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中捷友誼農場創(chuàng)新完善經營管理體制工作報告

時間:2020-12-29 作者:河北國營中捷友誼農場 來源: 點擊次數:25038

國營中捷友誼農場作為河北省農墾局管理的九大農(牧)場之一,自1956年成立以來為農墾事業(yè)發(fā)展做出了貢獻。但自上世紀90年代起,隨著國家經濟體制的轉型和市場經濟的不斷深入,各農(牧)場在計劃經濟條件下形成的政企不分、職能錯位、體制不順、機制不活等問題日益凸顯,嚴重制約了農(牧)場的發(fā)展。2003年3月,河北省委、省政府對包括中捷在內的九大農(牧)場進行了“屬地管理、行政派出、一級財政”為核心內容的管理體制改革,中捷由落后的國有計劃經濟體制蛻變?yōu)楫敃r最前沿的開發(fā)區(qū)體制,基本解決了“政企不分”的問題,形成了行政、社會、經濟“三位一體”的體系,搭建了發(fā)展平臺,擁有了一級財政,極大地調動了地方發(fā)展的積極性,破解了制約發(fā)展的關鍵因素。2015年中共中央、國務院分別下發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》以及2016年10月省委、省政府出臺《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》等文件,中捷具備了進行國有農場企業(yè)化改革和公司化改造制度層面的保障條件。中捷農場于2014年初注冊成立了中捷友誼農場集團有限公司(以下簡稱“中捷集團”),開始對農墾資源進行全面承接。中捷集團為國有獨資企業(yè),中捷集團及所屬子公司全方位納入區(qū)屬企業(yè)管理,建立并實施現代企業(yè)管理制度及運營模式。

一、理順出資層級,有效明確責、權、利關系

按照2015年11月27日中共中央、國務院《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》精神,并以此為契機理順中捷集團出資關系,建立以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。

(一)組建國有資本投資公司。即滄州中捷農墾發(fā)展有限公司,根據中捷產業(yè)園區(qū)管委會的授權,由園區(qū)國有資產監(jiān)督管理辦公室履行出資人職責,對區(qū)屬國有資產進行經營和管理,設立以國有資本經營和承擔資產保值增值責任的國有獨資公司

(二)健全國有資本授權經營體制。政府授權國有資產監(jiān)管機構依法對國有資本投資公司履行出資人職責。滄州中捷農墾發(fā)展有限公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責,作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,依法自主開展國有資本運作,對所出資企業(yè)行使股東職責,維護股東合法權益,按照責權對應原則承擔國有資產保值增值責任。滄州中捷農墾發(fā)展有限公司依據公司法等相關法律規(guī)定,對所出資企業(yè)行使股東權利,以出資額為限承擔有限責任,被投資企業(yè)對國有資本投資公司負責。

(三)理順集團管理層級。按照“農區(qū)企業(yè)化、職能專業(yè)化、農場集團化”的原則,探索“中捷集團+專業(yè)子公司”的運營模式,確立以資本為紐帶的母子公司管理體制,賦予專業(yè)子公司及農區(qū)(農村)公司充分的生產經營管理權限。采取多種措施,對原農場國有公司進行分類整合與處理,將各公司以產權投資為紐帶,整合為集團的各級子公司,有效理順權屬關系。截止2020年11月底,中捷集團及下屬全資、控股、參股子公司達到38家,其中國有獨資公司24家,國有控股公司5家,國有參股公司9家。資本金超10億元,資產總額110億元(不含土地資產)。

(四)推進中捷集團進行市場化運作。中捷集團作為母公司,始終保持國有獨資所有制形式。在設立和投資專業(yè)經營性子公司及農業(yè)分公司時,實行多元化投資,發(fā)展混合所有制經濟,通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式,吸引民營資本參與中捷集團下屬子公司的經營運作。中捷集團計劃設立基金管理公司,扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)和農產品加工業(yè)等現代農業(yè)項目建設,積極引入社會資本推動企業(yè)股權結構優(yōu)化。

二、健全完善集團經營管理結構

(一)實施全場戰(zhàn)略轉型。借鑒捷克“土地換年金”做法實施轉型。中捷自2004年起開始實施以“農業(yè)產業(yè)轉型、農村社會轉型、農民身份轉型”為主題的戰(zhàn)略轉型,先后對自然村和生產隊進行土地轉型,將農民、農工手中的土地予以協(xié)議收回,同時給予農民、農工每人每月400-500元的轉型生活費,直至退休。2010年,中捷大規(guī)模的轉型基本完成;2013年,生產隊農工所承包的土地到期,中捷將農工土地予以全部收回,進行統(tǒng)一經營。至此,中捷進行“農區(qū)企業(yè)化、農場集團化”改革的條件已經基本成熟。

(二)完善就團治理結構。中捷集團嚴格按照《公司法》建立公司法人治理結構,依法設立董事會、監(jiān)事會,建立和完善公司董事會、監(jiān)事會、職代會各項制度,明確董事長、總經理以及公司其他高層管理人員的崗位職責、分工權限、任務目標等。

(三)厘清經營管理職能。在中捷集團的領導下,劃分各子公司的經營職能,進行工業(yè)、農業(yè)、社會服務、基礎設施建設、投資等方面運作、運營,充分發(fā)揮所屬子公司的行業(yè)管理優(yōu)勢、特點。對中捷集團及下屬公司的企業(yè)管理人員兼職、交叉任職等情況進行了清理和調整,并建立考核機制。

(四)完善經營管理制度。2017年初,中捷集團制定和完善了公司財務管理制度、薪酬與績效考評制度、員工招聘及用人制度、員工培訓管理制度、資產管理制度、安全生產管理制度、廉潔自律管理制度以及其他企業(yè)管理制度。

(五)成立專業(yè)化公司。2014年3月,以中捷集團為投資主體,組建成立滄州臨港中捷農業(yè)發(fā)展有限公司,成為以糧食作物和飼草飼料種植為主的專業(yè)公司,并在現有農業(yè)三個分區(qū)的基礎上進一步推進企業(yè)化、市場化運作。按照現代企業(yè)的管理標準和要求,在中捷集團管理制度框架下,建立和完善農業(yè)產業(yè)公司的管理制度。針對農業(yè)生產經營的實際情況,以及財務核算、農機、農資、種苗、農產品加工銷售等方面,規(guī)范制定了各項管理制度。包括:農業(yè)生產經營管理制度、分區(qū)經營目標考核辦法、農業(yè)生產資料管理規(guī)定、農業(yè)機械作業(yè)管理辦法、機井維修污工泵及其他費用管理制度、臨時用工管理辦法、土地承包(租賃)管理辦法、安全生產管理制度等。對財務核算實行兩級管理、兩級核算,即公司獨立核算和分區(qū)核算,加以生產隊為單位的核算方式。

三、創(chuàng)新經營管理取得的成效

(一)打造了“四個主體”。一是農墾資產運作主體。中捷友誼農場60多年的發(fā)展過程中,積累了包括國有土地、國有企業(yè)、辦公房產、工業(yè)地產、基礎設施、衛(wèi)生教育設備設施等在內的資產。中捷集團成立后,按照“清查底數、建冊立賬及資源效益最大化”的原則,對此類資產進行分類實施管理和維護,并推進市場化運作,促使資產保值增值。二是園區(qū)開發(fā)建設主體。中捷集團成立后,在基礎設施和保障房建設當中,園區(qū)委托中捷集團承擔建設任務,強化經營意識、責任意識,確保工程進度及工程成本管理。三是融資主體。自成立以來,中捷集團通過各種途徑進行籌融資,為區(qū)域建設和集團發(fā)展提供了有力支持。四是企業(yè)經營主體。中捷集團組建后,以產權為紐帶,通過獨資或控股專業(yè)子公司,開展經營活動。

(二)厘清了“四種關系”。一是厘清了農墾企業(yè)與園區(qū)行政的關系。中捷集團成立后,由中捷集團作為經營主體對農墾資產進行獨立經營運作,園區(qū)作為行政主體,授權國有資產監(jiān)督管理辦公室履行出資人責任,對國有資產進行監(jiān)督管理,徹底解決了“政企不分”的問題。二是厘清了園區(qū)與農墾資源的關系。2003年農墾改制后,農場所屬農墾資源由園區(qū)占用,某種程度上造成了資源權屬不清、管理責任不清等問題。中捷集團成立后,開始將農墾資源進行逐步承接,并推動將原農墾土地確權至中捷集團名下,有效理順了資源、資產的權屬關系,明確了管理和經營責任。三是厘清了中捷集團與原農場國有公司間的關系。中捷集團成立后,對原農場國有公司進行分類整合,以資本為紐帶,整合為中捷集團各級子公司,進一步明晰了權屬關系。四是厘清了國有公司與園區(qū)開發(fā)建設的關系。以中捷集團為代表的國有公司,根據園區(qū)發(fā)展需要自籌資金進行建設,為園區(qū)發(fā)展提供了有力支持。

(三)劃分了“四個單元”。按照主營業(yè)務劃分,中捷集團下屬各公司可歸并為四個業(yè)務單元。一是城市建設單元,以工程投資、土地開發(fā)為主營業(yè)務,按照中捷發(fā)展需要,進行基礎設施建設,并編制相應的投資規(guī)劃和融資計劃。二是農業(yè)發(fā)展單元,以農業(yè)生產為主營業(yè)務,按照“統(tǒng)一作物和品種布局、統(tǒng)一種子和農資供應、統(tǒng)一農業(yè)生產措施、統(tǒng)一農機作業(yè)標準、統(tǒng)一農產品購銷”的經營模式和“權責明確、目標清晰、獎懲到位”的管理思想,統(tǒng)一經營原農墾土地。三是工業(yè)發(fā)展單元,以中捷集團作為投資主體,培育和壯大區(qū)域發(fā)展新的盈利增長點,促進國有企業(yè)向實體經濟轉型。四是社會服務單元,以社會服務為主,兼顧企業(yè)效益。

(四)形成了“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一經營指標考核。自2015年園區(qū)國資辦組建以來,先后制定了國有及國有控股企業(yè)經營考核制度、國有及國有控股企業(yè)年度目標考核及績效考核辦法等各項制度,每年對國有及國有控股公司下達年度經營指標,簽訂目標承諾書,將工作目標層層分解,并制定干事檔案。二是統(tǒng)一土地資源經營。自然資源性國有資產情況。農場自然資源性國有資產主要為農用地、建設用地及未利用地等土地資源。中捷友誼農場土地面積39.38萬畝(農用地23.7萬畝,其中耕地9.35萬畝;建設用地15.6萬畝)。土地已全部收回統(tǒng)一由集團公司(農場)統(tǒng)一經營,沒有一田制或多田制。三是統(tǒng)一土地規(guī)模種植。規(guī)模經營一年一熟面積為3.7萬畝,占比耕地總面積39.57%;規(guī)模經營一年兩熟面積為2.6萬畝,占比耕地總面積27.80%。四是統(tǒng)一提供社會化服務覆蓋。農場由當地國企農發(fā)公司經營,資金、農資、技術統(tǒng)一調配,實行訂單化經營,產品銷往當地牧業(yè)及大型農產品加工企業(yè),經營有保障。

四、發(fā)展前景規(guī)劃

目前,中捷集團已展示出了強勁的發(fā)展勢頭,下一步,將積極推進其按照既定的目標,不斷發(fā)展壯大。

(一)加快推進資源資產化繼而實現資產資本化。一方面,我們逐步將農場企業(yè)進行優(yōu)化整合至農場集團,借助河北省農墾改革的契機,加快土地確權步伐,將農墾土地確權至集團名下。待土地全部確權后,以土地公允價值作價入股,吸納社會資本,進行多元化資本運作。

(二)加快推進農墾現代農業(yè)發(fā)展。將充分發(fā)揮國有土地的規(guī)?;瘍?yōu)勢,科學調整農業(yè)種植結構,不斷提高農業(yè)機械化和科技化水平,大力發(fā)展特色農業(yè)、高附加值農業(yè)、設施農業(yè)和精準農業(yè);同時,充分利用國家政策,爭取上級扶持資金,加快推進中捷現代農業(yè)園區(qū)的建設。按照省委省政府《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》的要求,加快建設特色農產品生產基地。立足農場區(qū)域、資源優(yōu)勢調整產業(yè)結構,做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。包括建成牛奶生產供應基地、優(yōu)質水產品及種苗生產供應基地、小麥良種基地、農作物種源應急保障基地。

(三)加速推進集團品牌化建設。中捷集團將啟動實施“中捷友誼農場”品牌戰(zhàn)略,深入挖掘自身優(yōu)勢,將這一品牌進行傳承推廣,提升國際化合作水平。充分發(fā)揮中捷農場國際合作淵源和外事資源優(yōu)勢,引進國外農業(yè)先進技術,以多元化的品牌助推中捷集團發(fā)展壯大。


責任編輯:經濟研究處

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