二、存在的主要問題
(一)墾區(qū)集團化改革需要進一步加力。從體制機制轉(zhuǎn)換情況看,國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)僅有1/3的農(nóng)場納入?yún)^(qū)域性集團管理,國有農(nóng)場打破區(qū)域管理屏障、實現(xiàn)集團化改革的難度很大。從現(xiàn)代企業(yè)制度建立情況看,市縣屬農(nóng)墾集團建立公司制治理結(jié)構(gòu)和實行市場化薪酬制度、職業(yè)經(jīng)理人制度、股權(quán)多元化的母子公司比例僅分別為19.3%、18.6%、2.5%、5.8%。從企業(yè)經(jīng)營效益看,全國農(nóng)墾集團整體經(jīng)營績效出現(xiàn)下滑,尤其是中央及省屬農(nóng)墾集團營業(yè)收入同比下降2.3%、利潤總額同比下降12.5%,農(nóng)墾企業(yè)集團發(fā)展面臨后疫情時期的新考驗。
(二)農(nóng)場企業(yè)化改革推進較為緩慢。市縣管理的國有農(nóng)場管理體制復(fù)雜,公司制改制和辦社會職能改革各地進展不平衡,改革已進入攻堅期。從農(nóng)墾自身看,部分墾區(qū)缺乏農(nóng)場企業(yè)化改革推動力,全國仍有38.9%的企業(yè)屬性國有農(nóng)場未完成公司制改制,其中97.2%為市縣管理國有農(nóng)場,山西、江西、河南、湖北等墾區(qū)超過70%的國有農(nóng)場未完成公司制改制。從外部條件看,農(nóng)場社區(qū)改革大多處于過渡期,授權(quán)委托、購買服務(wù)落實不到位,不少農(nóng)場依然承擔社區(qū)管理和“三供一業(yè)”等辦社會支出,企業(yè)負擔較重。部分國有農(nóng)場辦社會債務(wù)未能與職能同步移交,歷史遺留問題未得到妥善解決。
(三)農(nóng)墾生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢發(fā)揮不充分。從經(jīng)營體制機制看,農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營制度仍為主要經(jīng)營模式,國有農(nóng)場等農(nóng)墾企業(yè)集中統(tǒng)一經(jīng)營土地面積占比不高,國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化、組織化優(yōu)勢尚未充分體現(xiàn)。從農(nóng)場收入結(jié)構(gòu)看,土地租金收入占農(nóng)場總收入的19.6%、較上年上升了2.5個百分點,其中,集團化墾區(qū)所屬國有農(nóng)場土地租金收入占比更是高達24.4%,農(nóng)墾企業(yè)過于依賴土地租金的現(xiàn)狀未得到根本改變。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量看,2023年全國農(nóng)墾集團農(nóng)產(chǎn)品加工與食品制造業(yè)產(chǎn)值首次出現(xiàn)下滑,降幅達10.8%;在崗農(nóng)業(yè)職工人數(shù)也連續(xù)兩年大幅度下降,少量農(nóng)場已無農(nóng)業(yè)職工,勢必對農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。
(四)農(nóng)墾使命任務(wù)落實機制有待完善。一些地方支持農(nóng)墾改革發(fā)展的政策不到位,尤其是歸屬市縣管理的國有農(nóng)場,出資人履職主體類型多樣,在國有農(nóng)場體制機制改革、主要領(lǐng)導(dǎo)人事任免、企業(yè)績效考核等方面,出資人與行業(yè)管理部門間權(quán)責(zé)劃分不夠清晰,支持保障農(nóng)墾企業(yè)履行國家使命任務(wù)的制度框架也有待進一步健全完善。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2023年,各級財政支持邊境農(nóng)場發(fā)展資金比上年下降35.91%,邊境農(nóng)場的支持力度有所弱化。
三、下一步工作重點
(一)持續(xù)深化集團化企業(yè)化改革。加快健全完善符合農(nóng)墾特點的集團化管理體制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。統(tǒng)籌考慮農(nóng)墾改革和國企改革要求,研究制定農(nóng)墾農(nóng)場集團化企業(yè)化改革指引,建立辦社會職能改革遺留問題臺賬制度。重點推進區(qū)域性集團建設(shè),分類推進農(nóng)場公司制改革,推動完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式,強化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)能力。協(xié)調(diào)推動健全農(nóng)墾特色國有農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代公司治理體系,完善履職評價和激勵約束機制。
(二)積極支持發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。以加快建設(shè)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)為主攻方向,推動建立農(nóng)墾行業(yè)管理與出資人管理協(xié)同發(fā)展機制。探索建立行業(yè)管理部門與出資人權(quán)責(zé)清單,建立完善物質(zhì)持續(xù)投入和政策穩(wěn)定支持機制,立足農(nóng)墾組織優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,健全墾地融合發(fā)展機制和使命任務(wù)落實保障機制,全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力,充分發(fā)揮農(nóng)墾在發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的頭雁效應(yīng)。
(三)不斷完善集團化企業(yè)化監(jiān)測工作。繼續(xù)開展并完善集團化企業(yè)化監(jiān)測,進一步提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,把改革發(fā)展監(jiān)測作為農(nóng)墾行業(yè)管理的一項基礎(chǔ)性工作抓實抓好。完善監(jiān)測指標體系,加強工作隊伍建設(shè),強化監(jiān)測結(jié)果分析應(yīng)用。深入研究集團化企業(yè)化改革路徑與模式機制,推出一批具有推廣示范價值的典型案例,鞏固深化制度性改革成果。適時啟動農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團國際競爭力第二輪評估工作。
附件
全國農(nóng)墾企業(yè)集團名單及分類
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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