農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于落實中共中央國務院關于
學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗
有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興工作部署
的實施意見
（2024年1月10日）
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局，部機關各司局、派出機構，各直屬單位：
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，扎實做好2024年“三農(nóng)”工作，現(xiàn)提出以下意見。
推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。當前和今后一個時期，要學習運用“千村示范、萬村整治”（以下簡稱“千萬工程”）蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，全力抓好以糧食安全為重心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)籌推進以鄉(xiāng)村發(fā)展建設治理為重點的鄉(xiāng)村振興，持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為更好推進中國式現(xiàn)代化建設提供有力支撐。
2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，確保守住國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動，強化農(nóng)民增收舉措，著力夯基礎、穩(wěn)產(chǎn)能、防風險、增活力，堅決守住“三農(nóng)”底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點任務，努力推動“三農(nóng)”工作持續(xù)取得新進展新提升。
一、抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保國家糧食安全
（一）全力奪取糧食豐收。扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。壓實責任穩(wěn)面積。嚴格開展省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核。將糧食、大豆和油料生產(chǎn)目標任務下達各省份，著力穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、穩(wěn)大豆，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.7億畝以上。統(tǒng)籌要素提單產(chǎn)。深入實施全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，分品種制定落實好集成配套推廣工作方案，推進良田良種良法良機良制融合。實施綠色高產(chǎn)高效行動，擴大玉米單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，啟動小麥單產(chǎn)提升行動。開展糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動，提高關鍵技術到位率和覆蓋面。強化扶持穩(wěn)收益。推動適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。繼續(xù)實施耕地地力保護補貼和稻谷補貼。加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，鼓勵地方探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。
（二）鞏固大豆油料擴種成果。縱深推進國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，確保大豆面積穩(wěn)定在1.5億畝以上、油料面積穩(wěn)中有增。多措并施穩(wěn)大豆。實施好玉米大豆生產(chǎn)者補貼、糧豆輪作等政策。引導東北地區(qū)合理輪作減少重迎茬，支持推廣種子包衣、接種大豆根瘤菌等技術。用好帶狀復合種植補貼，確保黃淮海、西南和長江中下游等適宜地區(qū)推廣面積穩(wěn)定在2000萬畝。啟動實施大豆單產(chǎn)提升工程。支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工。多油并舉擴油料。支持利用冬閑田增加油菜面積，合理輪作發(fā)展春油菜。實施油菜大面積單產(chǎn)提升三年行動，在油菜主產(chǎn)縣整建制集成應用單產(chǎn)提升關鍵技術。在黃淮海和北方地區(qū)輪作倒茬擴種花生，因地制宜發(fā)展油葵、芝麻等特色油料生產(chǎn)。積極推進節(jié)糧減損，開展“減油增豆”科普宣傳，引導逐步降低食用植物油超量消費，提高大豆及其制品消費。
（三）促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整生豬產(chǎn)能。完善生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案，適度放寬調(diào)控綠色區(qū)間下限。督促地方穩(wěn)定用地、環(huán)保、貸款等基礎性支持政策。推進草食畜牧業(yè)轉型升級。深入開展肉牛肉羊增量提質行動，穩(wěn)定牛羊肉基礎生產(chǎn)能力。實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目，推動完善液態(tài)奶標準、規(guī)范復原乳標識。扎實推進糧改飼，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料基地。深入實施飼用豆粕減量替代行動。
（四）推進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。制定全國養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，穩(wěn)定養(yǎng)殖水面空間。實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術推廣行動，創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。積極發(fā)展貝藻類養(yǎng)殖。拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，穩(wěn)步推進稻漁綜合種養(yǎng)，發(fā)展鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖。加快推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)，做優(yōu)做強遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進漁船和漁港管理體制改革，建設沿海漁港經(jīng)濟區(qū)。完善休禁漁期制度，分海區(qū)鞏固擴大專項捕撈許可范圍，規(guī)范增殖放流。加強漁業(yè)安全隱患排查整治和風險警示。
（五）統(tǒng)籌抓好棉糖膠生產(chǎn)。調(diào)優(yōu)棉花。實施棉花目標價格補貼與質量掛鉤政策。穩(wěn)定黃河流域和長江流域棉區(qū)。提升糖料。加大糖料蔗種苗和機收補貼力度，加快補上脫毒健康種苗應用、機械化收獲短板，建設糖料蔗高產(chǎn)高糖基地。鞏固橡膠。實施天然橡膠資源安全穩(wěn)定供應保障能力提升行動，探索推廣應用智能割膠機械，加快天然橡膠老舊膠園更新改造，建設特種膠園。
（六）提升設施農(nóng)業(yè)水平。制定做好全國“菜籃子”工作指導意見，修訂“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則，壓實“菜籃子”產(chǎn)品保供責任。實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，遴選一批全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)及基地。推進設施種植升級。集中連片推進老舊設施改造提升，在大中城市周邊建設一批設施種植標準化園區(qū)。在保護生態(tài)和深度節(jié)水的前提下，支持西北寒旱地區(qū)和戈壁地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代設施蔬菜產(chǎn)業(yè)。提升設施養(yǎng)殖水平。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，因地制宜發(fā)展樓房養(yǎng)豬、疊層高效養(yǎng)禽等立體養(yǎng)殖。推進集中連片養(yǎng)殖池塘標準化改造，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設一批智慧農(nóng)業(yè)引領區(qū)，推動規(guī)模化農(nóng)場（牧場、漁場）數(shù)字化升級。深入實施智慧農(nóng)業(yè)建設項目，建設國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心。健全智慧農(nóng)業(yè)標準體系，推動建立檢驗檢測、應用效果評價和統(tǒng)計監(jiān)測制度。建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索開展大食物監(jiān)測統(tǒng)計，推介大食物開發(fā)典型案例。
（七）強化農(nóng)業(yè)防災減災救災。科學防范氣象災害。加強災害性天氣會商研判，及時發(fā)布預警信息，制定防災減災技術意見和工作預案，做好物資儲備和技術準備，落實防災減災、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等關鍵措施。加強病蟲和疫病防控。實施動植物保護能力提升工程，健全農(nóng)作物病蟲害防控體系，統(tǒng)籌推進聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和應急防治。持續(xù)抓好非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病常態(tài)化防控，推進重點人畜共患病源頭防控。加強水生動物疫病防控。深入推進獸用抗菌藥使用減量化行動。加強外來物種入侵防控。健全長效機制。推動建立防災救災農(nóng)機儲備和調(diào)用制度，加強基層農(nóng)業(yè)防災減災隊伍建設，研究建立區(qū)域農(nóng)業(yè)應急救災中心。
二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
（八）強化防止返貧監(jiān)測幫扶。優(yōu)化動態(tài)監(jiān)測。調(diào)整防止返貧監(jiān)測范圍，適時開展集中排查，壓緊壓實防止返貧工作責任，確保應納盡納、應扶盡扶。推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息共享，強化篩查預警，提高監(jiān)測時效。落實幫扶措施。推動部門落實責任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對有勞動能力的監(jiān)測戶全面落實開發(fā)式幫扶措施，對無勞動能力的監(jiān)測戶做好兜底保障，對存在因災返貧風險農(nóng)戶符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
（九）分類指導幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定分類推進脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展指導意見，實施脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提升行動，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。鞏固一批。支持市場前景廣、鏈條較完備的幫扶產(chǎn)業(yè)，研發(fā)新技術新產(chǎn)品，推進產(chǎn)銷精準銜接，創(chuàng)響區(qū)域公用品牌，促進融合發(fā)展。升級一批。支持資源有支撐、發(fā)展有基礎的幫扶產(chǎn)業(yè)，加快補上農(nóng)業(yè)基礎設施短板，升級田頭保鮮、冷鏈物流等設施，促進加工增值。盤活一批。推動采取租金減免、就業(yè)獎補、金融信貸等措施，支持暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難或發(fā)展停滯的幫扶產(chǎn)業(yè)紓困。調(diào)整一批。及時調(diào)整發(fā)展難以為繼的幫扶產(chǎn)業(yè)，妥善解決遺留問題，立足實際規(guī)劃發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。開展幫扶產(chǎn)業(yè)及項目資產(chǎn)運行監(jiān)測，組織開展幫扶項目資產(chǎn)狀況評估，建立健全資產(chǎn)管理機制，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。
（十）促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。拓寬外出就業(yè)渠道。推進“雨露計劃+”就業(yè)促進行動、鄉(xiāng)村工匠“雙百雙千”培育工程，鼓勵各地組建區(qū)域勞務協(xié)作聯(lián)盟，培育脫貧地區(qū)特色勞務品牌。促進就地就近就業(yè)。加強就業(yè)幫扶車間運行監(jiān)測，引導具備產(chǎn)業(yè)升級條件的幫扶車間發(fā)展為中小企業(yè)。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，擴大以工代賑規(guī)模。實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和大型易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶專項行動。
（十一）深化區(qū)域協(xié)作幫扶。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，分區(qū)域制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實施方案，健全協(xié)調(diào)工作機制。研究建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。加強重點縣幫扶。指導160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，加強整合資金使用監(jiān)管，推動國有金融機構加大金融支持力度。開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價。加強對口協(xié)作幫扶。持續(xù)推進東西部協(xié)作，深入實施攜手促振興行動，推進產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作和消費幫扶。深化中央單位定點幫扶，實施彩票公益金支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村援疆援藏等對口支援工作，協(xié)同推進民族地區(qū)、邊境地區(qū)幫扶和鄉(xiāng)村發(fā)展。加強社會力量幫扶。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理，深入推進“萬企興萬村”行動，開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項活動。
三、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，打牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎
（十二）加強高標準農(nóng)田建設。制定實施逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田實施方案，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田。加大建設力度。提高中央和省級投入水平，創(chuàng)新建設模式和投融資機制，多元籌集建設資金。實施好特別國債高標準農(nóng)田等建設項目，完成新建和改造提升高標準農(nóng)田年度任務。開展整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設試點。強化質量監(jiān)管。建立健全農(nóng)田建設工程質量監(jiān)督檢驗體系，常態(tài)化開展工程設施質量抽測。完善農(nóng)田建設長效管護機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設管護。
（十三）加強耕地質量建設。提升耕地地力。深入實施國家黑土地保護工程，推進東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施保護性耕作1億畝。推動實施耕地有機質提升行動，加強退化耕地治理，建設酸化耕地治理重點縣，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，集成推廣耕地質量提升措施。開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，推進“以種適地”同“以地適種”相結合。保護耕地資源。制定補充耕地質量驗收辦法，推動實現(xiàn)“占優(yōu)補優(yōu)”。細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。加強受污染耕地安全利用。力爭完成第三次全國土壤普查外業(yè)調(diào)查采樣和內(nèi)業(yè)測試化驗并形成階段性成果，推進土壤資源庫建設。
（十四）系統(tǒng)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進步。突出應用導向，統(tǒng)籌推進前端關鍵核心技術攻關、中端技術模式集成、后端適用技術推廣，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強化自主創(chuàng)新。制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略要點。全面推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，培育農(nóng)業(yè)“火花技術”，盡快在底盤技術、核心種源、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備等領域取得突破。提升創(chuàng)新條件。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)領域科技創(chuàng)新平臺布局，建設區(qū)域引領性種業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造企業(yè)實驗室和企科創(chuàng)新聯(lián)合體。遴選一批創(chuàng)新型國家農(nóng)業(yè)陣型企業(yè)。建設第三批國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快推廣應用。建強省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。加強基層農(nóng)技推廣體系隊伍和條件建設，強化農(nóng)技推廣體系與科研院校、科技服務企業(yè)貫通合作。持續(xù)建設農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，打造農(nóng)業(yè)科技強縣樣板。
（十五）加快推進種業(yè)振興行動。強化種質資源保護利用。篩選挖掘大豆、玉米等優(yōu)異種質和基因資源。建設國家畜禽和淡水漁業(yè)種質資源庫。推進育種創(chuàng)新攻關。深入實施農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯(lián)合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快選育推廣高油高產(chǎn)大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。開展重大品種研發(fā)推廣應用一體化試點，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推動生物育種產(chǎn)業(yè)化擴面提速。加強育種制種基地建設。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和制種大縣獎勵政策，建設南繁硅谷、黑龍江大豆等國家級種業(yè)基地，新遴選一批制種大縣、區(qū)域性良種繁育基地和畜禽核心育種場。加強品種試驗審定管理，推進實施種子認證制度。
（十六）提升農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平。推進先進農(nóng)機創(chuàng)制。大力實施農(nóng)機裝備補短板行動，建設“一大一小”農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)。開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，推動建設農(nóng)機裝備研產(chǎn)推用貫通應用基地。推廣適用農(nóng)機。完善農(nóng)機購置與應用補貼政策，探索實行與作業(yè)量掛鉤的補貼資金兌付方式，推動優(yōu)機優(yōu)補。開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”。提升農(nóng)機服務能力。建設區(qū)域農(nóng)機社會化服務中心，因地制宜推廣應用全程機械化生產(chǎn)模式。加強機手作業(yè)技能培訓，深入推進機收減損。
四、加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉型
（十七）加強水生生物資源養(yǎng)護。堅定不移推進長江十年禁漁。常態(tài)化開展部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊各類非法捕撈行為。加強以長江流域為重點的漁政執(zhí)法能力建設，強化智能設施應用。推動提高退捕漁民安置和社會保障水平，將符合條件的退捕漁民及時識別為防止返貧監(jiān)測對象，實施好“十省百縣千戶”退捕漁民跟蹤調(diào)研和就業(yè)幫扶“暖心行動”。保護水生生物多樣性。加強水生生物資源調(diào)查、監(jiān)測和評估，發(fā)布長江水生生物完整性指數(shù)，開展珍貴瀕危水生野生動物棲息地調(diào)查，加大力度深入實施中華鱘、中華白海豚等旗艦物種保護行動計劃。加強國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)建設，強化涉漁生態(tài)補償措施落實，推進水生生物棲息生境修復。
（十八）加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進化肥農(nóng)藥減量增效。實施科學施肥增效行動，選擇一批鄉(xiāng)村整建制推廣施肥新技術新產(chǎn)品新機具。推動農(nóng)藥減量化，推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。加快修訂禁限用農(nóng)藥名錄。加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。深入實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持養(yǎng)殖場戶建設和改造提升糞污處理設施。建設一批秸稈綜合利用重點縣，推進秸稈科學還田、高效離田。開展地膜聯(lián)合監(jiān)管“百日攻堅”行動，嚴禁非標地膜入市下田，促進地膜科學使用處置。以長江經(jīng)濟帶和黃河流域為重點，擴大整建制全要素全鏈條農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試點。推進黃河流域深度節(jié)水控水。
（十九）大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。制定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實施方案，加快構建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推廣綠色技術促進小循環(huán)。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術培訓，推廣應用綠色高效品種機具，因地制宜發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、糧畜菌果等生態(tài)種養(yǎng)。推進種養(yǎng)結合促進中循環(huán)。實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，培育一批糞肥還田社會化服務組織，促進種養(yǎng)適配、生態(tài)循環(huán)。發(fā)展綠色經(jīng)濟促進大循環(huán)。建設一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。加快推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，開展省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測評價。
（二十）增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。深入實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”行動，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，加快綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。推進標準化生產(chǎn)。建立覆蓋全鏈條的標準化生產(chǎn)和質量品質分級體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化。加強質量安全監(jiān)管。開展豇豆、水產(chǎn)養(yǎng)殖重點品種藥物殘留突出問題攻堅治理，加強其他合格率偏低品種監(jiān)管。強化農(nóng)產(chǎn)品檢測，推廣應用新型快速檢測技術，全面落實食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，擴大農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理和信用監(jiān)管覆蓋范圍。培育精品品牌。完善農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，建設一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和優(yōu)質特色產(chǎn)品品牌。辦好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等展會。
五、全鏈推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道
（二十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。提升特色種養(yǎng)。支持開展特色種質資源收集普查，篩選一批性狀優(yōu)良的特色品種。建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，遴選一批熱帶作物標準示范園，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。調(diào)優(yōu)水果生產(chǎn)布局和品種結構，發(fā)展現(xiàn)代果園，完善采后處理、加工和冷鏈物流體系，促進水果產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。加強傳統(tǒng)手工藝保護傳承，發(fā)掘培育篾匠、鐵匠、剪紙工等能工巧匠，促進傳統(tǒng)工藝特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)響“工藝牌”、“文化牌”等鄉(xiāng)土品牌。培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展一批特色糧油、果菜茶、畜禽、水產(chǎn)品、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)等村鎮(zhèn)。
（二十二）高值提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。改進技術裝備。支持區(qū)域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，推廣應用新型殺菌、高效分離等精深加工技術。建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術科研試驗基地，完善國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系。推進延鏈增值。繪制糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品“加工樹”圖譜，引導加工企業(yè)開發(fā)多元加工產(chǎn)品。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點建設一批全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。推進農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)稻米油、胚芽油和蛋白飼料等產(chǎn)品。引導各地建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（二十三）促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造融合載體。優(yōu)化實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，支持建設一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，分區(qū)分類探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。推動建設一批臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地，促進海峽兩岸農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展。促進農(nóng)文旅融合。實施休閑農(nóng)業(yè)提升行動，建設一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，遴選推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，開發(fā)差異化鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品和服務。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。
（二十四）提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。健全冷鏈設施網(wǎng)絡。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持建設一批田頭冷藏保鮮設施，推動建設一批農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈集配中心。共建一批國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，推進交易服務、倉儲物流等公益性基礎設施建設。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，總結推廣典型經(jīng)驗。推動建設一批縣域農(nóng)副產(chǎn)品電商直播基地，促進優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。
六、扎實推進鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
（二十五）深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。穩(wěn)步推進農(nóng)村改廁。指導中西部資源條件適宜且技術模式成熟地區(qū)穩(wěn)步推進戶廁改造，積極開展干旱寒冷地區(qū)適用技術產(chǎn)品研發(fā)與試點，探索農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。具備條件的推進廁所與生活污水處理設施同步建設、一并管護。協(xié)同推進農(nóng)村生活污水垃圾治理。分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查和源頭治理。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系，在有條件的地方探索推進源頭分類減量與資源化利用。整體提升村容村貌。建立健全常態(tài)化清潔制度，有序推進村莊清潔行動。開展美麗宜居村莊創(chuàng)建示范。
（二十六）統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設。加強建設任務統(tǒng)籌。推動省市縣編制鄉(xiāng)村建設年度任務清單，規(guī)劃布局鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務。以縣為單位建立鄉(xiāng)村建設項目庫，合理安排建設優(yōu)先序。健全全國鄉(xiāng)村建設信息監(jiān)測平臺，完善工作推進考評機制和問題發(fā)現(xiàn)處置機制。推動農(nóng)村公共基礎設施補短板。開展村莊微改造、小改進、精提升，穩(wěn)步提升小型公益性基礎設施建設水平。協(xié)調(diào)推進農(nóng)村水電路等基礎設施建設和農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系建設，推動基礎設施和公共服務建設向國有農(nóng)場延伸。開展農(nóng)村公共服務重要領域監(jiān)測評價，征集推介農(nóng)村公共服務典型案例。深入實施“百校聯(lián)百縣興千村”行動。
（二十七）提升鄉(xiāng)村治理水平。創(chuàng)新推廣有效治理辦法。推廣清單制、積分制、“村民說事”等務實管用鄉(xiāng)村治理方式，推進數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，豐富拓展制度性治理方式。啟動第二批全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點，鼓勵地方探索鄉(xiāng)村治理新模式新路徑，宣傳推介一批全國鄉(xiāng)村治理典型。推進農(nóng)村移風易俗。開展高額彩禮、大操大辦等重點領域突出問題綜合治理。通報表揚一批移風易俗專項治理工作先進縣（市、區(qū)）。鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供便利條件。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導性標準。
（二十八）推進鄉(xiāng)村文化發(fā)展。加強農(nóng)村精神文明建設。組織“鄉(xiāng)村文化藝術展演季”、“新時代鄉(xiāng)村閱讀季”活動，推出一批“三農(nóng)”領域優(yōu)秀文化作品。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。堅持農(nóng)民唱主角，鼓勵支持基層和農(nóng)民群眾自主舉辦“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動。保護傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化。積極搭建農(nóng)村文化展示平臺，實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，開展鄉(xiāng)村文化資源摸底調(diào)查，啟動第八批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘認定，申報一批全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。鼓勵有條件的地方開設農(nóng)耕文化大講堂，開展“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)里的中國”宣傳活動，實施“農(nóng)遺良品”培育計劃。
七、穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力
（二十九）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)妥推進承包地改革。啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，推進農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽。健全土地流轉服務體系，推動建立土地流轉合理價格引導機制。探索完善進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包經(jīng)營權的配套措施。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。深化改革試點，持續(xù)推進宅基地權利分置和權能完善。推動建立多元化的農(nóng)民戶有所居保障機制，加強基層宅基地管理服務能力建設，完善閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤活利用政策，建設全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息平臺。出臺宅基地管理暫行辦法。穩(wěn)步推進農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，總結推廣一批可復制可借鑒的農(nóng)村改革經(jīng)驗模式。
（三十）加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質強能整建制推進試點，創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，加強對農(nóng)民合作社辦公司觀察點跟蹤指導和經(jīng)驗推廣。深入開展“千員帶萬社”行動，鼓勵農(nóng)民合作社聯(lián)合社等各類組織為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展全周期提供服務。全面實行家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。加強農(nóng)業(yè)社會化服務主體能力建設，鼓勵有條件的服務主體建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心，拓展服務領域和模式。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務標準體系，細化服務技術規(guī)范、作業(yè)要求，強化服務效果評估。提升農(nóng)墾輻射帶動能力。深入推進墾區(qū)區(qū)域集團化改革，分類指導農(nóng)場企業(yè)化改革。實施“農(nóng)墾社會化服務+地方”行動，支持面向地方開展全產(chǎn)業(yè)鏈服務。開展農(nóng)墾土地管理與利用情況監(jiān)測，完善農(nóng)墾土地管理利用方式。實施欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升行動。
（三十一）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。健全監(jiān)督管理服務體系，完善全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，推動出臺對集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下實行稅收減免的政策。指導有條件地區(qū)探索開展集體收益分配權有償退出、繼承等。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，鼓勵探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務等服務。嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險。規(guī)范流轉交易。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化試點。落實工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權審批工作。推進土地流轉臺賬信息平臺建設，探索建立土地流轉風險排查處置工作機制。
（三十二）推動高水平農(nóng)業(yè)對外開放。認定第四批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質量發(fā)展基地。加快濰坊、寧夏國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，推進境內(nèi)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。支持利用上海合作組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范基地，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域合作。
八、強化支撐保障，推動工作落地見效
（三十三）強化鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全推進機制。落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興以及鄉(xiāng)村建設工作指引，細化工作方案，及時跟蹤調(diào)度，推動工作落實。強化考核督查。扎實開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，強化考核評估結果運用。探索建立日常監(jiān)測評估和常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，推動落實鄉(xiāng)村振興責任制。開展示范創(chuàng)建。深入推進國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建，探索不同區(qū)域全面推進鄉(xiāng)村振興的組織方式、發(fā)展模式和實踐路徑。推動開展鄉(xiāng)村振興表彰。
（三十四）健全多元投資渠道。爭取財政支持。推動各地落實土地出讓收入支農(nóng)政策，擴大地方政府專項債支農(nóng)規(guī)模，加大財政對鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設支持力度。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)的比例保持總體穩(wěn)定，強化績效管理，優(yōu)化項目管理方式。擴大信貸資金規(guī)模。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車服務，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施融資項目庫對接機制，引導金融機構加大信貸投放。實施現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、高標準農(nóng)田建設等貸款貼息試點，強化財政金融協(xié)同聯(lián)動。推動提升全國農(nóng)擔服務效能。做好脫貧人口小額信貸工作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用。推動三大主糧完全成本保險和種植收入保險全國覆蓋，擴大大豆完全成本保險和種植收入保險試點范圍。支持地方拓展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品險種。推動農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。完善“保險+期貨”模式。引導社會資本投入。修訂社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興基金作用，引導地方利用好農(nóng)投公司等平臺，有序擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。
（三十五）壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。實施“神農(nóng)英才”計劃等專項，組織開展中華農(nóng)業(yè)英才獎評選，遴選一批高層次農(nóng)業(yè)科技領軍人才。健全科技人才激勵政策，推動擴大“公費農(nóng)科生”實施范圍。推動建立城市專業(yè)技術人才定期服務鄉(xiāng)村制度，鼓勵科研院所、高等學校專家服務鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村實用人才培訓。深入實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質農(nóng)民培育計劃和“耕耘者振興計劃”，加強農(nóng)村實用人才帶頭人培訓，開展“全國十佳農(nóng)民”遴選資助。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)機制。深入開展涉農(nóng)干部鄉(xiāng)村振興培訓。
（三十六）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設。健全法律規(guī)范體系。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、耕地保護和質量提升法、農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、植物新品種保護條例制修訂，完善配套規(guī)章制度。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。深入實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，組織農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建，常態(tài)化開展執(zhí)法練兵，開展“綠劍護糧安”執(zhí)法行動。加強農(nóng)資質量、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、動植物檢疫、種業(yè)知識產(chǎn)權保護等重點領域執(zhí)法。強化法治宣傳。加快培育農(nóng)村學法用法示范戶，建設一批農(nóng)村法治宣傳教育基地，開展形式多樣的農(nóng)村普法主題活動。加快推進行政許可事項辦理全程電子化。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高政治站位，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，堅持守正創(chuàng)新，把住“三農(nóng)”工作底線紅線，切實維護農(nóng)民利益；強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對牽頭推動的工作緊抓不放，對協(xié)同配合的工作主動作為，落細落實工作措施；大興調(diào)查研究之風，增強工作本領，改進工作作風，提高防范化解風險能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國，譜寫新時代“三農(nóng)”工作新篇章作出更大貢獻！
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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