2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵之年。海南要加快自貿(mào)港建設(shè)，道路、橋梁、衛(wèi)生系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，5G、人工智能、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建也要同步發(fā)展。
2月28日，海南省2020年一號(hào)文件正式對(duì)外發(fā)布。綜合考量我省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等因素，未來(lái)5年內(nèi)，海南在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，十分需要持續(xù)有效的投資主引擎。
海南農(nóng)墾在全省擁有29萬(wàn)畝存量建設(shè)用地。作為全國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，可圍繞“全省一盤(pán)棋、全島同城化”，超前謀劃，創(chuàng)新土地和住房制度，啟動(dòng)為期5-8年的“田園城市群”建設(shè)計(jì)劃，以用好海南農(nóng)墾存量建設(shè)用地為主線(xiàn)，帶動(dòng)農(nóng)村宅基地入市，由國(guó)企控盤(pán)，社會(huì)資本參與。
“田園城市群”建設(shè)既能拉動(dòng)近萬(wàn)億元投資，對(duì)沖疫情和全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，又可極大增強(qiáng)國(guó)有資本服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)的能力，強(qiáng)力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將海南2020年一號(hào)文件中的脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境整治、“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)、自貿(mào)港先導(dǎo)性項(xiàng)目、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村重點(diǎn)改革等重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)融合起來(lái)，提升海南長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。
一、堅(jiān)持“房住不炒”，打造城市運(yùn)營(yíng)海南新模式
近年來(lái)，省委省政府以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、超凡的治理魄力，“壯士斷腕”減少對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)?！疤飯@城市群”建設(shè)不是簡(jiǎn)單重走老路，而是以改革創(chuàng)新的方式啟動(dòng)新的強(qiáng)勁引擎，堅(jiān)決貫徹“房住不炒”，在守住底線(xiàn)的同時(shí)大膽試、大膽闖、創(chuàng)新制度，通過(guò)城市運(yùn)營(yíng)新理念為自貿(mào)港建設(shè)催生更健康有力的臂膀，推動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)“新”。
（一）新的市場(chǎng)機(jī)制：國(guó)企持有，穩(wěn)定市場(chǎng)，服務(wù)民生。摒棄實(shí)施多年的“香港模式”，通過(guò)國(guó)企長(zhǎng)期持有、政府完善公共服務(wù)，既從根本上改變投機(jī)推動(dòng)高地價(jià)高房?jī)r(jià)、開(kāi)發(fā)商壟斷利潤(rùn)、炒房客分羹、一錘子買(mǎi)賣(mài)等弊端，又為自貿(mào)港建設(shè)開(kāi)拓穩(wěn)定資金來(lái)源。
（二）新的資源配置：存量土地，環(huán)境友好。利用農(nóng)墾和農(nóng)村存量土地，優(yōu)化資源配置，改善墾區(qū)及農(nóng)村面貌，打造靚麗名片。目前全島優(yōu)質(zhì)海岸線(xiàn)資源大部分已被商品房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，且空置嚴(yán)重。無(wú)論是全島自貿(mào)港建設(shè)需要、鄉(xiāng)村振興內(nèi)在需求，還是推動(dòng)5G加速運(yùn)用、交通方式升級(jí)，開(kāi)發(fā)海南島的“內(nèi)環(huán)”已是大勢(shì)所趨。
（三）新的運(yùn)營(yíng)模式：重視運(yùn)營(yíng)，人居典范。借鑒美國(guó)舊金山灣區(qū)“輕開(kāi)發(fā)、重運(yùn)營(yíng)”、限制高層建筑的經(jīng)驗(yàn)理念、綠色生活方式，用好海南得天獨(dú)厚的旅游和自然景觀資源優(yōu)勢(shì)，善用智慧科技，打造出引領(lǐng)全球智能生活、智慧城市和特色小鎮(zhèn)的典范，成為中國(guó)物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明高度融合的生動(dòng)范例。
（四）新的增長(zhǎng)方式：一體雙翼、兩個(gè)千億。田園城市群建設(shè)不僅可直接拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，而且能真正帶動(dòng)熱帶高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、景區(qū)化，推動(dòng)5G和人工智能在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)上的應(yīng)用場(chǎng)景落地，促使海南農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展走在全國(guó)前列。
二、高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)港與進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作的最優(yōu)結(jié)合
海南自貿(mào)區(qū)港建設(shè)兩年來(lái)，我們?cè)谡猩桃Y和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上取得了來(lái)之不易的成績(jī)，但是受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)業(yè)鏈等因素影響，實(shí)際有效落地的投資不及預(yù)期。計(jì)劃重點(diǎn)培育的油氣、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、熱帶高效農(nóng)業(yè)4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，尚需時(shí)日，仍需要進(jìn)一步“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。在變速換擋期，實(shí)施“田園城市群”建設(shè)計(jì)劃有幾大突出優(yōu)勢(shì)。
(一)最強(qiáng)勁的投資發(fā)動(dòng)機(jī)。發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，用農(nóng)墾土地率先破局，比農(nóng)村土地改革更有效率更易操作。海墾29萬(wàn)畝存量建設(shè)用地，按平均容積率1.2-1.5、每平方米建設(shè)投資2500元估算，可拉動(dòng)直接投資約6000-7200億元，以“穩(wěn)投資”推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）最可靠的國(guó)有資本壓艙石。以農(nóng)墾土地資本化入股，在減少省財(cái)政資金壓力的基礎(chǔ)上，可有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有控盤(pán)，吸納社會(huì)資本參與，形成國(guó)資控股約1.5萬(wàn)億元的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)（截至2019年底，全省省屬企業(yè)705戶(hù)，資產(chǎn)總額2538.64億元，凈資產(chǎn)1210.9億元），且這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)將隨著自貿(mào)港建設(shè)不斷增值。期間如再結(jié)合資本運(yùn)營(yíng)，將成為自貿(mào)港未來(lái)發(fā)展和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最穩(wěn)定的力量。
（三）最穩(wěn)固的住房保障支撐。按上述估算，農(nóng)墾29萬(wàn)畝存量建設(shè)用地中，若以30%作為商業(yè)辦公、旅游、設(shè)施用地，70%作為住宅用地，則可提供1.6-2億平方米住房，按較宜居的50平米/人計(jì)算，可為320萬(wàn)-400萬(wàn)人提供舒適的居所。在不增加建設(shè)用地的情況下，可新增約220萬(wàn)-300萬(wàn)人的住房需求量。
（四）最高效的鄉(xiāng)村振興樞紐工程。鄉(xiāng)村振興不僅需要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更需要企業(yè)有組織地聚集資本和生產(chǎn)力。近年來(lái)，全省上下在“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)中投入了大量人力物力財(cái)力，鎮(zhèn)容村貌明顯改觀，但依然存在著產(chǎn)業(yè)造血功能不足、農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)貼利用不充分等現(xiàn)象。
解決這些問(wèn)題有兩個(gè)關(guān)鍵：一是充分發(fā)揮扎根當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)積極性，二是吸引具有生產(chǎn)力、消費(fèi)力的群體“下鄉(xiāng)”。“田園城市群”的建設(shè)，意味著“田園社區(qū)”的形成。一方面可以直接激發(fā)分布在全島的農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展活力，墾區(qū)轄區(qū)擁有百萬(wàn)名職工群眾，從上世紀(jì)50年代就在這片土地生活，這里不僅是他們的幸福家園，也是“墾三代”“墾四代”的奮斗之地，這樣的群體擁有建設(shè)美好新海南的真切愿望和持久動(dòng)力。另一方面，還可吸引大量對(duì)城市物理集中度依賴(lài)低的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)青年，以及吸納全國(guó)離退休的教育、醫(yī)務(wù)、科技等知識(shí)精英，充分發(fā)揮各群體優(yōu)勢(shì)，有效聚集生產(chǎn)力。
三、建設(shè)方式和運(yùn)營(yíng)模式
圍繞中國(guó)特色自貿(mào)港的歷史使命，推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展和住房體系的制度創(chuàng)新，探索獨(dú)具特色的“政府規(guī)劃、服務(wù)民生、國(guó)企持有、按價(jià)征稅”的“海南模式”。
（一）建設(shè)方式。由政府規(guī)劃主導(dǎo)，海南農(nóng)墾牽頭，引入產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，組建項(xiàng)目平臺(tái)公司，作為建設(shè)主體。以農(nóng)墾近100個(gè)場(chǎng)部為支點(diǎn)，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)農(nóng)村建設(shè)用地，建設(shè)具備產(chǎn)業(yè)支撐的百個(gè)田園城鎮(zhèn)，秉持“一城一特色、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”理念，推動(dòng)“以企業(yè)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的良性循環(huán)，形成全島星羅棋布的城鎮(zhèn)群。以這近100個(gè)具備持續(xù)發(fā)展能力的特色田園城鎮(zhèn)為點(diǎn)，帶動(dòng)海南農(nóng)村腹地為面，與城市連接，真正構(gòu)建起與“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈“日月同輝滿(mǎn)天星”的全島同城發(fā)展景象。
這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過(guò)資本化形成的利潤(rùn)，屬于國(guó)有土地部分可更多的化為國(guó)有資本，為自貿(mào)港建設(shè)籌集資金；農(nóng)村土地部分則更多的讓利給農(nóng)民，解決農(nóng)民進(jìn)城安家落戶(hù)的資金來(lái)源。這也是一種幫扶農(nóng)民脫貧致富的手段，通過(guò)宅基地復(fù)墾還可以增加耕地，讓沒(méi)有進(jìn)城的農(nóng)民更多分享土地資源。
另一方面，可通過(guò)對(duì)沒(méi)有繳納過(guò)土地出讓金的小產(chǎn)權(quán)房，起征較高的房產(chǎn)稅，使其產(chǎn)權(quán)合法化。此舉可以打破農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)用于城市住宅建設(shè)的最后一道屏障。
（二）運(yùn)營(yíng)模式。
在業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)方面，“田園城市群”計(jì)劃的實(shí)施，將緊密結(jié)合旅游、互聯(lián)網(wǎng)、熱帶高效農(nóng)業(yè)三大千億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展。結(jié)合不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以三種主要業(yè)態(tài)模式為依托：
一是“新型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主、文化旅游為輔”模式。在圍繞橡膠、檳榔、椰子、沉香、黃花梨等“五棵樹(shù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分挖掘其特色文化內(nèi)涵，打造旅游景區(qū)IP 。
二是“康養(yǎng)為主、休閑度假目的地為輔”模式。發(fā)掘橡膠林天然氧吧功能，在林下種植“抗癌因子”豐富的紅豆杉等珍稀樹(shù)種，結(jié)合設(shè)置林間木屋等多種方式，發(fā)展基于氣候治療的康養(yǎng)醫(yī)療和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新旅游供給側(cè)改革。
三是“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為主、區(qū)塊鏈為輔”模式。推動(dòng)5G在自貿(mào)港的加速運(yùn)用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)受物理距離限制小的特點(diǎn)，將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)從中心城市導(dǎo)向“田園城市群”網(wǎng)絡(luò)。目前全省自然村光纖寬帶和4G基本全覆蓋，各市縣均已布局5G基站，20278個(gè)自然村全部通硬化路，2560個(gè)建制村全部通客車(chē)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施條件正在不斷完善。
在交易結(jié)構(gòu)方面。設(shè)立SPV（Special Purpose Vehicle，特殊目的機(jī)構(gòu)），將農(nóng)墾土地資本化作為新設(shè)產(chǎn)業(yè)基金的國(guó)資出資，然后基金以股權(quán)投資的形式進(jìn)入具體項(xiàng)目公司；同時(shí)設(shè)置“5+2”結(jié)構(gòu)（封閉期5年的投資基金，滿(mǎn)5年后，有限合伙人可以選擇退出，也可選擇延期2年退出），在存續(xù)期內(nèi)分別使用A、B基金交替進(jìn)入和退出的方式進(jìn)行循環(huán)，滿(mǎn)足5-8年運(yùn)作周期的需要。對(duì)利用墾區(qū)土地建設(shè)的項(xiàng)目，以類(lèi)REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）方式為主，以產(chǎn)權(quán)和租金收益權(quán)為底層資產(chǎn)；對(duì)農(nóng)村土地建設(shè)的項(xiàng)目，結(jié)合ABS融資模式，以租金收益權(quán)為底層資產(chǎn)。
四、配套工程
（一）政策支持。將農(nóng)墾土地資本化收益返還的政策延長(zhǎng)至2025年；與此同時(shí)，為提高地方政府積極性，順利推動(dòng)墾區(qū)規(guī)劃、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、民生保障等進(jìn)一步融入地方，對(duì)于“田園城市群”建設(shè)中的財(cái)稅收入，提高所在市縣的分成比例。
（二）探索“縣轄市”，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式。借自貿(mào)港制度創(chuàng)新東風(fēng)，借鑒歐美、日本以及浙江溫州的“縣轄市”概念，將海南農(nóng)墾改革中獨(dú)創(chuàng)設(shè)立的“居”擴(kuò)充權(quán)限，作為“縣轄市”的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)。此舉不是行政意義上的“市”，而是一種經(jīng)濟(jì)地理單元，旨在通過(guò)提升其經(jīng)濟(jì)地位，以現(xiàn)代小型城市的形態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成產(chǎn)業(yè)、資本、人才和高端消費(fèi)人口的高度聚集區(qū)，既可享受城市的政策和公共服務(wù)，又能開(kāi)發(fā)和輻射周邊的廣闊市場(chǎng)，形成互補(bǔ)共贏的良性發(fā)展格局，以及大城市和小城市互補(bǔ)的社會(huì)治理新模式。
（三）建設(shè)高效便捷的全島同城供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。由農(nóng)墾聯(lián)合物流龍頭企業(yè)，在全島建設(shè)幾大區(qū)域性物流中心。發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)機(jī)具資源分布廣、職業(yè)化勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建立全覆蓋“最后一公里”的物流配送體系。
（四）圍繞農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易重點(diǎn)突破、建設(shè)全球性交易結(jié)算中心。以八所港、洋浦港為依托，用好自貿(mào)港政策，建設(shè)全球優(yōu)質(zhì)熱帶農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品交易中心，并啟動(dòng)建設(shè)全球優(yōu)質(zhì)農(nóng)林牧海產(chǎn)品的離岸交易中心、全球定價(jià)和結(jié)算中心，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易上實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新的突破。
在建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港的偉大征程中，一個(gè)擁有全島1/5土地的海南農(nóng)墾，率先發(fā)展起來(lái)，是海南自貿(mào)港建設(shè)的應(yīng)有之義；一個(gè)扛起海南國(guó)企長(zhǎng)子擔(dān)當(dāng)?shù)暮Ｄ限r(nóng)墾，啟動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)主引擎，是屯墾新使命的應(yīng)有之義。海南農(nóng)墾作為省屬最大的國(guó)有企業(yè)，有信心、有決心、有能力在省委省政府的部署下，探索土地和住房制度新模式，為海南自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)力量，全面提升國(guó)有資本控制力、影響力。
（作者系海墾集團(tuán)副總經(jīng)理、海南橡膠黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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