2008年中國農墾經濟研究會年會暨學術研討會，于11月15～16日在海南省海口市召開。農業(yè)部原常務副部長、研究會名譽理事長劉成果，農業(yè)部原總經濟師、研究會名譽理事長朱秀巖，研究會理事長魏克佳，研究會副理事長張福平、王宗南、王義昭、汪占琪、任建新、遲中華、張成國、阮英梓、符孟彪、彭隆榮，秘書長賈大明出席了會議。全國農墾各墾區(qū)、有關部門、大專院校的代表119人出席會議，會議收到論文60多篇。農業(yè)部副部長高鴻賓給會議發(fā)來賀信；農業(yè)部農墾局局長李偉國出席了會議，并就全國農墾的形勢及2009年主要任務作了工作報告。會議由理事長魏克佳主持，秘書長賈大明作了會議小結。海南農墾總局局長王一新參會并致辭。會議的主要內容，一是根據研究會《章程》規(guī)定，依據相關程序，選舉產生研究會第七屆理事會及理事會領導組成人員。二是學術研討與交流。代表們圍繞“回顧總結我國農墾改革開放30年取得的巨大成績與經驗教訓”的主題，展開研討與交流。會期雖短，但內容豐富，效率較高，圓滿地完成了會議日程。現將會議的主要內容紀要如下：
一、按《章程》規(guī)定的程序換屆選舉，組建研究會第七屆理事會
2008年11月15日，召開研究會第六屆理事會第四次會員代表大會。首先聽取秘書長賈大明所作的第六屆理事會工作報告；二是宣讀了農業(yè)部關于中國農墾經濟研究會換屆選舉的批復。賈大明就換屆選舉的原則、程序進行說明，并通過換屆選舉的唱票人、監(jiān)票人、記票人提名。三是投票選舉研究會第七屆理事會。會上發(fā)出選票119張，收回119張，其中有效票118張，棄權票1張，符合法定票數，選舉產生163人組成的研究會第七屆理事會。四是宣布研究會第七屆理事會成立，并召開研究會第七屆理事會第一次理事代表大會。會上投票選舉產生研究會第七屆理事會常務理事及理事會領導組成人員。分別發(fā)出選票119張，收回119張，其中常務理事選票和理事會領導組成人員選票各有兩張棄權票，有效同意票符合法定票數。選舉產生研究會第七屆理事會常務理事48人，正副理事長、秘書長16人；五是魏克佳理事長就新一屆理事會工作發(fā)表講話。六是審議通過第六屆理事會的工作報告；審議通過范芝、成德波為第七屆理事會副秘書長。七是秘書長賈大明部署了2009年研究會的工作。八是召開了研究會第七屆理事會理事長會議，討論了2009年工作安排。
二、學術研討與交流
本次學術研討與交流的主題是，回顧總結我國農墾改革開放30年取得的巨大成就與經驗教訓。有17位代表在大會上發(fā)言，他們結合本墾區(qū)改革開放30年取得的成就、經驗、教訓及未來改革發(fā)展的趨勢，積極開展研討與學術交流。
（一）取得的巨大成就
參會代表充分肯定了改革開放30年來，在國家的支持下，農墾系統(tǒng)大膽探索，勇于實踐，借鑒農村改革和城市工業(yè)改革的經驗，在農墾體制機制創(chuàng)新、結構調整、產權改革、分離社會職能、構建和諧墾區(qū)、弘揚農墾精神、創(chuàng)立企業(yè)文化等方面進行了有益的探索，取得了巨大的成就；在新的歷史時期，為國民經濟建設作出重要的貢獻。30年來，我國農墾系統(tǒng)經營管理水平、市場競爭能力、盈利水平、稅收和職工收入發(fā)生了巨大變化。1978年，全國農墾工農業(yè)生產總值僅有85億元，年虧損0.93億元；職工年均工資486.5元。一、二、三產業(yè)的比重為：58∶32.42∶9.58；糧食總產129.4億公斤，畝產不到200公斤，糧食商品率30.8%；年上繳稅2.57億元。2008年，全國農墾預計實現生產總值2280億元。從2002年以來，農墾連續(xù)七年實現生產總值增幅12%以上；2008年糧食年總產235億公斤，畝產403公斤；糧食商品率達88%以上。2007年全國農墾實現利潤86.31億元，上繳稅金126.91億元。職工年均工資10756元。2008年全國農墾的一、二、三產業(yè)比重為35.5∶37∶27.5。30年來，農墾系統(tǒng)應對國內外復雜多變的經濟環(huán)境，應對頻頻發(fā)生的自然災害，堅持解放思想，堅持改革開放，堅持探索與實踐?？朔刂乩щy，以高度的政治責任感和歷史使命，以再創(chuàng)農墾事業(yè)的輝煌為己任，勇當現代農業(yè)和社會主義新農村建設的排頭兵，發(fā)揮示范帶動作用；大力推進了產業(yè)化、集團化和股份化改革，努力創(chuàng)新體制機制，不斷推進經濟結構調整和經營方式的轉變，著力提升農墾的整體經濟實力和經營效益，著力提高綜合競爭能力。特別是近十年來，農墾積極推進管理體制改革，工農業(yè)生產再創(chuàng)佳績，經濟保持健康增長，職工收入和生活水平進一步提高，社會事業(yè)改革順利推進，農墾經濟社會呈現出又好又快持續(xù)發(fā)展的勢頭。
（二）改革開放的目標、方向和經驗
農墾30年改革開放的歷程不是一帆風順的。由于農墾的區(qū)域性、社會性特征以及各墾區(qū)經濟社會發(fā)展不平衡而造成的較大差異，對改革開放的目標、方向，與會代表有不同的看法和意見。有的代表認為，農墾改革的目標方向就是要建立現代企業(yè)制度；盡管農墾企業(yè)在今后一段時期內還要辦社會，具有區(qū)域性、社會性等特征，但隨著我國市場經濟體制的不斷完善，農墾的這些特征將逐步弱化。站在經濟全球化的大背景下，繼續(xù)堅持政企合一是不利于農墾改革發(fā)展的，也不符合市場經濟運行的規(guī)律。倘若繼續(xù)堅持政企合一，企社合一，是短視的，沒有前途的。有的代表則認為，由于國家行政管理體制改革相對滯后，中國特色行政主導經濟的狀態(tài)短期內很難改變，農墾的存在離不開社會性、區(qū)域性的特點，政企合一、企社合一，內部分離，也許是農墾生存發(fā)展的體制需要。有的代表認為，農墾改革的目標方向不能簡單地照搬現代企業(yè)制度，而應根據墾區(qū)和企業(yè)的實際進行。有的代表認為，墾區(qū)、企業(yè)間經濟社會發(fā)展階段，管理體制和運行機制，企業(yè)與產品競爭能力間存在較大差異，改革發(fā)展處于不同的階段，要允許在體制機制創(chuàng)新上有新的探索和實踐。無論墾區(qū)、企業(yè)實行現代企業(yè)制度，還是維持政企合一，或實行其他模式的改革，只要符合“三個有利于”，都要允許去探索、去實踐。關于改革開放的主要經驗，與會代表較為一致的意見是：一是堅持因地制宜，分類指導。必須認識到墾區(qū)間存在的較大差異，在堅持建立與完善社會主義市場經濟為基礎的管理體制的前提下，各墾區(qū)應從各自的實際出發(fā)，選擇不同的改革模式和實施方法，選擇適當的時機，逐次推進改革；絕不搞一個模式，更不能搞一刀切。二是堅持循序漸進，分步實施。必須考慮到，隨著改革的深入，其涉及的面更廣，難度更大，墾區(qū)間差異也將更加突出。為此，條件成熟的改革，可以加快推進；條件不成熟的改革，則要采取漸進的辦法過渡，創(chuàng)造條件，等待時機，避免盲目推進，造成事與愿違的結果。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。墾區(qū)在推行改革時，必須做到統(tǒng)籌兼顧，長遠目標與階段性目標相結合，使體制改革、機制創(chuàng)新有機結合。也要考慮到職工的承受力。改革的措施需得到墾區(qū)與職工的認可和支持，以保證改革的順利進行。四是堅持以人為本，讓廣大職工共享改革成果。推進改革的出發(fā)點和歸宿，是要解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題這個核心。只有讓職工在改革進程中受益，能共享改革成果，廣大職工才能真正擁護改革，支持改革，參與改革。五是堅持融入市場經濟和地方經濟中。要不斷破除長期計劃經濟形成的自我封閉、自成體系的發(fā)展模式，自覺地融入市場經濟中，適應市場經濟運行機制，不斷增加競爭能力；融入地方經濟，融入地方區(qū)域經濟規(guī)劃中，在自覺為地方經濟作貢獻的同時，爭取地方政府的理解、支持。六是堅持弘揚農墾精神，保持艱苦奮斗、勇于開拓的光榮傳統(tǒng)，是農墾克服困難，增強競爭力、保持經濟社會又好又快發(fā)展的精神源泉。
（三）教訓與問題
內蒙古農墾代表認為，以往的有些改革照搬農村和城市工礦企業(yè)的模式，一哄而上，“摸著石頭過河”，走了一些彎路。客觀上使國有農場管理資源以及農工商一體的經營體系逐步瓦解，資源和資產分散流失。國有土地和集體土地的區(qū)別被淡化，一方面職工要減負，土地收費要降低；另一方面管理成本增加，農牧場正常運行費用難以保障。上海農墾代表認為，在投資管理上，上海農墾曾有過深刻的教訓，投資決策權一度下放乃至失控，曾造成重大損失。江蘇農墾代表認為，企業(yè)改制不能一刀切。幾年前，江蘇墾區(qū)在改制過程中，場辦企業(yè)幾乎是“改光、賣完、退盡”，一批直屬企業(yè)只保留參股地位，使墾區(qū)國有經濟規(guī)模和總量有較大幅度的下降，對經濟發(fā)展帶來一定的影響。對于未來農墾改革發(fā)展的主要障礙與問題，代表們認為，一是生產發(fā)展面臨國際國內兩個市場的挑戰(zhàn)，復雜性、多變性和不確定性因素增加。二是自然災害頻發(fā)，對農業(yè)生產影響較大。三是國家和市場高度重視食品安全，給農墾企業(yè)帶來挑戰(zhàn)和機遇。四是農墾體制機制創(chuàng)新和深化改革的任務相當艱巨，除自身的探索與不懈努力外，需要得到國家的配套政策和財力扶持。五是農墾內部社會經濟發(fā)展的不平衡，與大中城市、沿海地區(qū)的差距不斷擴大，將影響農墾經濟發(fā)展和構建和諧社會。六是人才斷層和人才短缺是農墾發(fā)展的軟肋。許多農場多年來未引進人才，農場本身的人才也紛紛外出，由此帶來“10年后誰來當場長”的問題。農墾參與市場經濟競爭后，人才斷層和人才短缺的矛盾更加突出。
三、領導講話的主要精神
農業(yè)部副部長高鴻賓為會議發(fā)來賀信，對研究會年會及新一屆理事會的組建表示祝賀，希望研究會堅持正確方向，堅持圍繞中心、服務大局，關注農墾改革發(fā)展的重大問題，把研究農墾改革發(fā)展與“三農”問題、國民經濟發(fā)展緊密結合在一起，為決策服務；堅持從實踐出發(fā)，挖掘基層的新創(chuàng)造、新經驗，捕捉有趨勢性的重大問題，增強政策理論研究的現實針對性，為實踐服務。
農業(yè)部農墾局局長李偉國指出：今年，國內外經濟環(huán)境復雜多變、困難重重。全國農墾各級領導和廣大干部職工以高度的政治責任感和歷史使命，積極應對歷史罕見的自然災害和經濟社會發(fā)展中的各種困難與挑戰(zhàn)，緊緊圍繞為國家提供更多優(yōu)質農產品，發(fā)揮現代農業(yè)建設示范帶動作用的工作中心，大力推進產業(yè)化、集團化和股份化改革，創(chuàng)新體制和機制，鞏固建設大基地，扶持培育大企業(yè)，努力形成大產業(yè)，不斷推進經濟結構調整和發(fā)展方式的轉變，著力提高整體經濟實力和效益，保持農墾經濟社會持續(xù)快速發(fā)展勢頭。當前全國農墾工作的特點是：在改革方面，一是農業(yè)經營體制繼續(xù)完善，為農墾現代農業(yè)建設提供了制度保障。二是墾區(qū)管理體制改革不斷深化。三是分離農場和企業(yè)辦社會職能工作取得積極進展。四是農墾社會保障逐步納入屬地統(tǒng)一管理。在發(fā)展方面，一是主要農產品生產能力進一步增強。二是農業(yè)大企業(yè)在資源整合中得到發(fā)展、不斷做強。三是科技應用水平不斷提高。四是農產品質量安全體系建設全面加強。2009年全國農墾改革發(fā)展的重點工作，一是深入推進國有農場體制改革。二是要發(fā)揮農墾在運用先進技術和現代農業(yè)建設中的作用。三是充分發(fā)揮農墾在建設現代農業(yè)中的示范引領和輻射帶動作用。四是著力提高農產品質量安全水平。五是進一步促進墾區(qū)公共事業(yè)發(fā)展。對研究會的工作，李偉國提出幾點希望，一是希望進一步解放思想，發(fā)揚勇于突破、敢闖敢試的精神。二是希望進一步圍繞當前農墾改革發(fā)展中的重點、難點，加強研究，為新一輪改革發(fā)展實踐，提供新的理論指導。三是希望大家深入實踐，加強調查研究。
理事長魏克佳指出，研究會作為農墾經濟理論與政策研究為主的學術團體，如何在完成農墾改革發(fā)展穩(wěn)定等重大課題任務的過程中，發(fā)揮應有的作用，作出自己的貢獻，是新一屆理事會必須思考的問題。根據全國農墾面臨的新形勢、新任務，新一屆理事會要全力做好以下幾方面的工作：一是堅持科學發(fā)展觀，針對新時期農墾面臨的重大問題，加強理論學習和政策調研，為農墾深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定獻計獻策。二是加強研究會組織建設，轉變工作作風，更好地為企業(yè)和理事服務。三是積極開展多種形式的理論業(yè)務培訓，培養(yǎng)更多的人才。四是繼續(xù)辦好會刊《中國農墾》。
責任編輯：農墾經濟研究會
京公網安備 11010502034728號
