2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）。明確了國有農(nóng)場改革的方向是農(nóng)場企業(yè)化，這對農(nóng)場來講無疑于一場深刻的革命，直接決定了農(nóng)場的未來發(fā)展方向。因為農(nóng)場企業(yè)化，從根本上明確了農(nóng)場的屬性，根本上改變了過去對國有農(nóng)場屬性模棱兩可、含糊不清的定義，困惑農(nóng)場多年的定位問題有了明晰的答案。農(nóng)場改革終于從或行政化、或事業(yè)化、或綜合化、或企業(yè)化等諸多實踐和探索中選擇了企業(yè)化，其意義重大，影響深遠。農(nóng)場企業(yè)化的第一步或首要任務(wù)就是要求農(nóng)場三年內(nèi)（2016-2018年）完成辦社會職能剝離，基本路徑就是絕大多數(shù)農(nóng)場采取直接將辦社會職能移交所在地政府的方式。
一定程度上，新一輪農(nóng)場改革就是從明確農(nóng)場屬性這一重大命題開始的，所有的改革措施都是圍繞農(nóng)場屬性展開的。既然農(nóng)場是企業(yè)，就應(yīng)該從事企業(yè)的事情，承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，完成企業(yè)的任務(wù)，就應(yīng)該剝離非企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，交由政府或社會承擔(dān)，農(nóng)場逐步成為完全的市場主體，公平參與市場競爭。
一、國有農(nóng)場體制機制改革的探索
其實，改革開放以來，國有農(nóng)場體制機制改革探索就沒有停止過，方向主要有三種：
一是探索農(nóng)場企業(yè)化。認為農(nóng)場有地域性、社會性、綜合性、企業(yè)性等多種特點，但其基本屬性是企業(yè)，農(nóng)場必須政社分開、政企分開，承擔(dān)的辦社會職能必須分離出去，支出應(yīng)該由政府承擔(dān)，這種改革認識占大多數(shù)，并初步得到普遍認可。2012年，國有農(nóng)場辦社會職能改革納入國務(wù)院農(nóng)村綜合改革范圍，中央財政給予補助，有兩批16個墾區(qū)開展了試點。農(nóng)墾系統(tǒng)17個集團化墾區(qū)下屬的農(nóng)場基本上是按照這一思路進行改革。目前多數(shù)農(nóng)場基本完成了分離辦社會職能。
二是探索農(nóng)場行政化。這一做法，主要是在非集體化墾區(qū)，農(nóng)場納入屬地化管理，農(nóng)場改革成為一級政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或成立管理區(qū)、管委會，強化管理職能，弱化經(jīng)營職能，或保留農(nóng)場牌子，或注銷農(nóng)場牌子，一定意義上是走“去企業(yè)化”改革路子。
三是探索農(nóng)場綜合化改革。農(nóng)場內(nèi)部實行政企并存、內(nèi)部分開?；?qū)⑥r(nóng)場一分為二，即基地公司加存續(xù)農(nóng)場，或?qū)⑥r(nóng)場一分為三，即專業(yè)公司加綜合經(jīng)營加存續(xù)農(nóng)場。所謂存續(xù)農(nóng)場主要是承擔(dān)農(nóng)場現(xiàn)有的行政、事業(yè)和社會管理職責(zé)。
現(xiàn)在的農(nóng)場，從體制層面講，實際上發(fā)展成為兩種類型：一是集團化體制下的農(nóng)場，二是非集團化體制下的農(nóng)場。就像現(xiàn)在的墾區(qū)，有集團化和非集團化之分，現(xiàn)在的農(nóng)場，也有集團化下屬農(nóng)場和非集團化農(nóng)場之分，這兩類農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀已有很大的差異。就改革而言，第一種類型的農(nóng)場，在墾區(qū)集團化過程中，很大一部分農(nóng)場已作為集團公司的子公司或分公司或基地公司進行了一系列的改革，方向很明確，就是企業(yè)化。為了推進農(nóng)場企業(yè)化改革，一些集團化墾區(qū)，在外部條件還不具備或不成熟的條件下，推行農(nóng)場內(nèi)部政企分開、社企分開，有的農(nóng)場做到了人、財、物、資產(chǎn)、債務(wù)等徹底分開，為這一輪改革打下了很好的基礎(chǔ)。很多集團化墾區(qū)，農(nóng)場企業(yè)化的主要任務(wù)就是把已內(nèi)部分離的辦社會職能移交出去。難點在于與當(dāng)?shù)卣暯右平坏臅r間和方式。當(dāng)然，在經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，移交辦社會職能任務(wù)依然很艱巨。
當(dāng)前，農(nóng)場企業(yè)化改革的主要任務(wù)集中在非集團化墾區(qū)的農(nóng)場，總體看，這類農(nóng)場的企業(yè)化改革相對滯后，一些辦社會職能沒有移交出去，企業(yè)化思想觀念和企業(yè)化體制機制遠沒有建立。還有一個現(xiàn)實問題，就是一些農(nóng)場也進行了大幅度改革，但改革的方向各不相同，有的按照行政化的方向進行了改革，有的比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)化方向進行了改革，也有進行事業(yè)化改革的，也有在行政化的基礎(chǔ)上再回頭搞企業(yè)化改革的，即所謂的“二次改革”。這些改革一定程度上為新一輪的改革增加了復(fù)雜性。當(dāng)然，農(nóng)場情況千差萬別，農(nóng)場改革要因地制宜，不能搞一刀切。
分離辦社會職能只是農(nóng)場企業(yè)化改革的第一步和前提條件，真正的企業(yè)化是要構(gòu)建起符合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)化的經(jīng)營體制和機制，從現(xiàn)實看，很多農(nóng)場離改革目標還有相當(dāng)長的距離，還需要時間和艱苦的努力。
二、農(nóng)場企業(yè)化改革要解決的幾個問題
農(nóng)場企業(yè)化到底怎么搞，當(dāng)前看，關(guān)鍵要解決好以下幾個問題。
一是必須徹底轉(zhuǎn)變思想觀念。要深刻把握中央33號文件精神并以此為根本遵循，充分認識企業(yè)化改革的重大意義和深遠影響。農(nóng)場要從根本上實現(xiàn)從政府定位到企業(yè)定位，從行政思維到企業(yè)思維，從行政人員到企業(yè)經(jīng)營人員的脫胎換骨式的轉(zhuǎn)變。同時要充分認識企業(yè)化改革的艱巨性、復(fù)雜性，必須久久為功。
二是堅決徹底地分離辦社會職能，能移交的，堅決移交，暫時不能移交的，也要創(chuàng)造條件移交，要緊緊抓住改革的有利時機，不留死角，不存僥幸。
三是進行全面的清產(chǎn)核資。資產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有資產(chǎn)，談不上企業(yè)化，底數(shù)不清，談不上企業(yè)化，產(chǎn)權(quán)不清，也談不上企業(yè)化。農(nóng)場不但家底要清，資產(chǎn)類型也要清楚，有多少經(jīng)營資產(chǎn)、有多少固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)，有多少債權(quán)債務(wù)等。特別是農(nóng)場的資源資產(chǎn)，更要明晰，沒有確權(quán)發(fā)證的，要盡快確權(quán)發(fā)證。產(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)代企業(yè)的首要特征。
四是構(gòu)建企業(yè)化的體制機制。體制包括產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)營、領(lǐng)導(dǎo)、人力資源、技術(shù)創(chuàng)新等。公司制是農(nóng)場企業(yè)化的重要選擇，應(yīng)盡快完成農(nóng)場公司制組建，明確出資人，法人注冊登記。制定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、目標、監(jiān)管辦法、績效考核。建立起有效的企業(yè)激勵和約束機制。建立市場化的勞動用工制度。最終目標是建立委托與代理關(guān)系清晰、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效治理的機制。
五是選準發(fā)展方向。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是企業(yè)化的立身之本。依據(jù)資源優(yōu)勢、資產(chǎn)特點、市場需求和農(nóng)墾地位作用確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)應(yīng)該是多數(shù)農(nóng)場的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有土地就會發(fā)展農(nóng)業(yè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向也很清楚，就是綠色化、高質(zhì)量化、生態(tài)化、個性化、多功能化、品牌化。要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。要不斷完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，探索互利共贏的實現(xiàn)形式。
六是培養(yǎng)企業(yè)人才隊伍。企業(yè)發(fā)展的核心就是人才，企業(yè)的競爭實質(zhì)就是人才的競爭。要選好管理人才，用好經(jīng)營人才，培養(yǎng)好技術(shù)人才。要形成人盡其才、人才輩出的機制和氛圍，避免人才惡性循環(huán)的陷阱。
未來，企業(yè)化的農(nóng)場，實質(zhì)上承擔(dān)兩大任務(wù)，即國有資產(chǎn)保值增值和國有資源合理利用與保護；發(fā)揮四個作用，即保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵和安邊固疆的穩(wěn)定器。
（作者單位：中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心）
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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