程溪農(nóng)場成立于1963年4月，土地來源于當(dāng)?shù)夭筷?duì)因戰(zhàn)備需要移交，原屬中央農(nóng)墾部閩南墾區(qū)，為省辦農(nóng)場，1971年移交原龍?？h管理。農(nóng)場現(xiàn)有土地面積5685.51畝，轄區(qū)人口2500余人，職工612人，黨委會所屬黨支部7個，轄有1個社會事務(wù)管理服務(wù)中心、2個社區(qū)、4家場屬企業(yè)，以及9家規(guī)模企業(yè)，是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支柱的國有農(nóng)墾企業(yè)。
一、農(nóng)墾改革落實(shí)情況
2015年11月，中共中央、國務(wù)院出臺中發(fā)〔2015〕33號文《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》；2016年9月，農(nóng)場作為全國深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)單位之一，明確“推進(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造”的試點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)化改革和辦社會職能改革任務(wù)；至2018年12月底，我場各項(xiàng)改革工作基本完成。改革過程實(shí)現(xiàn)了“三無”，即，無職工下崗，無人員上訪，無資產(chǎn)流失，職工隊(duì)伍及各項(xiàng)工作持續(xù)安定穩(wěn)定。
1.完成企業(yè)化改革。農(nóng)場按照“政企分開、社企分開，農(nóng)場企業(yè)化”的改革方向，先行先試投身改革。2017年2月，注冊組建“福建省程溪農(nóng)場”總公司，負(fù)責(zé)全場資產(chǎn)、資本管理運(yùn)作，進(jìn)一步確定農(nóng)場企業(yè)主體地位；同年6月，在原有兩家場屬子公司（福建省騰龍工業(yè)公司、漳州市騰龍副食品發(fā)展公司）的基礎(chǔ)上，新成立兩家全資子公司，分別是以農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地開發(fā)利用為主的漳州市騰龍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、以第三產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目開發(fā)為主的漳州市騰龍投資有限公司。至此，農(nóng)場搭建以“福建省程溪農(nóng)場”為總公司，下轄四家子公司的管理模式，完成企業(yè)化改革。
2.完成辦社會職能改革。由于農(nóng)場地域分散，地跨兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個林場，與當(dāng)?shù)伛v軍及周邊九個村相鄰，不具備一次性移交條件，2018年，根據(jù)農(nóng)場特殊情況采用“內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)”的方式推進(jìn)社會職能改革，設(shè)立“社會事務(wù)管理服務(wù)中心”（以下簡稱“中心”）和倒橋、高塘兩個社區(qū)，全面負(fù)責(zé)社會公共事務(wù)管理職能，所需經(jīng)費(fèi)全部由市財政負(fù)擔(dān)，與農(nóng)場企業(yè)實(shí)現(xiàn)“四分開、兩明確”，即機(jī)構(gòu)、事務(wù)、人員和財務(wù)分開，明確了資產(chǎn)和債務(wù)歸屬農(nóng)場企業(yè)。2018年9月底,“程溪農(nóng)場社會事務(wù)管理服務(wù)中心”正式揭牌運(yùn)作；12月份，倒橋、高塘兩個社區(qū)完成首屆兩委班子選舉、揭牌運(yùn)作，標(biāo)志著農(nóng)場辦社會職能改革基本完成。目前，“中心”和社區(qū)均已完成人員配備、制度上墻，事務(wù)銜接有序，各項(xiàng)工作正常運(yùn)作。
二、企業(yè)化改革成效
企業(yè)化改革以來，農(nóng)場立足長遠(yuǎn)，審時度勢，不斷拓展企業(yè)發(fā)展空間，圍繞產(chǎn)業(yè)布局、體制機(jī)制、項(xiàng)目發(fā)展、人才和資金使用等方面逐一突破，做活體制機(jī)制，創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)展，做優(yōu)人才隊(duì)伍，同時致力土地、資產(chǎn)、資金整合盤活，企業(yè)發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯提升，實(shí)現(xiàn)了“三有”，即發(fā)展后勁增強(qiáng)、企業(yè)有奔頭；福利待遇提高、員工有甜頭；社會活力激發(fā)、群眾有盼頭。
1.產(chǎn)業(yè)布局方面。通過企業(yè)化改革，農(nóng)場下轄四家子公司，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，一是騰龍工業(yè)公司以油漆涂料生產(chǎn)為主，專注品牌戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技興企，致力改革提升；二是騰龍副食品發(fā)展公司以蛋雞飼養(yǎng)為主項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化經(jīng)營管理，大力推進(jìn)技改擴(kuò)建；三是騰龍投資公司以項(xiàng)目為主導(dǎo)，利用農(nóng)場現(xiàn)已資源優(yōu)勢，引進(jìn)合作，探索多渠道靈活發(fā)展；四是騰龍農(nóng)業(yè)開發(fā)公司以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，不斷鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)地位，著力抓好土地資源開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。形成以工業(yè)為支柱、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的總體產(chǎn)業(yè)布局。
2.體制機(jī)制方面。為激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，農(nóng)場積極探索多元化企業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制。一是對騰龍工業(yè)公司實(shí)行經(jīng)營體制改革，自2018年1月1日起由原個人承包經(jīng)營制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場授權(quán)經(jīng)營責(zé)任制，組建公司董事會代表農(nóng)場履行騰龍工業(yè)公司管理職責(zé)，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確崗位職責(zé)；實(shí)行經(jīng)營業(yè)績考核，建立有效的激勵和約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。2019年董事會任屆期滿調(diào)整，場黨委指派相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任公司董事會成員，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)場對公司改革發(fā)展的有力推動。二是騰龍副食品發(fā)展公司實(shí)行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行工資收入掛鉤指標(biāo)考核辦法，有效提高員工積極性，促進(jìn)公司提質(zhì)增效；公司二級項(xiàng)目實(shí)行承包經(jīng)營模式，2020年以來公司圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃閑置資產(chǎn)盤活利用，將養(yǎng)雞場、肥料廠、閑置車間等多個項(xiàng)目進(jìn)行承包，加強(qiáng)內(nèi)部管控，確保國有資產(chǎn)保值增值；三是騰龍投資公司和騰龍農(nóng)業(yè)開發(fā)公司均實(shí)行績效考核機(jī)制，騰龍投資公司以引進(jìn)項(xiàng)目合作為主，創(chuàng)新合作經(jīng)營模式，優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)共贏；騰龍農(nóng)業(yè)開發(fā)公司采用傳統(tǒng)經(jīng)營模式，聚合優(yōu)質(zhì)資源，遵循市場規(guī)律，提高土地利用率和土地價值，注重管理創(chuàng)新，致力國有土地保值增值。
3.項(xiàng)目發(fā)展方面。一是騰龍工業(yè)公司重點(diǎn)抓技改擴(kuò)建，有序推進(jìn)倉儲區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總投資2400萬元，建筑面積1.3萬平方米，預(yù)計(jì)今年12月底建成完工；同時致力推進(jìn)體制機(jī)制改革，目前已聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)助改革工作。二是騰龍副食品發(fā)展公司著力抓好穩(wěn)定經(jīng)營，今年完成新一輪項(xiàng)目到期承包，盤活閑置土地，積極推進(jìn)各承包項(xiàng)目技改提升，計(jì)劃投資總額1.16億元，新建廠房、辦公樓面積約3.76萬平方米，建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)4.7億元，切實(shí)提升公司整體實(shí)力。三是騰龍投資公司立足農(nóng)場現(xiàn)有優(yōu)勢，專注項(xiàng)目開發(fā)，2019年與轄區(qū)一民營企業(yè)以投資公司出資建設(shè)、民營企業(yè)承租方式量身定制合作方案，投資200萬元建設(shè)虎山綜合樓，該項(xiàng)目已于今年9月1日舉行租賃簽約儀式。四是騰龍農(nóng)業(yè)開發(fā)公司以土地資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范土地合同管理，大力推進(jìn)規(guī)?；?、集約化和社會化經(jīng)營，創(chuàng)新采用承包合同管理系統(tǒng)，細(xì)化分類，全面掌握農(nóng)場土地資源情況，同時制定實(shí)行科學(xué)合理地價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格時間差、地價差，確保國有土地保值增值。
4.人才、資金方面。人才、資金對企業(yè)管理至關(guān)重要。農(nóng)場企業(yè)化改革以來，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加大力度引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生和社會上成熟的專業(yè)人才，努力改善企業(yè)員工的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)發(fā)展后繼有人。近年來，農(nóng)場引進(jìn)高校畢業(yè)生和各類社會人才共25人。今年騰龍工業(yè)公司聯(lián)合閩南師范大學(xué)搭建研學(xué)基地，組織百人見習(xí)交流活動，促進(jìn)校企合作，達(dá)成人才培養(yǎng)引進(jìn)意向。資金方面。為解決企業(yè)改革發(fā)展資金問題，農(nóng)場積極探索資金來源，實(shí)現(xiàn)獲取資金渠道多元化。場屬企業(yè)獲得資金渠道包括經(jīng)營利潤結(jié)余、企業(yè)間資金拆借、銀行貸款等，此外探索向班子成員經(jīng)營性借款的方式，解決了騰龍工業(yè)公司項(xiàng)目技改擴(kuò)建資金問題，確保了企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營發(fā)展。
三、存在的問題
（一）體制機(jī)制仍不夠靈活。對照農(nóng)墾改革的目標(biāo)要求，當(dāng)前農(nóng)場更多的是僅完成形式上的改革，還需要實(shí)質(zhì)性地不斷推動。農(nóng)場及下屬騰龍工業(yè)公司、騰龍副食品發(fā)展公司均為全民所有制企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營決策不夠靈活，條條框框限制太多，分配方式不盡合理，企業(yè)后續(xù)發(fā)展缺乏強(qiáng)勁動能，仍須不斷向公司化改革推進(jìn)，建立適應(yīng)市場發(fā)展的完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
（二）企業(yè)經(jīng)營環(huán)境存在諸多困難。國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，市場競爭日益激烈，安全、環(huán)保、消防監(jiān)管愈加嚴(yán)格，企業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，技術(shù)、人才、項(xiàng)目、市場、渠道等都較缺乏，整體發(fā)展進(jìn)程緩慢。
（三）思想觀念轉(zhuǎn)變困難。職工群眾“等靠要”思想依然嚴(yán)重，吃“大鍋飯”思想依然殘存，主動融入社會、走進(jìn)市場積極性不高，創(chuàng)新意識不足，危機(jī)意識不強(qiáng)，制約農(nóng)場向前發(fā)展的步伐。
（四）人員結(jié)構(gòu)老化，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，人才斷層嚴(yán)重，存在“能進(jìn)不能出、能上不能下”等情況，崗位晉升機(jī)制尚未形成，內(nèi)生動力亟待增強(qiáng)。企業(yè)迫切需要引進(jìn)人才、留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才。
（五）管理模式難于創(chuàng)新突破。一是由于缺乏政策指導(dǎo)，上級政府對農(nóng)場的管理模式仍沿用老辦法，難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)農(nóng)場徹底改革。二是由于崗位定員，改革后農(nóng)場仍采用“多個牌子、一套人馬”管理模式，無法避免“內(nèi)部分開、人員未分”問題。
四、下一步打算
目前，農(nóng)場辦社會職能改革工作已經(jīng)完成，有效破解了原有的體制機(jī)制束縛，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，彰顯了改革成效。但針對以上存在的問題，農(nóng)場將著力做好以下幾方面工作：
（一）持續(xù)深化體制機(jī)制改革。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以市場化改革為目標(biāo)，持續(xù)健全完善體制機(jī)制，逐步將全民所有制轉(zhuǎn)制為有限責(zé)任公司，推動農(nóng)場企業(yè)公司化、市場化運(yùn)作，并不斷向混合所有制改革推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，做大做強(qiáng)企業(yè)。農(nóng)場將以項(xiàng)目為支撐，立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢，前瞻謀劃，強(qiáng)化管理，積極探尋適合的發(fā)展方向，促進(jìn)農(nóng)場企業(yè)更好更快地發(fā)展。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，加速各類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立崗位晉升機(jī)制，健全完善人才激勵制度，發(fā)揮人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，以有效的人才工作促進(jìn)農(nóng)場企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
（四）轉(zhuǎn)變思想觀念，極力推進(jìn)科學(xué)化、市場化經(jīng)營。進(jìn)一步解放思想，開拓視野，增進(jìn)與優(yōu)秀同行業(yè)的交流學(xué)習(xí)，抓好在崗學(xué)習(xí)，切實(shí)提高職工綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平；切實(shí)增強(qiáng)市場觀念，不斷完善激勵機(jī)制,發(fā)揚(yáng)愛拼敢贏的拼搏精神，注重加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，努力夯實(shí)企業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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