行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理亟待加強(qiáng)

時(shí)間：2002-03-22 作者： 來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》 點(diǎn)擊次數(shù)：8874

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型社會(huì)主義管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。如何有效地將國(guó)有資產(chǎn)管理好用好，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是擺在國(guó)有資產(chǎn)管理者和社會(huì)工作者面前的一個(gè)重要課題。這個(gè)問(wèn)題解決得好壞，是保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。 　　 行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是什么，根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)濟(jì)法律認(rèn)定為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)表現(xiàn)形式為：流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。 　　 一、 目前國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀堪憂 　　 為了便于說(shuō)明問(wèn)題，讓我們來(lái)解剖某一個(gè)行政機(jī)關(guān)1998年度的會(huì)計(jì)決算。有關(guān)數(shù)據(jù)如下： 　　 全部資產(chǎn)為433萬(wàn)元。其中：銀行存款2萬(wàn)元；其他應(yīng)收款9萬(wàn)元，主要是職工個(gè)人借款；材料2萬(wàn)元，主要是小汽車(chē)材料；固定資產(chǎn)420萬(wàn)元。固定資產(chǎn)的具體項(xiàng)目是，土地價(jià)值20萬(wàn)元，系1993年估價(jià)入帳；家具用具價(jià)值7萬(wàn)元，1993年估價(jià)入帳3．2萬(wàn)元，處于閑置狀態(tài)4萬(wàn)元；房屋及建筑物價(jià)值240萬(wàn)元，1993年估價(jià)入帳，處于閑置為30萬(wàn)元，還有一棟辦公樓沒(méi)有入帳；車(chē)輛價(jià)值116萬(wàn)元，1993年估價(jià)入帳125萬(wàn)元，在1998年變賣(mài)了一輛小汽車(chē)，另處于閑置狀態(tài)為10萬(wàn)元；生活設(shè)備--鍋爐12萬(wàn)元，1993年估價(jià)入帳，處于閑置狀態(tài)為1萬(wàn)元；設(shè)備儀器25萬(wàn)元，1993年估價(jià)入帳22萬(wàn)元，處于閑置狀態(tài)。以上固定資產(chǎn)1993年時(shí)估價(jià)入帳351萬(wàn)元，現(xiàn)帳面價(jià)值420萬(wàn)元。 　　 分析以上的數(shù)據(jù)，從中可見(jiàn)不少在資產(chǎn)管理上的弊端，這些問(wèn)題在很多單位都不同程度地存在，切實(shí)應(yīng)引起我們高度警覺(jué)與重視。 　　 1．資產(chǎn)構(gòu)成主要是固定資產(chǎn)，其中有大量的閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)價(jià)值名不符實(shí)。我們看到該單位國(guó)有資產(chǎn)主要占用在固定資產(chǎn)中，達(dá)到97％。在固定資產(chǎn)中，房屋及建筑物和車(chē)輛的價(jià)值為356萬(wàn)元，達(dá)到85％，占全部資產(chǎn)的82％。在全部資產(chǎn)中，閑置資產(chǎn)占15％以上。形成這些閑置資產(chǎn)的主要原因是年代久遠(yuǎn)已不能使用，技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有使用價(jià)值和使用不當(dāng)造成的提前退役。該單位的20畝土地，帳面價(jià)值20萬(wàn)元，和實(shí)際情況相差很遠(yuǎn)。自從1993年行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)登記后，六、七年再?zèng)]有進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)登記和清查工作，現(xiàn)存帳面上資產(chǎn)，在1993年登記時(shí)也沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，這是行政事業(yè)單位普遍存在的一個(gè)問(wèn)題；如何使這部分閑置資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有作用，盡快使資產(chǎn)價(jià)值名符其實(shí)?這正是我們亟待解決的問(wèn)題，也是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的迫切需要。 　　 2．存在大量的帳外資產(chǎn)。根據(jù)最近一次資產(chǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該單位除一棟辦公樓沒(méi)有入帳外，內(nèi)部各部門(mén)還有大量尚未登記入帳的資產(chǎn)，單項(xiàng)價(jià)值在10萬(wàn)元以上的不是少數(shù)。這些部門(mén)的資產(chǎn)，不少是通過(guò)上級(jí)單位直接下?lián)軐?shí)物或通過(guò)其他途徑形成的。由于這些資產(chǎn)沒(méi)有合法的單據(jù)和當(dāng)事人缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，造成資產(chǎn)長(zhǎng)期在帳外存在，經(jīng)調(diào)查計(jì)算，該單位的帳外資產(chǎn)總數(shù)在150萬(wàn)元以上。 　　 3．大量的待報(bào)廢資產(chǎn)，造成會(huì)計(jì)信息失真。該單位大量待報(bào)廢處理的固定資產(chǎn)，價(jià)值在30萬(wàn)元以上，這些資產(chǎn)因年代久遠(yuǎn)，有些已流失，如果這些資產(chǎn)在帳面繼續(xù)存在的話，勢(shì)必會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。 　　 4．人員缺乏，機(jī)構(gòu)不健全，業(yè)務(wù)開(kāi)展不力。該單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，是設(shè)在財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)的一個(gè)小科室，名義上有三個(gè)編制，實(shí)際只有一名工作人員，不但要干好自己份內(nèi)工作，還要應(yīng)付上級(jí)的各種檢查、報(bào)表，怎能有時(shí)間和精力去搞好國(guó)有資產(chǎn)管理。 　　 5．國(guó)有資產(chǎn)管理使用不當(dāng)。該單位對(duì)資產(chǎn)使用管理沒(méi)有規(guī)章制度，隨意性很大，毀壞丟失嚴(yán)重。同樣一件物品，國(guó)家的東西不耐用，私人的耐用，這是為什么?原因非常簡(jiǎn)單，公家的東西一旦使用起來(lái)，就沒(méi)有人管，沒(méi)有人操心，誰(shuí)想用就用；而私人的東西，情況就完全相反，使用很多年，還完好無(wú)損，這就是一個(gè)責(zé)任心的問(wèn)題。這樣的問(wèn)題，可以說(shuō)每個(gè)單位都存在。 　　 6．一部分國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移造成流失。有些資產(chǎn)形成的時(shí)候，除當(dāng)事人知道以外，別人一般不知道這項(xiàng)資產(chǎn)的存在，尤其是一些個(gè)人使用的物品．如照像機(jī)、手提電話、電腦記事薄等。隨著時(shí)間的推移和人員的變動(dòng)，這些資產(chǎn)很可能隨著人員的變動(dòng)而流失了，一些實(shí)用、耐用的物品，很大一部分變成私有。這些物品產(chǎn)權(quán)歸國(guó)有，所有權(quán)和使用價(jià)值由于各種原因發(fā)生了改變，這類(lèi)事情是司空見(jiàn)慣的，也是一種腐敗現(xiàn)象。 　　 7．思想上不重視?，F(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部不說(shuō)不重要，但是實(shí)際執(zhí)行起來(lái)，卻完全是另一回事，只是停留在口頭上的口號(hào)。這是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也是一個(gè)工作態(tài)度的問(wèn)題。 　　 二、分析癥結(jié)存在的原因 　　 1．國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。一些單位只想購(gòu)置新資產(chǎn)設(shè)備，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和利用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。開(kāi)支無(wú)計(jì)劃，想買(mǎi)就買(mǎi)，想賣(mài)就賣(mài)，隨意處置，資產(chǎn)的利用率很低，造成國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)、管、用脫節(jié)。 　　 2．制度上的缺陷。在現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度中，針對(duì)企業(yè)單位的多，針對(duì)行政事業(yè)單位的少。即便是規(guī)范行政事業(yè)的規(guī)章制度也和企業(yè)的規(guī)定差不多，沒(méi)有一套完整的適合行政事業(yè)單位特點(diǎn)的規(guī)章制度。尤其在國(guó)有資產(chǎn)考核制度方面，可以說(shuō)是一片空白。一旦對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行操作，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎就是無(wú)章可循，只好套搬企業(yè)的制度。 　　 3．人的因素。人在管理中的主動(dòng)性是具有重要作用的，但這往往是一個(gè)被忽視的問(wèn)題。我們所見(jiàn)到的情況是，一旦要加強(qiáng)某項(xiàng)工作，需要人的時(shí)候，單位就會(huì)調(diào)進(jìn)一個(gè)也許并不懂行的人，來(lái)進(jìn)行此項(xiàng)工作，真正內(nèi)行的人卻進(jìn)不來(lái)。國(guó)有資產(chǎn)管理工作同樣也沒(méi)有逃脫這種現(xiàn)象，這是個(gè)有待于政府體制改革才能夠解決的問(wèn)題。 　　 二、 建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)考核指標(biāo)體系 　　 行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)考核指標(biāo)上是一片空白。只有從行政事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，建立一套切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系，才能逐步解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理難的問(wèn)題。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)認(rèn)真思考認(rèn)為建立以下幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核，基本上能夠滿(mǎn)足行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。 　　 1．國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)率：國(guó)有資產(chǎn)凈增加額÷期初國(guó)有資產(chǎn)總額×100％。這個(gè)指標(biāo)還可以有流動(dòng)資產(chǎn)增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率等組成的增長(zhǎng)率指標(biāo)體系。該指標(biāo)數(shù)值一般應(yīng)當(dāng)是越大越好，但并不絕對(duì)。如果該指標(biāo)很大，還要具體分析本年度國(guó)有資產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)增加或者有無(wú)必要。 　　 2．國(guó)有資產(chǎn)使用率：使用中的國(guó)有資產(chǎn)÷國(guó)有資產(chǎn)總額×100％。該指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是越大越好，說(shuō)明國(guó)有資產(chǎn)使用效率好。該指標(biāo)值應(yīng)當(dāng)≤1。 　　 3．國(guó)有資產(chǎn)閑置率=閑置中的國(guó)有資產(chǎn)÷國(guó)有資產(chǎn)總額×100％。該指標(biāo)越小越好，說(shuō)明該單位國(guó)有資產(chǎn)得到充分利用；如果情況相反，說(shuō)明國(guó)有資產(chǎn)閑置較多，說(shuō)明該單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題。 　　 4、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率：期末國(guó)有資產(chǎn)總額÷期初國(guó)有資產(chǎn)總額×100％。保值增值率≥1，說(shuō)明該單位國(guó)有資產(chǎn)增值或保值；保值增值率責(zé)任編輯：xiong

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