在我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，小農(nóng)戶面臨土地要素供給困難、產(chǎn)業(yè)資金支撐不足、生產(chǎn)性服務(wù)供給不足、市場(chǎng)抑制效應(yīng)加劇、生產(chǎn)技術(shù)提升面臨障礙、支持政策存在靶向偏差六大發(fā)展困境，阻礙其有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。四川省眉山市彭山區(qū)通過創(chuàng)新性實(shí)踐探索，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的“彭山模式”，為全面深化這一重要領(lǐng)域改革實(shí)踐提供了典型借鑒。
針對(duì)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)性矛盾，“彭山模式”瞄準(zhǔn)小農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)需求，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過“系統(tǒng)要素集成、多元改革賦能、精準(zhǔn)政策創(chuàng)新”三向發(fā)力，有效促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，具有廣泛推廣價(jià)值。
構(gòu)建以小農(nóng)戶為扶持主體的要素保障機(jī)制。彭山區(qū)通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等方式，推進(jìn)“農(nóng)戶＋合作社＋村集體”“農(nóng)戶＋公司＋園區(qū)”等模式，讓小農(nóng)戶有效分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型紅利。建立利益分享模式，率先探索財(cái)政資金投入形成固定資產(chǎn)并由龍頭企業(yè)或合作社有償使用，農(nóng)戶量化股份后持股參與分享經(jīng)營(yíng)紅利的模式。探索產(chǎn)業(yè)鏈增值共享模式，并進(jìn)行股權(quán)量化，實(shí)現(xiàn)多方共享產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值紅利。構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體帶動(dòng)模式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體一體化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。
構(gòu)建以本土鄉(xiāng)村人才為重點(diǎn)的人才培育機(jī)制。彭山區(qū)以本土鄉(xiāng)村人才為重點(diǎn)，建立協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等專業(yè)性組織，為鄉(xiāng)村人才開拓提升本地產(chǎn)業(yè)提供重要平臺(tái)，示范性引領(lǐng)幫扶周邊農(nóng)戶，形成效率更高和穩(wěn)定性更強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。探索構(gòu)建本土人才培養(yǎng)的三級(jí)人才庫機(jī)制，按照培育儲(chǔ)備一批、培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批的思路，實(shí)行分類培育，全面提升農(nóng)民從業(yè)能力。大力推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育，按照“示范培訓(xùn)＋分類培育＋導(dǎo)師幫帶”方式，遴選高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行為期一年的精準(zhǔn)化培育，得到社會(huì)廣泛認(rèn)同。
構(gòu)建以鄉(xiāng)土能手和合作社為主導(dǎo)的技術(shù)供給機(jī)制。彭山區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，通過典型農(nóng)戶培育發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)小農(nóng)戶技術(shù)更新與變革。建立農(nóng)技人員與鄉(xiāng)土種田能手“一對(duì)一”的幫扶制度，由農(nóng)技員指導(dǎo)做好品種更新、新技術(shù)推廣工作，并納入年度考核。建立一套高素質(zhì)農(nóng)民的認(rèn)證、培訓(xùn)、激勵(lì)、扶持制度體系，在技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、貸款貼息、學(xué)歷進(jìn)修等方面累計(jì)補(bǔ)貼資金達(dá)300萬元。強(qiáng)化不同類型的專業(yè)合作社技術(shù)服務(wù)功能，為合作社開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)提供專項(xiàng)政策支持，使其成為帶動(dòng)小農(nóng)戶改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重要組織載體。
構(gòu)建以內(nèi)生性發(fā)展為導(dǎo)向的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。彭山區(qū)創(chuàng)新“三級(jí)土地預(yù)推-風(fēng)險(xiǎn)前置審查-平臺(tái)公開交易-出險(xiǎn)應(yīng)急處理”土地流轉(zhuǎn)四步機(jī)制，由國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理督導(dǎo)，全程高效服務(wù)并化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新整合涉農(nóng)補(bǔ)貼與社會(huì)化服務(wù)，為社會(huì)化服務(wù)組織精準(zhǔn)提供補(bǔ)貼，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。目前，全區(qū)培育各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的內(nèi)容涵蓋土地托管、育苗育種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、電商物流、勞務(wù)服務(wù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)。
構(gòu)建以改革賦能為突破的政策支持體系。為創(chuàng)新培育家庭農(nóng)場(chǎng)，彭山區(qū)出臺(tái)《培育壯大農(nóng)民專合社和家庭農(nóng)場(chǎng)九條措施》《星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》等政策，重點(diǎn)培育有發(fā)展?jié)摿?、有示范帶?dòng)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深化“兩權(quán)抵押”試點(diǎn)。構(gòu)建農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款“產(chǎn)權(quán)交易-產(chǎn)權(quán)評(píng)估-風(fēng)險(xiǎn)緩釋-產(chǎn)權(quán)處置-產(chǎn)品創(chuàng)新”五大體系，全方位滿足農(nóng)戶貸款需求。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)。創(chuàng)新推出特色水果保險(xiǎn)，農(nóng)戶只承擔(dān)35％的保費(fèi)，其余均由財(cái)政補(bǔ)貼。在賠付方面，自然災(zāi)害最高賠付達(dá)6000元/畝，同時(shí)確保每畝經(jīng)營(yíng)收入不低于當(dāng)年市場(chǎng)監(jiān)測(cè)價(jià)格。
彭山區(qū)以保護(hù)廣大小農(nóng)戶的基本利益為基點(diǎn)進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策突破，取得了一系列制度機(jī)制方面的重要成果，探索形成了以下五個(gè)值得借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。
1.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要深化聯(lián)動(dòng)性配套改革
促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展轉(zhuǎn)型需要對(duì)其所需的勞動(dòng)力、土地、資金、信息等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。彭山區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”以及農(nóng)村金融制度創(chuàng)新等多項(xiàng)改革試點(diǎn)，發(fā)揮改革的協(xié)同效應(yīng)。其經(jīng)驗(yàn)表明，通過聯(lián)動(dòng)性的配套改革破解小農(nóng)戶發(fā)展中要素供給的關(guān)鍵瓶頸，并以政策的協(xié)同形成資源要素的集聚效應(yīng)，是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要路徑。
2.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要系統(tǒng)性構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系
彭山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，以內(nèi)生性發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)建系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)體系，不僅可以更為有效地激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展動(dòng)能，并且能夠以較低成本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的高效供給。要鼓勵(lì)合作社為社員提供托管、代耕、統(tǒng)防統(tǒng)收等生產(chǎn)性服務(wù)。要鼓勵(lì)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與政府購買公益性服務(wù)。要積極對(duì)接農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，構(gòu)建多層次、多主體、系統(tǒng)化的社會(huì)化服務(wù)供給體系。
3.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要加快標(biāo)準(zhǔn)化全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)
如何構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的品控體系以保障農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)，是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要破解的關(guān)鍵性難題。高度重視以標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈分工，制定從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系。整合外部專家、本地農(nóng)技人員、本土專家共同參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的制定。建設(shè)多元主體共同參與的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。
4. 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要高度重視農(nóng)戶集體行動(dòng)賦能
小農(nóng)戶單獨(dú)面對(duì)市場(chǎng)存在難以克服的困難，必須強(qiáng)化集體行動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)更高水平的持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)戶集體行動(dòng)賦能應(yīng)重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面：強(qiáng)化小農(nóng)戶集體行動(dòng)組織載體的培育，加強(qiáng)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織的培育。強(qiáng)化小農(nóng)戶集體行動(dòng)能力，實(shí)施針對(duì)小農(nóng)戶的能力建設(shè)行動(dòng)，提升其經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)對(duì)接、集體議事決策等能力。強(qiáng)化小農(nóng)戶與其他經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)以股份合作、保底分紅等多種方式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
5. 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要探索跨區(qū)域合作發(fā)展路徑
對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展要素的供給必須突破單一行政村、單個(gè)合作社的邊界，通過跨區(qū)域整合實(shí)現(xiàn)更大范圍和更高水平的要素聚集。跨區(qū)域的主體聯(lián)合，支持小農(nóng)戶跨村、鎮(zhèn)組建合作社與聯(lián)合社。跨區(qū)域的行業(yè)性聯(lián)合，支持組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社，推廣“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋家庭農(nóng)場(chǎng)＋小農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，有效發(fā)揮其促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的支撐引領(lǐng)作用。
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