金光農場公司創(chuàng)建于1955年，是隸屬于廣西農墾集團有限責任公司的國有大中型企業(yè)，被廣西農墾集團定位為廣西農墾特色產業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村振興龍頭企業(yè)。 經過60多年的發(fā)展，現已成為一家以特色農業(yè)產業(yè)為主導、畜牧業(yè)和其他產業(yè)協(xié)同發(fā)展，農旅融合、三產融合的現代國有企業(yè)。
2015年中央部署開展國有農場辦社會改革，針對金光農場辦社會職能內容廣、歷史遺留問題多、辦社會負擔沉重等現狀，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府和金光農場堅持“社會管理屬地化，農場生產經營企業(yè)化”方向，根據辦社會職能的性質和特點實施分類改革，在推動社會管理屬地化、公共服務社會化、行政管理一體化方面探索出一條新路子。同時，通過深入推進農場企業(yè)化改革，以農業(yè)經營產業(yè)化、規(guī)?；癁橹c，持續(xù)推動企業(yè)降本增效，以發(fā)展化解改革中的矛盾，助力辦社會職能改革成效可持續(xù)、互促進、有提升，職工群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
政策先行政企同心 壓實責任促改革
2017年9月6日，自治區(qū)農墾局、財政廳和教育廳等6個廳局聯(lián)合印發(fā)《廣西農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》，標志著廣西壯族自治區(qū)正式啟動農墾國有農場辦社會職能改革工作。
南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府在自治區(qū)方案出臺后，立即安排副區(qū)長帶隊深入金光農場摸清企業(yè)辦社會職能及人員、經費等情況，于2017年底率先出臺《西鄉(xiāng)塘區(qū)接收廣西農墾國有金光農場辦社會職能改革實施方案》。 作為廣西第一份縣區(qū)一級政府下發(fā)的相關政策文件，不僅明確了改革任務、接收方式和接管機構，還通過與農場聯(lián)合成立工作領導小組、建立工作聯(lián)席會議和采取“雙掛鉤”“雙考核”等辦法建立工作推進機制，保障辦社會職能改革各項任務得以逐步落地見效，區(qū)組織部、政法委、編辦、教育局、民政局等三十個部門和企業(yè)各司其職、協(xié)調配合，共同推動解決移交過程中的職能銜接、人員安置、資金來源等事項。
在自治區(qū)和南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)政府率先垂范下，為了確保在2018年底前完成中央提出的國有農場辦社會職能改革任務，趕上全國改革進度，自治區(qū)農墾改革領導小組辦公室相繼印發(fā)《全區(qū)農墾國有農場辦社會職能移交和土地確權登記發(fā)證工作責任書》和《廣西農墾改革“兩個三年”工作考核驗收方案》等文件，進一步完善頂層設計，推進政策銜接，壓實主體責任，實現政企雙方職責、機構和人員的有效對接。
統(tǒng)籌協(xié)調聚合力 分類實施見實效
在政策的指引下，各級政府和企業(yè)加快對接，針對辦社會職能改革的關鍵點——職能如何接續(xù)、人員如何配置、服務如何優(yōu)化、資金如何保障等問題進行一事一議，推動改革落地見效。
成立社區(qū)，推進社會管理屬地化。金光農場擁有土地面積13.5萬畝，分布在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)、隆安縣和崇左市扶綏縣境內，擁有居民集中居住點14個，常住人口1.2萬人，解決好這1.2萬人口的社會服務管理問題，事關辦社會職能改革成敗。
西鄉(xiāng)塘區(qū)政府根據農場管轄面積和人口規(guī)模等因素決定在農場區(qū)域內設立金光社區(qū)，隸屬壇洛鎮(zhèn)管轄。按照自治區(qū)民政廳、財政廳、農墾局《關于明確國有農場社區(qū)建設有關事項的通知》要求將金光社區(qū)定位為城市社區(qū)，統(tǒng)一接管農場區(qū)域內的居民自治、計生、民政、綜治等社會管理事務，從人員配置、經費保障等方面加強社區(qū)建設，確保農墾國有農場辦社會職能改革“接得住、管得好、可持續(xù)”。
一是建強組織，確保“接得住”。按照城市居民委員會組織法成立金光社區(qū)黨委會和金光社區(qū)居民委員會，社區(qū)黨委會下設七個黨支部，管理退休黨員415人。針對居民點分布在崇左市扶綏縣和南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)兩個不同的行政轄區(qū)情況，西鄉(xiāng)塘區(qū)政府充分考慮農場的特殊性和職工群眾的歸屬感，按照有利于社區(qū)自治、規(guī)范管理、方便服務原則，同意以戶籍為標準，將居住在農場范圍內的1.2萬名職工群眾全部納入社區(qū)服務對象，同等享受相應的服務待遇。
二是配強隊伍，確保“管得好”。按照城市社區(qū)標準核定社區(qū)編制16人，其中“兩委”10 人、社工6人。為了提高社區(qū)管理干部的素質、樹立其在群眾中的威信，農場推薦原從事社區(qū)管理工作的干部參加社區(qū)第一屆“兩委”選舉，擔任社區(qū)領導職務，為推進農場社區(qū)管理平穩(wěn)過渡提供組織保障。
三是保障經費，確保“可持續(xù)”。壇洛鎮(zhèn)從2019年1月1日起將社區(qū)人員工資、福利及工作經費納入年度財政預算，按照城市社區(qū)標準發(fā)放。其中，工作經費每年5萬元，工作人員工資、補助、獎勵、養(yǎng)老保險及住房公積金等，人均每年4.2萬元。
平臺接管，推進公共服務社會化。改革前，金光農場還承擔著“三供一業(yè)”供水供電、客運站、污水處理廠等帶有產業(yè)性質的公共服務職能。為確保公共服務項目移交后能夠正常運行、服務水平不下降，同時國有資產不流失，2018年，金光農場按照西鄉(xiāng)塘區(qū)政府要求將社區(qū)供電移交給供電局，將供水設施、客運站和污水處理廠等整體移交給國有專業(yè)平臺“南寧市盛都城市開發(fā)有限責任公司”，實行了公共服務職能社會化、市場化運行。
一是人員實行“整建制”移交。改革前，金光農場設有水電所，負責供水供電管理，配備所長、核算員及電工共14人；有客運站管理機構，配備站長、管理人員共5人。此次改革按照“人隨資產走”以及“機構不變、崗位不變、人員不變、待遇不變”原則，將農場人員整建制移交給南寧市盛都城市開發(fā)有限責任公司。
二是設備設施先移交、后改造。根據《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案的通知》規(guī)定，供水供電設施實行先移交后改造。2021年，農墾集團撥付改造資金500萬元，在西鄉(xiāng)塘區(qū)住建局指導下，金光農場和盛都公司密切配合，按照《國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水供氣分離移交維修改造參照標準及流程操作指引》，完成 1544戶居民供水供電設施改造任務，實現了按戶設表、分戶收費，達到了當地城市基礎設施平均水平。
業(yè)務延伸，推進行政管理一體化覆蓋。金光農場場部遠離城鎮(zhèn)，經過多年發(fā)展已成為具有一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)，改革前農場承擔著小城鎮(zhèn)和居民點的建設與管理等部分行政性職能。 2018年，西鄉(xiāng)塘區(qū)政府要求相關職能部門和單位照單全收，采取工作前移、業(yè)務延伸等方式，實現農場與周邊城鄉(xiāng)行政管理全覆蓋：
一是壇洛鎮(zhèn)工商所在金光農場場部農貿市場“駐點服務”，為農場及周邊群眾提供了安全、舒適、有序的經商和購物環(huán)境。
二是壇洛鎮(zhèn)城管大隊實行“街日輪值”制度，每逢金光農場街日，安排人員巡查，維護街道秩序，金光街道實現“由亂而治”，得到各方一致好評。
三是西鄉(xiāng)塘區(qū)農林水利局和壇洛鎮(zhèn)農技推廣站通過“點對點”方式，定期到農場開展農機安全生產監(jiān)督管理工作，為農場農機服務隊和個體農機戶提供年審、辦理補貼等服務。
凝聚共識促發(fā)展 美麗社區(qū)增動力
金光社區(qū)成立以來，通過政府引導、社區(qū)組織、企業(yè)群眾參與等方式凝聚各方合力，對群眾意見大、需求迫切的農場基礎設施不完善、社區(qū)清潔不到位、民生設施管護缺位等問題集中發(fā)力，共同建設“美麗金光·和諧小區(qū)”，形成“社區(qū)是我家，建設靠大家”的良好局面。
整合資源，補齊基礎設施短板。西鄉(xiāng)塘區(qū)政府通過整合各部門扶農惠農資金，幫助社區(qū)改善生活環(huán)境和辦公條件，進一步提高職工群眾的幸福指數。一是根據農場面積和人口數量，按照城市社區(qū)標準，為農場社區(qū)環(huán)衛(wèi)站配備環(huán)衛(wèi)工人47人，政府每年撥付財政資金85萬元，保證社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人工資按時足額發(fā)放；二是累計投入15萬元為社區(qū)添置環(huán)衛(wèi)設備，包括垃圾桶300個、鏟車一臺、三輪電動車13輛；利用惠民資金為社區(qū)居民安裝了76盞太陽能路燈，維修更換路燈54盞；撥付財政資金160萬元為農場社區(qū)新建標準化的服務大廳。
發(fā)動群眾，推進清潔社區(qū)建設。為了解決環(huán)衛(wèi)經費不足問題，金光社區(qū)根據所在地環(huán)境要求，結合社區(qū)實際制定了《金光社區(qū)生活垃圾處理費使用管理辦法》，經社區(qū)居民代表大會審議后實施。采取“網格化”管理辦法，將收費任務分解落實到每位網格員，利用網格員與群眾建立的良好關系解決收費難問題，該項工作得到了絕大多數群眾的理解和支持。每年收取垃圾處理費可達40多萬元，更好服務于金光小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。
通過綜合施策，金光農場改革成效持續(xù)顯現，群眾獲得感持續(xù)提升：
一是群眾辦事難問題得到有效解決。社區(qū)成立之前，職工群眾辦理業(yè)務需要經過農場、屬地市縣等相關部門審批，程序繁瑣、耗時長、極不便捷，走了不少“冤枉路”。如今，金光社區(qū)就在身邊，社區(qū)服務中心設有“一站式”辦事大廳，方便群眾辦事，減少了辦事環(huán)節(jié)，節(jié)省了辦事時間，降低了辦事成本，贏得了廣大職工群眾的肯定和稱贊。 2018年移交之初，金光社區(qū)辦理的低保戶由14戶66人增至109戶240人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦理人數由2018年的168人增至263人，基本實現應辦盡辦、應保盡保。
二是環(huán)境“臟亂差”現象明顯改善。改革后，農場場部及分場的清潔區(qū)全部配備垃圾桶，全面實行“網格化”管理和定崗定責定標準，做到每日定時清掃、定時檢查，垃圾日產日清，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生翻天覆地的變化，廣大職工群眾的幸福感和社區(qū)榮譽感不斷增強。
三是強農惠農政策基本落實到位。農場辦社會職能納入屬地管理后，地方將更多的強農惠農富農和改善民生政策覆蓋到農場，農場與農村惠民惠農政策實現了均等化。
以發(fā)展促改革 矛盾消解可持續(xù)
國有農場辦社會職能改革并非一蹴而就，也并非一勞永逸，盡管農場相關體制機制已基本理順并不斷完善，但農場移交給屬地政府的社會管理和公共服務工作費用從哪里來是一個不容忽視的問題。金光農場依托專業(yè)化發(fā)展提升實力，以稅收和主動承擔等方式助力地方政府減負，實現互促共生。
聚焦主業(yè)，農業(yè)現代化顯活力。隨著辦社會職能的移交，企業(yè)實現了輕裝上陣，聚焦農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，加快拓展新項目和新品種，成為企業(yè)新的利潤增長點。
目前公司擁有廣西最大的甘蔗生產全程機械化示范基地4萬畝，年產原料蔗32萬噸，在國內率先實現“從種植到管理到收獲”的全程機械化；2018年以來，累計建成現代特色果蔬基地6000畝、“稻＋”立體種養(yǎng)示范基地2000畝、澳洲龍蝦特色養(yǎng)殖基地1000畝，成為廣西農墾最重要的食品農業(yè)產業(yè)基地之一。 2021年底，公司實現營業(yè)收入3. 85億元、利潤5741萬元，較2018年年均增長率分別達22.22%、156.89%, 三年時間再造了一個新金光。
主動承擔，化解矛盾于未然。在合理營收規(guī)模和利潤持續(xù)增長的支撐下，金光農場對已移交的公共服務設施依然承擔起維護提升的工作，有效化解了地方財政預算不足、移交設施設備專項維護資金不到位等問題，助力辦社會職能改革成效持續(xù)提升。
2019年，金光農場和場內另外2家企業(yè)共同出資100多萬元修建2000米場部環(huán)城道路。2021年，農場投入150萬元改造健身文化廣場，成為金光獨具特色的“紅色地標”和職工群眾休閑健身的重要活動場所，極大改善了職工群眾的生活環(huán)境質量。
同時，在完成“三供一業(yè)”移交任務后，持續(xù)推動供水、供電改造，截至2022年6月，供水改造1544戶，供電戶改造184戶，已全部完成改造任務。
本文節(jié)選自《農墾情況》2023年第26期
責任編輯：經濟研究處
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