摘 要：為深入理解和貫徹習近平總書記提出的發(fā)展新質生產力，本文在論述新質生產力的必要和充分條件、內涵和外延的基礎上，深入分析了農業(yè)新質生產力的新質產品、新質生產要素和新質生產方式以及農業(yè)新質生產力的主要驅動力和標準制定原則；并以大食物觀和生物技術與數(shù)字技術在農業(yè)中的應用為例，分析了大農業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)和智慧農業(yè)這三大重點領域農業(yè)新質生產力的發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)和思路。最后指出，科技創(chuàng)新對發(fā)展農業(yè)新質生產力極其重要，但制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和投資創(chuàng)新同樣重要。
關鍵詞：新質生產力 農業(yè)新質生產力 全要素生產率
一、新質生產力的內涵和外延
習近平總書記指出，新質生產力是“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵”。實際上，這一重要論述已為我們界定了新質生產力三個基本內涵：產生了新的生產力（即新勞動對象，簡稱新產品，下同）、使用了新的生產要素（即新的勞動力和勞動資料）和采用了新的生產方式（例如，對勞動對象、勞動者和勞動資料等的優(yōu)化組合）。習近平總書記還特別指出：（1）新質生產力是大幅“推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”，社會經濟高質量發(fā)展包括增長、公平和綠色三方面的協(xié)調發(fā)展，這意味著促進公平和綠色發(fā)展的生產力也是新的生產力；（2）新質生產力是“以全要素生產率大幅提升為核心標志”。
基于習近平總書記的以上論述，本文以新質生產力的“基本內涵－內在要求和核心標志－新質外延”為技術分析路線，以生產對象、生產要素和生產方式以及高質量發(fā)展和全要素生產率（TFP）之間的邏輯關系為理論基礎，分析了滿足新質生產力的必要和充分條件，進而界定新質生產力的內涵和外延（為便于閱讀，這里省去了相關的生產函數(shù)和全要素生產率等數(shù)學表達式），得出新質生產力有兩個必要條件和兩個充分條件。
兩個必要條件。必要條件一是至少要滿足如下3個條件之一。（1）B1-1：提高了生產能力，產品包括已有產品、改善的產品、新的產品和促進公平與綠色等高質量發(fā)展的產品。（2）B1-2：生產上利用了新的生產要素，包括能力得到提升的勞動者、質量安全等得到改善的生產要素和新的生產要素（例如，數(shù)據(jù)、信息、知識、新技術等）。（3）B1-3：生產上采用了新的生產方式，是“勞動者、勞動資料、勞動對象”的“優(yōu)化組合”及其“體制機制創(chuàng)新”等的體現(xiàn)。必要條件二是新的全要素生產率必須高于舊的全要素生產率。實踐中可以通過“科技創(chuàng)新和改革創(chuàng)新”等促進新的生產要素和新的生產方式等采用來提高全要素生產率。新質生產力的內涵范圍見圖1中外圍。
兩個充分條件：一是要大幅推動社會經濟高質量發(fā)展（C1）：大幅提高生產能力）；二是要大幅提升全要素生產率（C2）。
“新”的是“新質”的必要條件（內涵），必要條件加充分條件才是新質生產力的實際外延，即圖1當中的陰影部分。新質生產力的內涵（必要條件）越廣、充分條件越高，其外延就越小。在促進新質生產力發(fā)展的實踐過程中，確定“大幅”的閾值極其重要，只有通過制定以上“大幅”的最低閾值標準，才能在實踐中避免把所有新的生產力或產品、新的生產要素和新的生產方式等都往新質生產力這個大袋子里裝的現(xiàn)象。
圖1 新質生產力的內涵和外延
二、農業(yè)新質生產力
(一) 農業(yè)新質產品
農業(yè)新質產品必須大幅提升農業(yè)生產及其全要素生產率。在滿足這兩個充分條件下，農業(yè)新質產品主要包括：（1）在品質、營養(yǎng)和安全等方面得到顯著改善的農產品（例如，具有食用可口、營養(yǎng)強化、特色用途和更加安全的農產品）；（2）新的農產品，包括新型的食物和新興的農業(yè)多功能產品/服務（例如，農旅等農業(yè)多功能產業(yè)、可食用的昆蟲、林下經濟等新產業(yè)以及微生物食用菌、微生物蛋白食物、生物合成食物等新興食物）；（3）能實現(xiàn)社會更加公平和更加綠色的具有正外部性溢價的農產品（例如，生產上能顯著促進農村勞動力就業(yè)和居民收入分配更加公平以及顯著促進資源永續(xù)利用、生態(tài)改善、減排增匯等的農產品）。
(二) 農業(yè)新質生產要素
農業(yè)新質生產要素主要包括：（1）能顯著提升生產能力的現(xiàn)有生產要素（例如，具有更高生產力的農民、更加永續(xù)利用的水土資源，更加高效、生態(tài)、低碳的新品種、農用化學品（化肥、農藥和農膜等）和機械等）；（2）能顯著提升生產能力的新生產要素（例如，新的生物肥料、生物農藥、新型機械等生產要素，數(shù)據(jù)、信息和知識等新要素，生物、數(shù)字、裝備和生態(tài)等創(chuàng)新性技術）。
(三) 農業(yè)新質生產方式
農業(yè)新質生產方式是農業(yè)新質生產力賴以實現(xiàn)的方式，主要包括如下四大類：（1）農業(yè)新質產品的生產結構優(yōu)化（例如，非新質農產品或新質農產品內部的生產結構優(yōu)化以及非新質與新質農產品之間的生產結構優(yōu)化；（2）主要農產品新質生產力的空間優(yōu)化布局，也即各地要因地制宜地發(fā)展適合本地發(fā)展優(yōu)勢的新質生產力（例如，非新質農產品和非新質農產品在省市縣的空間優(yōu)化布局，以及以上兩種生產力優(yōu)化布局的路線圖；（3）農業(yè)新質生產要素的空間優(yōu)化布局，要根據(jù)各地發(fā)展各類農業(yè)新質生產要素的研發(fā)水平、人才基礎、地理區(qū)位、體制機制與市場及投資等創(chuàng)新生態(tài)等因素，優(yōu)化全國和各地區(qū)內部的布局；（4）農業(yè)生產過程的生產要素優(yōu)化配置，即要通過制度、政策和投資等創(chuàng)新顯著降低生產要素的錯配現(xiàn)象。
在空間優(yōu)化布局方面，如果沒有國家層面的科學規(guī)劃布局，難免各地不因地制宜地舉著發(fā)展農業(yè)新質生產力大旗而盲目發(fā)展的混亂局面。
(四) 農業(yè)新質生產力的主要驅動力
中國過去四十多年農業(yè)生產增長和全要素生產率提升主要來自技術進步、制度創(chuàng)新、市場改革和基礎設施投入這四大驅動力。發(fā)展農業(yè)新質生產力，就是需要為這四大驅動力賦予新的內涵。
1. 科技創(chuàng)新：要更加重視生物、數(shù)字、裝備和生態(tài)等農業(yè)與跨界技術的研發(fā)和應用，拓展發(fā)展空間（新產品），改善和創(chuàng)造新生產要素，轉變生產方式，顯著提高農產品產量、質量與安全，為農業(yè)新質生產力發(fā)展提供技術保障。
2. 制度創(chuàng)新：要特別重視科技體制的改革創(chuàng)新、農業(yè)新質產品和新質生產要素生產以及新質生產方式的制度創(chuàng)新，為農業(yè)新質生產力發(fā)展提供制度保障。
3. 市場創(chuàng)新：要深化農產品市場改革并推進高質量對外開放，開拓農業(yè)新質生產要素和新質產品市場，實現(xiàn)公平與綠色發(fā)展的價值溢價，為農業(yè)新質生產力發(fā)展提供市場保障。
4. 投入創(chuàng)新：要積極響應新質農產品生產、新質生產要素和新質生產方式應用等對科技創(chuàng)新、生態(tài)補償和基礎設施等方面的投入需求，為農業(yè)新質生產力發(fā)展提供資金保障。
(五) 農業(yè)新質生產力標準制定原則
制定農業(yè)新質生產力標準應考慮如下原則：一是要協(xié)調增長、公平和綠色發(fā)展在社會經濟高質量發(fā)展中的地位或權重；二是要充分考慮各行業(yè)在國民經濟中的作用，農業(yè)（尤其是糧食）新質生產力標準或閾值應低于其他行業(yè)；三是要適當考慮各行業(yè)常態(tài)下的增長速度和發(fā)展?jié)摿Α?
三、重要領域農業(yè)新質生產力的發(fā)展?jié)摿?、挑?zhàn)和思路
(一) 大食物觀與大農業(yè)
中國幅員遼闊，大農業(yè)對農業(yè)新質生產力的發(fā)展極其重要，而且發(fā)展?jié)摿薮?。但目前發(fā)展大農業(yè)也面臨如下挑戰(zhàn)：農區(qū)食物生產系統(tǒng)面臨糧食和高值農業(yè)并舉發(fā)展的難題；草地食物生產系統(tǒng)缺乏草地農業(yè)發(fā)展的技術、政策和投資的支撐條件；林地和江河湖海兩大食物生產系統(tǒng)也缺乏協(xié)議生態(tài)保護與生產發(fā)展的制度安排、政策支持和技術支撐；微生物與人造食物生產系統(tǒng)更缺乏科技創(chuàng)新和與之發(fā)展相適應的法規(guī)和產業(yè)發(fā)展政策?？傊`行大食物觀和發(fā)展大農業(yè)，還需要建立與上述五大食物生產系統(tǒng)相適應的科技、制度、市場和投資等創(chuàng)新體系。
(二) 生物育種與現(xiàn)代種業(yè)
生物育種產業(yè)是發(fā)展農業(yè)新質生產力的重要產業(yè)，然而，種業(yè)做大做強困難重重。雖然種子企業(yè)數(shù)量從2010年的8700多家下降到2016年的4516家，但之后又逐漸回升到2022年的8159家，在眾多種子企業(yè)中真正有育種創(chuàng)新能力的企業(yè)寥寥無幾。同時，缺乏具有重大創(chuàng)新的品種。例如，審定的水稻品種數(shù)量從2001－2005年的年均278個上升到2021年的2195個，同期玉米品種數(shù)量更是從250個左右增加到3304個。要做大做強種業(yè)，必須重組以往以課題組為基本單位開展育種的公共育種研發(fā)體系，建立公共與企業(yè)分工明確、上中下游融合和以企業(yè)為主體的現(xiàn)代生物育種創(chuàng)新體系，同時切實加大知識產權保護力度，提高種業(yè)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的積極性。
(三) 數(shù)字技術與智慧農業(yè)
數(shù)字技術能夠為新質生產力發(fā)展提供新技術、新要素和新業(yè)態(tài)，但農業(yè)領域的數(shù)字技術應用明顯落后于工業(yè)和服務業(yè)。目前智慧農業(yè)發(fā)展還面臨數(shù)字技術供給與實際需求脫節(jié)、缺乏成熟技術和大數(shù)據(jù)支撐、采用成本高和效益低、數(shù)字鴻溝大、農民采用能力低等多方面的挑戰(zhàn)。發(fā)展思路：要根據(jù)農業(yè)發(fā)展的實際需求制定適合不同地區(qū)和廣大農民需求的發(fā)展路線圖；要根據(jù)農業(yè)特有的生物生命屬性，采用“農業(yè)+數(shù)字”的技術路徑，構建多學科交叉融合的技術創(chuàng)新體系；要優(yōu)化多元化投入體系和完善激勵機制；要著力解決數(shù)字鴻溝、發(fā)展不平衡和農民難以受益等方面的問題。
四、結語
發(fā)展農業(yè)新質生產力首先必須在理論上理清其內涵和外延，只有這樣才能為實踐提供理論上的指導。農業(yè)新質生產力包括新質農產品、新質生產要素和新質生產方式，成為農業(yè)新質生產力的必要條件（或內涵）是要有新的生產力（產品）或采用新的生產要素或新的生產方式，成為農業(yè)新質生產力的充分條件（或外延）必須同時大幅提高農業(yè)生產力和農業(yè)全要素生產率。為在實踐中有序推進農業(yè)新質生產力發(fā)展，還需要合理制定適合其發(fā)展的標準，在這方面還需要更深入的理論和實證研究。發(fā)展農業(yè)新質生產力，科技創(chuàng)新極其重要，但為農業(yè)新質生產力發(fā)展保駕護航的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和投資創(chuàng)新同樣重要。
責任編輯：經濟研究處
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