集團化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向。習(xí)近平總書記在審定《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》和到黑龍江考察時都強調(diào)“要深化農(nóng)墾體制改革”。習(xí)近平總書記的重要指示、黨中央國務(wù)院決策部署，為做好新時代農(nóng)墾工作提供了根本遵循。多年來，福建省牢記囑托，堅決貫徹落實要求，持續(xù)深化墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革。截至目前，全省112家農(nóng)墾農(nóng)場中有61家完成公司化改造，占農(nóng)場總數(shù)55%，已組建區(qū)域性農(nóng)墾集團公司2家，另有4個縣（市、區(qū)）正研究審批區(qū)域性農(nóng)墾集團組建方案，12個縣（市、區(qū)）正著手制定完善方案。主要做法如下：
一、上下聯(lián)動，合力推進墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革
我省持續(xù)推進墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革，探索形成了“示范推動→政府支持→改革重組→聚焦使命→做大做強”的福建農(nóng)墾改革發(fā)展路徑。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視帶動。建立健全了全省深化農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度，構(gòu)建了“省委省政府抓總、部門協(xié)調(diào)配合、市縣督促推進、農(nóng)場主體落實”的工作機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視關(guān)注地方的區(qū)域性農(nóng)墾集團化改革，農(nóng)墾局主要負(fù)責(zé)同志帶隊赴福建農(nóng)墾調(diào)研改革發(fā)展工作，給予充分肯定和鼓勵；每年召開的全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和農(nóng)墾工作會議，廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，向省委省政府匯報農(nóng)墾改革工作做法成效，將“持續(xù)深化農(nóng)墾改革”納入今年福建省委關(guān)于全面深化改革的重要舉措，形成全省上下推進改革的基本態(tài)勢。
（二）深入指導(dǎo)推動。針對有的地方不夠重視、自身不夠努力等情況，我們采取分片掛鉤指導(dǎo)、定向座談交流等方式，廳領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)墾負(fù)責(zé)同志“把脈問診農(nóng)場、協(xié)調(diào)屬地領(lǐng)導(dǎo)、宣傳推動改革”，向政府（含部門）和農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)講清總書記對農(nóng)墾的重要指示、中央，省委以及福建有關(guān)農(nóng)墾改革決策部署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)工作安排和要求，堅定改革決心；分享一批農(nóng)墾改革亮點突破、可復(fù)制可推廣經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，樹立改革信心；宣揚艱苦奮斗、勇于開拓的農(nóng)墾精神，重塑改革初心。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)對全省58個縣（市、區(qū)）的112家國有農(nóng)場全覆蓋調(diào)研指導(dǎo)推進，屬地政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭召開農(nóng)場班子、職工等各類座談會、宣講活動共292場，走訪職工326戶，持續(xù)強化各級對農(nóng)墾改革發(fā)展的使命感、責(zé)任感、緊迫感，有力有效激發(fā)農(nóng)墾人干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。
（三）屬地全面推進。市、縣（區(qū)）黨委政府提高政治站位，認(rèn)真領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記重要指示和上級決策部署，審時度勢推動農(nóng)墾改革發(fā)展。把農(nóng)墾定義為地方黨委政府抓得好、用得上、應(yīng)得急的重要力量；強化農(nóng)墾使命任務(wù)和職能定位，堅持農(nóng)墾姓“農(nóng)”，重塑農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“國家隊”“示范區(qū)”形象，先立后破完善農(nóng)墾體制機制，加緊推進所屬農(nóng)業(yè)企業(yè)組建整合成為區(qū)域性農(nóng)墾集團，先后有福州農(nóng)墾、漳州程溪農(nóng)場、寧德福安、福鼎、柘榮農(nóng)墾、南平光澤、泉州永春等地整合組建或正在組建區(qū)域性農(nóng)墾集團公司，組建后的農(nóng)墾集團在落實好使命任務(wù)的同時，積極承擔(dān)地方“三農(nóng)”各項建設(shè)，成為屬地黨委政府抓“三農(nóng)”工作的重要抓手和平臺，在推進鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。
二、穩(wěn)妥推進，堅決守住不能“改沒了、改弱了、改小了”三條底線
我們始終堅守農(nóng)墾改革的“三條底線”，針對屬地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特點和農(nóng)場管理的體制機制，因地制宜、分類指導(dǎo)推進農(nóng)墾改革，決不脫離實際、跨越階段、急躁冒進。
（一）對歸屬地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的國有農(nóng)場，我們探索形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理下集團化企業(yè)化改革的“光澤模式”。一是造平臺。推動屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門整合國有農(nóng)場和其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，如良種場、農(nóng)資公司等，有條件的可吸納屬地其他國有農(nóng)林水企業(yè)，組建成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管的區(qū)域農(nóng)墾集團。二是建隊伍。充分貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件中有關(guān)“農(nóng)墾管理機關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職”精神，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬農(nóng)技、經(jīng)管人才隊伍中抽調(diào)力量，到農(nóng)墾集團任職。三是強擔(dān)當(dāng)。積極開展落實農(nóng)墾“兩大行動”、主動承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)項目。
（二）對歸屬地方國資部門管理的國有農(nóng)場，我們初步探索形成了國資部門管理下組建區(qū)域集團的“福安模式”和組建農(nóng)場集團的“龍海模式”。一是明建制。制定下發(fā)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范農(nóng)墾改革發(fā)展工作的通知》《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加快推進農(nóng)墾改革發(fā)展工作的通知》，就規(guī)范完善農(nóng)場管理提出明確要求。二是助發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行業(yè)指導(dǎo)，積極主動靠前服務(wù)，在項目、金融、資金等方面與各類經(jīng)營主體享受同等待遇。
（三）對歸屬地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的國有農(nóng)場，我們探索形成了融入屬地鄉(xiāng)村振興的“閩清模式”。一是優(yōu)服務(wù)。鞏固提升屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)職能，主動靠前服務(wù)，確保各項農(nóng)業(yè)政策覆蓋到位。二是促融合。指導(dǎo)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)將國有農(nóng)場與當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)融合、將農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興融合，推動共同發(fā)展。
三、發(fā)揮作用，推動農(nóng)墾更好履行職能使命
履行好國家賦予農(nóng)墾的使命任務(wù)是農(nóng)墾改革發(fā)展的主要任務(wù)核心。改革后的農(nóng)場進一步明確在擔(dān)當(dāng)保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給職責(zé)使命，立足福建鄉(xiāng)村十大特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，充分發(fā)揮農(nóng)墾在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的骨干引領(lǐng)作用。
（一）擔(dān)起撂荒地復(fù)墾復(fù)種責(zé)任。發(fā)揮農(nóng)墾優(yōu)勢，采取“農(nóng)墾+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村委+N（合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等）”的經(jīng)營機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負(fù)責(zé)從一家一戶手中流轉(zhuǎn)撂荒地經(jīng)營權(quán)，再流轉(zhuǎn)至農(nóng)墾集團，農(nóng)墾集團與N（合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂三方經(jīng)營合作協(xié)議，開展撂荒地復(fù)墾復(fù)種，最終農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)墾集團保底收購。通過這一機制，全省農(nóng)墾已配合屬地政府在永春縣、福鼎市、明溪縣、建寧縣等21個縣（市、區(qū)）大力推進撂荒地整治、園改耕、農(nóng)田建設(shè)等項目，實現(xiàn)復(fù)墾復(fù)種達(dá)2萬多畝。
（二）扛穩(wěn)糧食安全重任。牢記糧食安全“國之大者”，全力為糧食生產(chǎn)保駕護航。全省抓實莆田秀嶼、寧德福鼎等5個省級糧食單產(chǎn)提升示范片，打造福鼎農(nóng)墾糧食服務(wù)中心和農(nóng)墾區(qū)域農(nóng)機服務(wù)中心，在太姥山國有農(nóng)場建立糧食高產(chǎn)高效示范基地，采取“稻-稻-豆”輪作種植模式，應(yīng)用溫控智能育秧、高密度種植等管理技術(shù)，實現(xiàn)糧食大面積均衡增產(chǎn)增效，福鼎太姥山農(nóng)場水稻測產(chǎn)562公斤，增幅達(dá)10%以上。加快建設(shè)省級10個社會化服務(wù)示范點，目前，光澤、永春、福鼎等地的區(qū)域糧食烘干加工中心已能為廣大農(nóng)戶提供服務(wù)，浦城、柘榮、三元等地一批社會化服務(wù)中心已經(jīng)建成。
（三）構(gòu)建農(nóng)墾多元供給體系。福建農(nóng)墾始終牢記習(xí)近平總書記囑托，努力踐行大食物觀，念好“山海經(jīng)”，持續(xù)推進農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。全省農(nóng)墾擁有高質(zhì)量生態(tài)茶園面積達(dá)7萬畝，我們持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在福安建成全省首個“5G農(nóng)業(yè)智慧茶園”，傾力打造福州“國際茶港城”，做大“農(nóng)墾大茶商”，形成了閩東、閩南、閩北三個區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。對地處山區(qū)的農(nóng)場，挖掘森林糧庫，形成各類竹筍、菌種、藥材等種植生產(chǎn)基地；對位于城郊的程溪農(nóng)場，鼓勵引進進口自動化蛋雞飼養(yǎng)設(shè)備，實現(xiàn)年產(chǎn)雞蛋500多萬公斤。福州市農(nóng)墾種禽公司是福建省唯一的高產(chǎn)蛋雞良種繁育基地，獲省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地稱號。對沿河海而建的農(nóng)場，積極建設(shè)“水上糧倉”，實現(xiàn)全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.5萬噸，其中詔安西山農(nóng)場建成標(biāo)準(zhǔn)化漁池蝦池2000余畝，農(nóng)場已連續(xù)多年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9000萬元以上。目前，全省農(nóng)墾先后建成水果、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)等各類特色示范基地39個，示范面積2.2萬畝，輻射帶動面積21.3萬畝，助力滿足日益多元化的食物消費需求。
下一步，我省將堅持以墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，進一步完善農(nóng)墾體制機制，推動有2個以上農(nóng)場的市縣加快組建區(qū)域性農(nóng)墾集團，穩(wěn)妥整合農(nóng)口資源，壯大農(nóng)場實力，不斷提升我省農(nóng)墾區(qū)域性集團改革與發(fā)展水平，努力走好福建特色的屬地化強墾之路。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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