大力推進智慧農業(yè)發(fā)展 賦能農業(yè)現代化建設——農業(yè)農村部市場與信息化司負責人解讀《農業(yè)農村部關于大力發(fā)展智慧農業(yè)的指導意見》、《全國智慧農業(yè)行動計劃（2024-2028年）》
近日，農業(yè)農村部印發(fā)《農業(yè)農村部關于大力發(fā)展智慧農業(yè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、《全國智慧農業(yè)行動計劃（2024—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確今后一段時期推進智慧農業(yè)的工作思路和重點任務。農業(yè)農村部市場與信息化司負責人就《指導意見》和《行動計劃》制定有關情況進行解讀。
問：為什么要出臺《指導意見》和《行動計劃》？
答：主要有三個方面考慮。一是落實黨中央國務院部署的戰(zhàn)略需要。習近平總書記高度重視智慧農業(yè)發(fā)展，作出系列重要論述。連續(xù)多年中央一號文件對發(fā)展智慧農業(yè)作出重要部署。黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善促進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化政策體系”，強調“加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用”。大力發(fā)展智慧農業(yè)，是在農業(yè)農村領域把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。二是推動農業(yè)現代化發(fā)展的現實需要。我國人多地少、資源緊缺，推進農業(yè)現代化面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)，農業(yè)生產效率僅為非農產業(yè)的1/4左右，農業(yè)比較效益偏低，資源環(huán)境剛性約束趨緊，亟需大力發(fā)展智慧農業(yè)，加快改變大水漫灌、粗放經營的生產方式，以智能化來實現精準化，全面提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。三是建設農業(yè)強國的迫切需要。當前，以生物技術和信息技術為特征的新一輪農業(yè)科技革命正在孕育大的突破，各國都在搶占制高點。全球主要國家都在大力推進智慧農業(yè)建設，我國無論是關鍵技術裝備還是應用的廣度、深度，與美歐等發(fā)達國家相比還有較大差距。我們必須加力推動智慧農業(yè)趕上來，努力搭上信息化這輛快車，加速農業(yè)強國建設進程。
近年來，農業(yè)農村部大力推進智慧農業(yè)建設，出臺了系列政策措施，實施了系列重大項目，不斷促進信息技術與農業(yè)產業(yè)各環(huán)節(jié)各領域融合應用，取得了階段性成效。據我部監(jiān)測，2022年全國農業(yè)生產信息化率達到27.6%，為破解“誰來種地，怎么種地”提供了信息化解決方案，成為推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵一招。但同時，智慧農業(yè)大面積推廣應用還面臨著諸多難點卡點。為此，農業(yè)農村部組織開展了智慧農業(yè)專題調研，對全國智慧農業(yè)發(fā)展情況做了全面系統(tǒng)梳理，并在此基礎上，聚焦破解智慧農業(yè)應用落地難點卡點的政策措施，研究起草了《指導意見》和《行動計劃》。其中，《指導意見》明確了今后一段時期發(fā)展智慧農業(yè)的總體布局，充分體現指導性。《行動計劃》是對《指導意見》的進一步具體化和行動化，突出行動導向和落地實施的可操作性，確保能夠形成可感可及的工作成果。
問：下一步推進智慧農業(yè)的總體思路是什么，有什么樣的具體目標？
答：下一步推進智慧農業(yè)總體思路是，按照推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國的總體布局，聚焦當前智慧農業(yè)落地應用面臨的難點卡點，以提高農業(yè)全要素生產率和農業(yè)農村管理服務效能為目標，根據不同行業(yè)領域的實際需求，加強頂層設計、加大政策支持、強化應用導向，加速信息技術在農業(yè)農村領域全方位全鏈條普及應用，著力破解信息感知、智能決策、精準作業(yè)各環(huán)節(jié)的瓶頸問題，統(tǒng)籌推進技術裝備研發(fā)、集成應用和示范推廣，大幅提升農業(yè)智能化水平，為加快農業(yè)農村現代化提供新動能。
力爭到2030年，高端傳感器、關鍵零部件、成套智能裝備等關鍵技術裝備取得重大突破，智慧農業(yè)標準體系、檢測制度基本建立，技術先進、質量可靠的國產化技術裝備大面積推廣，智慧農業(yè)在重點地區(qū)、重要領域、關鍵環(huán)節(jié)得到廣泛應用，農業(yè)生產信息化率達到35%左右。到2035年，關鍵核心技術全面突破，技術裝備達到國際先進水平，農業(yè)全方位、全鏈條實現數字化改造，農業(yè)生產信息化率達到40%以上。
問：推進智慧農業(yè)建設提出了哪些重點任務？
答：《指導意見》從分類推進智慧農業(yè)落地應用、加快技術創(chuàng)新推廣、推動智慧農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展等3個方面提出了13項重點任務。
一是全方位提升智慧農業(yè)應用水平。分別從主要作物種植、設施種植、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)生產、育制種以及農業(yè)全產業(yè)鏈、農業(yè)農村管理服務等7個方面，分類指導智慧農業(yè)建設。重點是圍繞提高農業(yè)全要素生產率和農業(yè)農村管理服務效能，大力探索推廣節(jié)本增產增效和重大自然災害、病蟲害預警防控的信息化解決方案，加快提升農業(yè)農村部門管理服務的數字化水平。
二是加力推進智慧農業(yè)技術創(chuàng)新和先行先試。包括加快技術裝備研發(fā)攻關、建設智慧農業(yè)引領區(qū)、健全技術推廣服務體系等3個方面。其中，智慧農業(yè)引領區(qū)重點是鼓勵有條件的地區(qū)開展先行先試建設，通過強化政策創(chuàng)設、推動機制創(chuàng)新、集中用好各類支持措施，打造智慧農業(yè)發(fā)展高地，探索形成區(qū)域性的整體解決方案。
三是有序推動智慧農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。包括加強標準體系建設、強化數據要素保障、加強人才隊伍建設等3個方面。重點是加快制修訂一批智慧農業(yè)共性關鍵標準與通用技術規(guī)范，建立智慧農業(yè)技術裝備檢驗檢測制度，建立健全農業(yè)農村數據管理和交易制度，培養(yǎng)一批符合產業(yè)需求的應用型、創(chuàng)新型和復合型人才，夯實智慧農業(yè)發(fā)展基礎。
問：《行動計劃》的主要內容包括哪些方面？
答：《行動計劃》聚焦智慧農業(yè)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，瞄準農業(yè)農村生產管理面臨的難點問題，部署實施智慧農業(yè)公共服務能力提升、重點領域應用拓展、示范帶動3大行動8項重點任務。
一是智慧農業(yè)公共服務能力提升行動。重點是“一平臺”、“一張圖”、“一模型”，即通過打造國家農業(yè)農村大數據平臺、共建農業(yè)農村用地“一張圖”、開發(fā)一批基礎模型算法，強化智慧農業(yè)公共服務底座建設，提升公共服務能力水平。二是智慧農業(yè)重點領域應用拓展行動。重點是“提單產”、“育農場”、“延鏈條”，即賦能主要作物大面積單產提升，培育一批智慧農（牧、漁）場，推進農業(yè)全產業(yè)鏈數字化改造。三是智慧農業(yè)示范帶動行動。重點是“一省”、“一模式”，支持浙江省先行先試建設智慧農業(yè)引領區(qū)，支持科研院校持續(xù)推進智慧農業(yè)技術模式迭代創(chuàng)新，探索推廣智慧農場技術模式。
問：如何確保《指導意見》和《行動計劃》落地見效？
答：重點從三個方面加強保障。
一是加強組織領導。健全完善推進智慧農業(yè)發(fā)展工作機制，加大工作力量支撐，強化總體設計和統(tǒng)籌布局，協同推進重點任務重大項目落實。細化工作舉措，明確“路線圖”、“時間表”，確保各項任務落實到位。組建智慧農業(yè)專家咨詢委員會。
二是強化政策支持。加大已有項目和政策向智慧農業(yè)傾斜力度，加大農機購置與應用補貼等對高端智能農機裝備的支持力度。充分運用多種資金渠道，謀劃實施智慧農業(yè)重大項目重大工程。支持將智慧農業(yè)項目納入農業(yè)農村基礎設施融資項目庫，鼓勵引導金融機構、社會投資等有序參與智慧農業(yè)建設。
三是做好宣傳交流。及時總結宣傳智慧農業(yè)的典型經驗和先行先試創(chuàng)新做法，推廣新技術新裝備，努力營造全社會廣泛關注和參與智慧農業(yè)建設的良好氛圍。推動智慧農業(yè)國際交流合作。
責任編輯：經濟研究處
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