習近平總書記在2020年12月召開的中央農村工作會議上強調：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。”近日發(fā)布的今年中央一號文件，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化作出了具體部署。鄉(xiāng)村振興更多的是指鄉(xiāng)村的整體振興，是工農城鄉(xiāng)關系的重構，是勞動力、土地、資本和信息等生產要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。在鄉(xiāng)村振興進程中，必然伴隨著部分村莊的重組、人口和產業(yè)等要素的重聚。為此，必須把握兩大核心線索。
一、“城—鎮(zhèn)—村”：提振鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的引擎
要破解鄉(xiāng)村的窘境、彌補鄉(xiāng)村的短板，縣城是關鍵。正如《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》所指出的，要發(fā)展縣域經濟，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間；強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心；健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。由此，“城—鎮(zhèn)—村”成為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一大核心線索。
縣域經濟發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興的引擎。對全國縣域數(shù)據的分析表明，縣城的城鎮(zhèn)化水平每提高1%，城鄉(xiāng)收入差距的比值會降低9.6%。農民在本地的非農就業(yè)，會使其家庭消費總額比務農家庭顯著高出15.5%—28.2%。廣大農村地區(qū)作為擴大內需的重要場域，存有巨大的拓展空間。就全國的數(shù)據看，2020年全國農村居民人均可支配收入為17131元，約為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39.07%。作為中國經濟第一大省，2020年廣東省農村居民人均可支配收入為20143元，為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40.08%。按照國際上60%的相對貧困線標準，無論是從全國還是從廣東看，農村普遍處于相對貧困狀態(tài)，潛力巨大。以廣東省目前71.4%的城鎮(zhèn)化水平為參照，如果農村居民人均可支配收入由目前城市水平的40%提升到60%，那么廣東的社會消費品零售總額（內需）至少可以擴大7000億元。事實上，縣域經濟發(fā)達的地區(qū)也是城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展水平高的地區(qū)。有強大的縣域經濟、制造業(yè)產業(yè)集群和實體經濟基礎，“城市像歐洲，農村像非洲”的城鄉(xiāng)差別自然就會被極大地消弭。
合理布局“城—鎮(zhèn)—村”是發(fā)展縣域經濟的關鍵。發(fā)展縣域經濟，全面推動鄉(xiāng)村振興，當然不只是發(fā)展縣城，而是基于地理、人口、交通及經濟等因素下的縣城、中心鎮(zhèn)和中心村的優(yōu)化布局，以避免縣域范圍內的城鄉(xiāng)分割與發(fā)展不均衡。縣域城鎮(zhèn)化既可以誘導農業(yè)人口轉移，推進農業(yè)規(guī)模經營；也可以誘導要素流動，改善土地資源利用績效；還可以聚集人力資本，促進鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)轉型升級，進而促進鄉(xiāng)村全面振興。關鍵是發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)作為“農頭城尾”在城市和鄉(xiāng)村、農業(yè)與非農產業(yè)之間的重要節(jié)點作用，以縣域城鎮(zhèn)化為路徑，科學規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)功能的融合、互促與互補，促進城鄉(xiāng)以及城市等級體系的產業(yè)融入分工體系，實現(xiàn)從縣域經濟到鎮(zhèn)域經濟再到村莊經濟的全面振興。其中，農村小城鎮(zhèn)里的產業(yè)集群生產各種工業(yè)制造業(yè)的零部件，為骨干城市的現(xiàn)代制造業(yè)提供堅實的供應鏈支持。相應地，骨干城市的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，也成為農村小城鎮(zhèn)產業(yè)集群式發(fā)展的重要支撐。為此，一方面，要充分認識并發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)化的功能，充分發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)的區(qū)域輻射力，合理布局“城—鎮(zhèn)—村”，以破除長期困擾城鄉(xiāng)的“中心—邊緣”難題，使縣域城鎮(zhèn)的溢出效應得到充分發(fā)揮，讓鄉(xiāng)村居民對城鎮(zhèn)要素及其相關服務具有可及性，確保可得性；讓生產要素在城鄉(xiāng)得以自由流動和合理配置，促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，使鄉(xiāng)村搭上可持續(xù)發(fā)展的快車。另一方面，要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，將鄉(xiāng)村納入城鎮(zhèn)輻射范圍，讓鄉(xiāng)、城變得不再是那么遙遠甚至割裂；使傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌得到保護和展示，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以弘揚，鄉(xiāng)村的產業(yè)、生態(tài)、歷史文化資源得到更進一步挖掘，鄉(xiāng)村更加美麗，進而全面振興。
二、“產—園—人”：助推鄉(xiāng)村產業(yè)人口興旺的抓手
產業(yè)興才有鄉(xiāng)村旺。產業(yè)發(fā)展決定就業(yè)需求，有了產業(yè)的發(fā)展，才有人口、人才及其他生產要素的集聚，才有鄉(xiāng)村的興旺。雖然2019年年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還只有44.38%，即使到2035年中國的城鎮(zhèn)化率達到70%以上、2050年達到80%左右，未來在鄉(xiāng)村的人口總量規(guī)模仍然不小。但是，現(xiàn)有鄉(xiāng)村產業(yè)大多存在發(fā)展質量不高、產業(yè)活力不足和同質化競爭嚴重、產業(yè)特色不明顯等問題，加劇資本、勞動力和技術等生產要素更多地從農村流向城市，造成農村資本、技術要素短缺和農村凋敝。而農業(yè)剩余勞動力轉移具有典型的“精英移民”特征，即農村轉移人口在年齡、受教育程度、思想觀念以及體力等方面明顯優(yōu)于農村留守人口，進一步加劇了鄉(xiāng)村產業(yè)的蕭條凋敝，增添鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展難、人才留住難、資本進入難以及要素集聚難等“四大難題”，影響鄉(xiāng)村全面振興。由此，以產業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，以產業(yè)集聚促進人口和生產要素集聚和縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，“產—園—人”就成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的另一大核心線索。
基于稟賦優(yōu)勢按照產業(yè)鏈驅動要求發(fā)展鄉(xiāng)村特色富民產業(yè)。城鄉(xiāng)功能定位差異天然地決定了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展必須堅持人與自然和諧共生的基本準則，而農業(yè)比較勞動生產率相對較低及傳統(tǒng)農業(yè)的弱質性又決定了農業(yè)轉型發(fā)展成為必然。由此，發(fā)掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，傳承鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，嚴格遵循生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展路徑，轉變鄉(xiāng)村產業(yè)經營模式，推進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合，提升鄉(xiāng)村產業(yè)的質量效益和競爭力，成為鄉(xiāng)村特色富民產業(yè)發(fā)展的根本要領。一方面，按照產業(yè)鏈與價值鏈的要求，以優(yōu)勢特色產業(yè)為核心，以提升產業(yè)競爭力為目標，以龍頭產業(yè)和農業(yè)企業(yè)為依托，鼓勵農地流轉，支持規(guī)模經營，以貯藏保鮮、冷鏈物流、加工增值為重點，大力發(fā)展項目農業(yè)，加快發(fā)展農產品生產、清洗、分級、包裝、保鮮、初加工和精深加工。另一方面，加快形成農業(yè)服務業(yè)的產業(yè)集群優(yōu)勢，培育發(fā)展種子種苗、農產品配送產業(yè)、觀光休閑旅游農業(yè)等農業(yè)服務產業(yè)及涉農相關產業(yè)。充分利用鄉(xiāng)村稟賦資源，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導綠色生態(tài)文化，順應現(xiàn)代休閑文化，凸顯鄉(xiāng)村山水美景，打造以農耕文明為主題的全域旅游觀光農業(yè)產業(yè)鏈，以產業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村人丁興旺，以人口流動和要素集聚促進產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，助力鄉(xiāng)村走上良性發(fā)展軌道。
基于集群效應按照園區(qū)化驅動要求推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人口集聚。歷史的經驗和現(xiàn)實已經證明，分散的、細碎化的、小規(guī)模的產業(yè)格局既難以獲得規(guī)模經濟與分工經濟，也難以做成品牌獲得市場整合和聲譽效應。需要通過“以產入園，以園建城，以城帶人，以人帶地”，推進土地集約化、產業(yè)園區(qū)化、人口集聚化發(fā)展，促使農戶分散經營轉向龍頭企業(yè)帶動，龍頭企業(yè)的發(fā)展則由單家獨戶轉向園區(qū)聚集，通過園區(qū)建設帶動農業(yè)規(guī)模經營，通過規(guī)模經營拉動企業(yè)集群發(fā)展，走向產業(yè)化經營。通過商旅提升，推動“園鎮(zhèn)一體、產城融合”，建設宜居、宜閑、宜商、宜業(yè)的“四宜城鎮(zhèn)”，推進農村小城鎮(zhèn)化，強化縣城與中心鎮(zhèn)的增長極作用，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和紐帶作用，以農業(yè)功能拓展營造優(yōu)質后花園，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，著力發(fā)展與物流和商貿相配套的涉農經濟，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護與農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化建設的有機整合，帶動與農相關的其他產業(yè)發(fā)展，激發(fā)農村活力，培育鄉(xiāng)村經濟發(fā)展新動能的“加速器”，促進鄉(xiāng)村全面振興。
（羅必良：華南農業(yè)大學國家農業(yè)制度與發(fā)展研究院院長、教授，廣東經濟學會會長 羅明忠：華南農業(yè)大學經管學院教授、廣東省高校特色新型智庫廣東鄉(xiāng)村振興與貧困治理研究中心主任）
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