2019年9月，勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)被列為全州農(nóng)墾企業(yè)化改革試點(diǎn)單位，同年12月，農(nóng)場(chǎng)正式以企業(yè)身份踏上新的征程。在企業(yè)化改革過(guò)程中，各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展工作，除了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面支持農(nóng)場(chǎng)，全力給予政策支持，同時(shí)還將我場(chǎng)全方位納入西雙版納州保健品園區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，積極開(kāi)展招商引資工作，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目落地。
一、勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)基本概況
勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)共有土地面積4.83萬(wàn)畝，其中：橡膠2.86萬(wàn)畝，茶葉639畝，堅(jiān)果1407.6畝，其它用地1.55萬(wàn)畝；總戶(hù)數(shù)2992戶(hù)，總?cè)丝?362人，職工589人，離退休1461人，其他人員6312人。農(nóng)場(chǎng)下設(shè)銀河分場(chǎng)、榕樹(shù)分場(chǎng)、金山分場(chǎng)和水泥廠、復(fù)合肥廠。
二、政企分開(kāi)、社企分開(kāi)改革工作情況
根據(jù)市委、市政府下發(fā)的關(guān)于《勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)改革（試點(diǎn)）實(shí)施方案》文件精神，各項(xiàng)工作按照市委市政府要求有序推進(jìn)。
（一）勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)撤并情況
勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)有參照公務(wù)員管理以及事業(yè)單位編制54人，領(lǐng)導(dǎo)班子一正6副，下設(shè)3站2所。政企分開(kāi)后，按照“辦公地點(diǎn)、人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能、考核”要求，勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)撤銷(xiāo)，除1人辭去公務(wù)員身份到企業(yè)任職外，其余人員均由政府妥善分流與安置。
（二）政企分開(kāi)后農(nóng)場(chǎng)企業(yè)運(yùn)作情況
2020年1月2日，國(guó)營(yíng)勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)正式實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。農(nóng)場(chǎng)企業(yè)做了如下工作：一是市國(guó)資委黨委核定了農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。目前，5名領(lǐng)導(dǎo)班子成員已就位。二是完成部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，設(shè)置9個(gè)部門(mén)。三是建章立制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。實(shí)行國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)管理體制。四是制定和實(shí)行國(guó)有企業(yè)薪酬管理制度和辦法。
（三）社企分開(kāi)的主要工作情況
一是社企分開(kāi)后農(nóng)場(chǎng)公共管理和公共服務(wù)組織架構(gòu)設(shè)置為勐養(yǎng)鎮(zhèn)—勐養(yǎng)象樹(shù)社區(qū)居民委員會(huì)。二是厘清企業(yè)的職能定位。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為引領(lǐng)，采取聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)等多種方式，全力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)向現(xiàn)代企業(yè)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、改革發(fā)展工作開(kāi)展情況
（一）積極開(kāi)展清產(chǎn)核資，完成資產(chǎn)移交工作
2020年2月21日，市屬相關(guān)部門(mén)明確了企業(yè)資產(chǎn)和已劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)。勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)原廣場(chǎng)、養(yǎng)老院、城建所等部分土地劃歸勐養(yǎng)鎮(zhèn)政府；其它賬面資金、在建工程、生物性資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公租房、廉租房全部劃入勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)。原屬于勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)的其余辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)按照“物隨人走”的原則，分別劃分到勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)和勐養(yǎng)鎮(zhèn)政府；勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)離退休人員企業(yè)養(yǎng)老金、2010年屬地改革前農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院退休人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助仍由勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)（共100.54萬(wàn)元）。勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)原債權(quán)債務(wù)歸屬?lài)?guó)營(yíng)勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)工作
截止目前，農(nóng)場(chǎng)共計(jì)開(kāi)展土地權(quán)籍調(diào)查48318.82畝，其中建設(shè)用地7580.79畝、農(nóng)用地40738.03畝。
（三）土地征用情況
我場(chǎng)自2013年起至2019年12月31日止，實(shí)現(xiàn)永久性征地共計(jì)1682.68畝（未完成征地529.79畝）、臨時(shí)性征地322.91畝。農(nóng)場(chǎng)共兌補(bǔ)附著物及安置補(bǔ)助共計(jì)966.7萬(wàn)元，政府兌補(bǔ)農(nóng)場(chǎng)3000萬(wàn)元，未付土地費(fèi)4950.26萬(wàn)元。
（四）加強(qiáng)現(xiàn)階段農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化管理
1.不斷完善制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)精細(xì)化管理工作。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)制度化、規(guī)范化、程序化，農(nóng)場(chǎng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度和中長(zhǎng)期規(guī)劃，農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
2. 穩(wěn)步推進(jìn)下屬實(shí)體公司資質(zhì)申報(bào)工作。目前，農(nóng)場(chǎng)已成立下屬實(shí)體公司資質(zhì)申報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下一步，將逐項(xiàng)開(kāi)展實(shí)體企業(yè)的資質(zhì)申報(bào)工作。
3. 開(kāi)展“企業(yè)要發(fā)展、我該怎么做”大討論活動(dòng)。結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，成立了大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合形勢(shì)談?wù)J識(shí)、對(duì)接思想談體會(huì)、聯(lián)系工作談打算、立足崗位作貢獻(xiàn)，全力推動(dòng)企業(yè)化改革發(fā)展工作。
四、改革和企業(yè)自身發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）政企分開(kāi)、社企分開(kāi)中存在的問(wèn)題
一是政企分開(kāi)工作缺乏緩沖過(guò)渡期，時(shí)間緊、任務(wù)重、工作銜接難度大。二是國(guó)有資產(chǎn)總量太小。三是企業(yè)遺留問(wèn)題太多，內(nèi)部管理難度大。四是產(chǎn)業(yè)布局不合理，發(fā)展轉(zhuǎn)型難度大。五是社會(huì)職能尚未完全剝離。
（二）農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
我場(chǎng)以橡膠種植為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，橡膠價(jià)格持續(xù)偏低，企業(yè)和承包戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入低，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)體的支撐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低；水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。
（三）職工群眾收入低、再投入發(fā)展資金不足
2019年度，職工年人均收入為11681.81元；非職工年人均收入為2613.63元。農(nóng)場(chǎng)職工群眾家庭之間經(jīng)濟(jì)力量不平衡，多數(shù)職工群眾由于靠單一的橡膠收入，儲(chǔ)備資金較少，再投入發(fā)展資金有限，承包戶(hù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較為困難。
（四）債務(wù)沉重，社會(huì)保障能力不足
農(nóng)場(chǎng)承包戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)四險(xiǎn)難以足額上繳，社會(huì)保障能力不足。截止目前，我場(chǎng)在職職工人數(shù)588人，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)2471.75萬(wàn)元。農(nóng)場(chǎng)全年承擔(dān)離退休人員未參統(tǒng)部分資金95.18萬(wàn)元；承擔(dān)大病醫(yī)療補(bǔ)充險(xiǎn)40.08萬(wàn)元；承擔(dān)農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院退休人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助8.27萬(wàn)元。
（五）土地矛盾糾紛較多，化解難度較大
一是由于農(nóng)場(chǎng)土地與周邊村寨犬牙交錯(cuò)，需要相鄰的村組干部共同參與實(shí)地勘界測(cè)繪。但由于各種原因，少數(shù)村寨不配合開(kāi)展工作；二是由于歷史原因，農(nóng)場(chǎng)5宗2150畝土地涉及土地權(quán)屬糾紛，因時(shí)間跨度大、起因復(fù)雜，調(diào)處難度大，維穩(wěn)壓力重；三是農(nóng)場(chǎng)承包戶(hù)承包土地沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記，配套政策不明晰，土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，承包戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措困難。
（六）嚴(yán)重缺乏發(fā)展資金
企業(yè)嚴(yán)重缺乏發(fā)展資金，發(fā)展包袱沉重。受遺留問(wèn)題影響，農(nóng)場(chǎng)實(shí)施企業(yè)化改革后，債務(wù)沉重，歷史欠賬多，農(nóng)場(chǎng)收入來(lái)源少，而自身人工成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用過(guò)高，造成財(cái)務(wù)入不敷出，轉(zhuǎn)型資金嚴(yán)重不足。此外，農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)工作推進(jìn)緩慢，始終無(wú)法進(jìn)入資產(chǎn)資本化程序，加之企業(yè)缺乏融資經(jīng)驗(yàn)和融資平臺(tái)，外部融資渠道受限，制約了農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展。
五、取得的經(jīng)驗(yàn)
（一）社會(huì)職能工作相對(duì)減少
根據(jù)梳理原勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)公共服務(wù)職能共計(jì)53項(xiàng)，截止目前已移交勐養(yǎng)政府11項(xiàng)，逐步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）企業(yè)化經(jīng)營(yíng)自主性增強(qiáng)
農(nóng)場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化改革后，農(nóng)場(chǎng)依據(jù)國(guó)家、省、州、市的相關(guān)規(guī)定，遵循“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的原則，經(jīng)營(yíng)自主性增強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性提高，農(nóng)場(chǎng)成為依法經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、充滿活力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
六、需上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的具體事項(xiàng)
建議上級(jí)各部門(mén)充分給予農(nóng)場(chǎng)在改革發(fā)展過(guò)程中的政策支持。
（一）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人才、技術(shù)等方面加大支持力度。如在農(nóng)場(chǎng)承包戶(hù)所承包的資源被政策性征用之后，解決承包戶(hù)的再就業(yè)問(wèn)題、對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面給予一些政策支持，采取“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式”，提高廣大職工群眾的經(jīng)濟(jì)收入。
（二）由上級(jí)部門(mén)主導(dǎo)，成立融資平臺(tái)。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)資金，農(nóng)場(chǎng)采取多種經(jīng)營(yíng)模式，解決發(fā)展資金難、缺技術(shù)等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）市委市政府制定全市“十四·五規(guī)劃”，全面將農(nóng)場(chǎng)納入全市發(fā)展規(guī)劃整體布局，有利于推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)全面發(fā)展。
（四）農(nóng)場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化改革后，建議上級(jí)部門(mén)給予農(nóng)場(chǎng)以獨(dú)立性、特許性的經(jīng)營(yíng)政策。
七、下一步工作打算
（一）制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃
農(nóng)場(chǎng)振興，規(guī)劃是基礎(chǔ)。按照農(nóng)場(chǎng)黨委討論制定的“一年打基礎(chǔ)、三年求突破、五年上臺(tái)階”的奮斗目標(biāo)，實(shí)行短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合，明確農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。
（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)場(chǎng)將合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改變單一經(jīng)營(yíng)橡膠的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”倡議發(fā)展方針，以“兩路一園”為契機(jī)，融入保健品園區(qū)的整體規(guī)劃和農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體部署，實(shí)行多元化發(fā)展。
（三）積極開(kāi)展招商引資
我場(chǎng)將充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的自然條件，引進(jìn)一批科技引領(lǐng)型、產(chǎn)業(yè)密集型項(xiàng)目，推進(jìn)招商引資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，通過(guò)項(xiàng)目引領(lǐng)，加快發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮好重大項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增后勁的關(guān)鍵作用，力爭(zhēng)有更多項(xiàng)目入駐勐養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)，為推進(jìn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（四）組建農(nóng)場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司
結(jié)合勐養(yǎng)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取聯(lián)合聯(lián)營(yíng)聯(lián)盟的方式，組建農(nóng)場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理方式加強(qiáng)內(nèi)部管理，做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)。
（五）積極開(kāi)展就業(yè)引導(dǎo)
堅(jiān)持就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)相結(jié)合的原則，積極開(kāi)展思想政治工作，讓非職工承包戶(hù)自由選擇，通過(guò)人力和資源的優(yōu)化組合和培訓(xùn)再就業(yè)等方式，輸出富余勞動(dòng)力，使廣大承包戶(hù)選擇從事其他行業(yè)，鼓勵(lì)他們走出來(lái)發(fā)展，讓廣大職工群眾增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，為實(shí)現(xiàn)人才多員化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
抓人才培訓(xùn)和人才引進(jìn)。通過(guò)全方面、多形式的培養(yǎng)和鍛煉，著力培養(yǎng)懂技術(shù)、懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新型人才，并引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理方面高端人才，全面提高經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。同時(shí)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，多渠道保障企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
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