全國農(nóng)墾經(jīng)濟學(xué)術(shù)研討會暨年會，于1994年11月5日至8日在上海召開。出席會議的代表共92人，提交論文61篇。會議聽取并審議了中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會第三屆理事會工作報告，通過了修改后的研究會《章程》，選舉了第四屆理事會。第四屆理事會第一次會議選舉產(chǎn)生了第四屆常務(wù)理事會。
農(nóng)業(yè)部副部長劉成果同志出席了會議并發(fā)表了重要講話。他在講話中分析了全國經(jīng)濟形勢、農(nóng)村和農(nóng)墾經(jīng)濟形勢；充分肯定了農(nóng)墾經(jīng)濟改革與發(fā)展的成就，分析了當前存在的主要問題，并對明年和今后一個時期農(nóng)墾經(jīng)濟的改革與發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)思想和具體要求。對農(nóng)墾經(jīng)濟研究會的工作也提出了具體的指導(dǎo)性意見。新當選的研究會理事長曾毓莊同志作了會議總結(jié)講話，對研究會下一步的工作作出了具體部署。
會議圍繞農(nóng)墾經(jīng)濟改革與發(fā)展兩大主題，分四個專題進行了小組討論和大會交流。
一、關(guān)于加快農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展問題
與會代表認為，縱向看，改革開放以來，農(nóng)墾經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展，這是應(yīng)當予以充分肯定的。但從墾區(qū)經(jīng)濟在當?shù)亟?jīng)濟中所占份額的變化來看，農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展遲緩的問題比較突出。如新疆墾區(qū)和海南墾區(qū)，過去在當?shù)亟?jīng)濟中均占有較大比重，但近年來墾區(qū)在當?shù)亟?jīng)濟中所占比重明顯下降。從全國農(nóng)墾在整個國民經(jīng)濟中所占的份額看，也存在同樣的問題。對此，應(yīng)該予以高度重視，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展的速度。
代表們指出，要加快經(jīng)濟發(fā)展，首先必須有明確的發(fā)展思路和正確的發(fā)展戰(zhàn)略，并以此協(xié)調(diào)和規(guī)范墾區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和其他各項工作。這種發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，必須依據(jù)當前墾區(qū)的實際情況，符合當?shù)亟?jīng)濟和全國經(jīng)濟發(fā)展的要求，并將墾區(qū)經(jīng)濟融入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展之中，還要著眼于未來國際經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。
代表們認為，發(fā)展與改革開放是密切相關(guān)的。就目前墾區(qū)的情況來看，改革開放仍是農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的主動力。過去的發(fā)展靠改革開放，今后的發(fā)展還要靠改革開放。要進一步加大改革力度，加快對外開放步伐，以改革開放促經(jīng)濟發(fā)展。
代表們認為，大力調(diào)整墾區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是加快發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟的重要選擇。一是要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。目前，單一全民所有制的格局在一些墾區(qū)未有大的改變，這是阻礙農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。必須鼓勵墾區(qū)集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的發(fā)展；大規(guī)模引進外資，發(fā)展三資企業(yè)；興辦股份制和股份合作制企業(yè)；對小型微利、虧損的工商企業(yè)實行國有民營和拍賣；大力發(fā)展職工自營經(jīng)濟，實現(xiàn)多輪驅(qū)動。二是按照國家產(chǎn)業(yè)政策，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提下，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。有的代表認為，多數(shù)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在兩大問題，即第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重過??；各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)品加工深度和產(chǎn)品科技含量低。由此決定了墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨雙重任務(wù)，一方面，要調(diào)整各產(chǎn)業(yè)間的比例，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使各產(chǎn)業(yè)能夠均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨均衡協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推向一個更高的層次。
代表們指出，加快農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展除了農(nóng)墾企業(yè)自身的努力之外，還需要國家給予相應(yīng)的政策支持。一是針對農(nóng)墾經(jīng)濟現(xiàn)狀，在財務(wù)包干政策停止后，仍要有促進農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的替代政策；二是制定幫助農(nóng)墾企業(yè)解決歷史包袱和雙重負擔問題的政策；三是對于擔負屯墾戍邊等特殊任務(wù)的農(nóng)墾企業(yè)給予特殊的扶持政策；四是對生產(chǎn)天然橡膠的農(nóng)墾企業(yè)要有相應(yīng)的保護政策。
二、關(guān)于農(nóng)墾管理體制改革問題
與會代表認為，農(nóng)墾管理體制改革是農(nóng)墾經(jīng)濟改革與發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)墾管理體制改革應(yīng)遵循以下原則：首先，農(nóng)墾管理體制應(yīng)當適應(yīng)建立市場經(jīng)濟體制的需要，這有兩層含義，一是要有利于農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的充分發(fā)揮，有利于農(nóng)墾建立現(xiàn)代企業(yè)制度；二是要有利于主管部門進行宏觀調(diào)控，有利于充分發(fā)揮農(nóng)墾經(jīng)濟的整體優(yōu)勢。其次，由于各墾區(qū)改革和發(fā)展的不平衡性，決定了管理體制的改革要因地制宜，要以能夠促進墾區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展為目標。依據(jù)以上原則，有的代表指出，在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的時期，農(nóng)墾管理體制應(yīng)以穩(wěn)定為主，特別是省級主管部門更應(yīng)如此。也有的代表提出，現(xiàn)在有的墾區(qū)管理體制運轉(zhuǎn)依然不順。一是有的墾區(qū)管理仍過分集中，墾區(qū)經(jīng)濟缺乏微觀活力。二是有的墾區(qū)，
農(nóng)墾企業(yè)由省、地、縣三級政府分別管理，各級管理部門的職責與權(quán)利不相符合。省級主管部門缺乏對地、縣屬農(nóng)場進行宏觀調(diào)控的手段，地、縣屬農(nóng)場存在的問題難以反映上去，更難以得到解決，改革和發(fā)展都比較困難。因此，有的代表提出，地、縣屬農(nóng)場以劃歸省管為好。
在省級農(nóng)墾主管部門改革的問題上，代表們認為，改革初期農(nóng)墾廳局被撤并，給農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的負面影響。當前，一些地方政府根據(jù)工作需要，在機構(gòu)改革中恢復(fù)農(nóng)墾主管廳局的舉措是積極的，這對墾區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展將會有很大的促進。代表們認為，條件成熟的地方，省級農(nóng)墾主管部門可以改造成企業(yè)集團，這有利于農(nóng)墾發(fā)揮集團優(yōu)勢增大規(guī)模效益，有利于農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以適應(yīng)市場經(jīng)濟需要。代表們同時也認為，省級農(nóng)墾主管部門改造成企業(yè)集團，保留行政廳局的牌子，在目前情況下是十分必要的。
三、關(guān)于進一步轉(zhuǎn)換農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營機制問題
與會代表認為，1992年以來，農(nóng)墾企業(yè)貫徹落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換有了較大的進展。主要表現(xiàn)在：主管部門對企業(yè)的行政干預(yù)明顯減少，企業(yè)應(yīng)該享有的經(jīng)營權(quán)力大部分已經(jīng)下放給企業(yè)；企業(yè)內(nèi)部與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)營機制正在逐步形成，特別是勞動、人事、分配制度的改革邁出了較大的步伐。但是，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的任務(wù)還沒有完成。
有的代表指出，今后農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，應(yīng)該在四個方面有新的突破，即在企業(yè)內(nèi)部建立高效的決策機制、競爭機制、動力機制和約束機制，從而使企業(yè)真正成為能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。也有代表認為，要切實轉(zhuǎn)換農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營機制，必須進一步拓寬思路，即企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，除了主管部門繼續(xù)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)深化勞動、人事、分配制度改革以外，應(yīng)該把加強企業(yè)基礎(chǔ)管理擺在突出的位置，并與企業(yè)制度創(chuàng)新緊密地結(jié)合起來。代表們認為，農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營機制能不能徹底轉(zhuǎn)換，最關(guān)鍵的問題仍然是思想觀念問題，即企業(yè)干部職工能不能和敢不敢正視市場經(jīng)濟，動真格的。目前農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制過程中遇到的困難和間題，如有權(quán)不會用或不敢用，有好的思路和辦法不能付諸實施等等，最根本的障礙還是思想不解放，面對市場經(jīng)濟，缺乏壓力感、緊迫感和危機感。
代表們認為，進一步轉(zhuǎn)換農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營機制，主要應(yīng)該從如下幾方面著手：一是在思想觀念上，要真正樹立市場經(jīng)濟觀念，特別是競爭觀念和效益觀念，把效益作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的最高準則，積極主動地適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，而不是被動地適應(yīng)或依靠政府去推。二是在企業(yè)勞動、人事、分配制度改革上一定要動真格的。企業(yè)必須實行勞動合同制，建立企業(yè)和職工雙向選擇的勞動用工制度；打破干部的“鐵交椅”和干部與工人的身份界限，多渠道選拔干部，并實行干部聘任制；徹底改革傳統(tǒng)的分配制度，把競爭和激勵機制引入企業(yè)，實行靈活多樣的分配形式和分配辦法，充分調(diào)動生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性。三是加強企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)基本的或常規(guī)的管理制度。四是企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換與所有制改革和企業(yè)制度創(chuàng)新相結(jié)合。從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，必須解決深層次的問題，而深層次的問題只有通過企業(yè)制度創(chuàng)新才能得到徹底的解決。
四、關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度問題
產(chǎn)權(quán)制度改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度是這次會議研討的重點和熱點問題。與會代表認為，過去十五年，農(nóng)墾系統(tǒng)所實行的一系列改革對促進農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展起了十分重要的作用。但是，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要，把農(nóng)墾企業(yè)真正塑造成為獨立的市場競爭主體和享有民事權(quán)利、能夠承擔民事責任的法人實體，則需要進行深層次的改革，即從改革農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度入手，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)制度改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破口和基礎(chǔ)，而現(xiàn)代企業(yè)制度的建立則可以使產(chǎn)權(quán)制度科學(xué)化、規(guī)范化，并保持穩(wěn)定。
代表們認為，國有農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，主要是實現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，解除國家對企業(yè)的無限責任，使企業(yè)真正成為擁有全部法人財產(chǎn)、能獨立開展經(jīng)營活動的市場競爭主體和法人實體；同時實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化和產(chǎn)權(quán)的合理流動。由于農(nóng)墾企業(yè)是在特定的歷史背景下、采取比較特殊的方式建立起來的，而且很多企業(yè)在發(fā)展過程中，國有產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)相互融合在一起，所以，農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革比其他國有企業(yè)更為復(fù)雜。與會代表認為、從總體上看，農(nóng)墾企業(yè)傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度的主要特點是，一大二全性、難界定性、缺乏競爭性、不穩(wěn)定性、單一性、封閉性等等。
農(nóng)墾企業(yè)如何進行產(chǎn)權(quán)制度改革，代表們認為，應(yīng)該明確改革的思路、目標和方法。有的代表指出，農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路是，以黨的十四屆三中全會精神為指導(dǎo)，以社會主義市場經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，以股份制和股份合作制為重點，以產(chǎn)權(quán)明晰化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)權(quán)市場化為中心內(nèi)容，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)載體由實物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，建立真正企業(yè)法人財產(chǎn)制度，確保國有資產(chǎn)的增值和企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。產(chǎn)權(quán)制度改革的目標，有的代表概括為產(chǎn)權(quán)多元化、社會化、公司（股份）化、人格化、民營化和市場化；也有的概括為通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立以職工產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以國有產(chǎn)權(quán)為主體的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的合理流動和優(yōu)化組合，形成各種產(chǎn)權(quán)自由交易、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合的社會化產(chǎn)權(quán)新制度，使企業(yè)成為獨立的法人實體和市場競爭主體，最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由于農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革十分復(fù)雜，所以，在改革的方法上，應(yīng)該先試點后推廣。搞好清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，實行政資分開、分級經(jīng)營，根據(jù)具體情況確定不同的改革模式。
代表們認為，農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革最大的難點是如何科學(xué)合理地界定產(chǎn)權(quán)。對于過去國家撥款和直接投資形成的固定資產(chǎn)屬于國家，代表們對此沒有異議。關(guān)鍵是企業(yè)自身靠銀行貸款、承擔風險和創(chuàng)造性經(jīng)營形成的資產(chǎn)如何界定。有的代表認為，這部分資產(chǎn)應(yīng)該屬于企業(yè)所有或?qū)儆谄髽I(yè)全體職工共同所有，而不應(yīng)屬于國有資產(chǎn)；有的代表認為，這部分資產(chǎn)完全歸國家所有或者完全歸企業(yè)所有都不甚合理，應(yīng)該按一定的比例進行分割?？傊r(nóng)墾企業(yè)中非國家撥款和直接投資形成的資產(chǎn)應(yīng)該通過科學(xué)合理的方法進行界定，既保證國家的利益，又不使企業(yè)吃虧。有的代表還指出，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中存在一些矛盾，如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與資產(chǎn)保值增值的矛盾、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有償性與職工承受能力的矛盾、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與人們價值取向的矛盾、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與企業(yè)歷史包袱的矛盾等，應(yīng)該尋求合理的辦法加以解決。
與會代表認為，在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是農(nóng)墾企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的必然選擇。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)，它要求建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度、有限責任制度和科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，并做到產(chǎn)權(quán)主體多元化。代表們指出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度既是農(nóng)墾企業(yè)改革的根本方向，也是當前深化農(nóng)墾企業(yè)改革要做的重要工作。應(yīng)該抓緊試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。
代表們指出，農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的困難很多。一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系特別是產(chǎn)權(quán)界定在技術(shù)上難以找到切實可行的辦法；二是企業(yè)歷史包袱和債務(wù)負擔過重，很多企業(yè)資產(chǎn)負債率都在80%以上，有的超過100%；三是政企分開難，企業(yè)辦社會的問題難以從根本上解決；四是社會保障體系不健全，等等。針對這些問題，代表們建議：在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點過程中，應(yīng)積極爭取國家100家現(xiàn)代企業(yè)制度試點的有關(guān)配套政策用于農(nóng)墾企業(yè)；在產(chǎn)權(quán)界定時，采取靈活政策，將非國家撥款和直接投資形成的資產(chǎn)變?yōu)槠髽I(yè)股；根據(jù)各墾區(qū)的實際，把由企業(yè)承擔的社會管理職能交給地方政府，或有條件地在企業(yè)內(nèi)設(shè)立承擔部分政府社會管理職能的機構(gòu)；社會保障實行社會統(tǒng)籌，暫不能實行的則在墾區(qū)范圍內(nèi)實行統(tǒng)籌。有的代表指出，由于農(nóng)墾企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的特點，對于農(nóng)墾工商企業(yè)，可以參照國家試點企業(yè)的辦法來建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊，則可以采取股份合作制或有限責任公司的形式。
與會代表指出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是農(nóng)墾企業(yè)改革的方向，但并不等于現(xiàn)在都一哄而起去建立現(xiàn)代企業(yè)制度。當前，面上的工作或者主要的工作是進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。
責任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟研究會
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