非國(guó)有房企投放開(kāi)發(fā)貸款300多億元，其中近兩周投放了140多億元。下一步，要持續(xù)關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，一視同仁滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)企業(yè)做到不抽貸、不斷貸、不惜貸，更好支持剛性和改善性住房需求。要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，確保在建項(xiàng)目順利完成。經(jīng)過(guò)各方共同努力，防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)市場(chǎng)的政策目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
二是抓緊推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。這是黨中央根據(jù)房地產(chǎn)發(fā)展新形勢(shì)作出的重大部署?！叭蠊こ獭奔仁墙鉀Q人民群眾急難愁盼問(wèn)題的重大民生工程，又有利于帶動(dòng)房地產(chǎn)相關(guān)投資消費(fèi)，穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。目前，有關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)。下一步，要抓緊完善各項(xiàng)配套支持政策，盡早推動(dòng)一批項(xiàng)目落地實(shí)施，形成實(shí)物工作量，見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
三是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。這次會(huì)議就加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式提出了明確要求。這是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。要在推進(jìn)“三大工程”建設(shè)中，加大保障性住房建設(shè)和供給，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系，滿(mǎn)足工薪收入群體剛性住房需求，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。同時(shí)，要針對(duì)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，為構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式奠定良好的體制基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于轉(zhuǎn)型期，雖然遇到了一些困難，但持續(xù)發(fā)展仍然有廣闊的前景和堅(jiān)實(shí)的支撐。隨著黨中央重大決策部署持續(xù)落實(shí)，各項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)實(shí)施，相信一定能夠有效化解風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
問(wèn)：這次會(huì)議對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)做了哪些部署，如何防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？
答：今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及不久前召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)有效防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好會(huì)議精神，需要把握三方面的原則：
一是要統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)化解與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)要邊化債邊發(fā)展，在債務(wù)化解過(guò)程中找到新的發(fā)展路徑，要更大力度激發(fā)民間投資、擴(kuò)大利用外資。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)要在高質(zhì)量發(fā)展上能快則快，特別是經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。
二是要全面加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。要嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。要依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。地方政府要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，各方面要齊抓共管、密切配合，對(duì)各類(lèi)違法犯罪行為和非法金融活動(dòng)，要及時(shí)出手，堅(jiān)決打擊。
三是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，找到正確的方式方法。要善于盤(pán)活存量資產(chǎn)，抑制增量風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)和中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
總的看，盡管當(dāng)前一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，但在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要堅(jiān)持正確的原則和工作方法，風(fēng)險(xiǎn)仍是可防可控的，一定能守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
新華社北京12月17日電
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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