農(nóng) 墾 情 況
第21期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專(zhuān)遞第35號(hào)）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年7月5日
編者按：中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確指出，墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革是新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的主線。近年來(lái)，已組建企業(yè)集團(tuán)的墾區(qū)不斷完善集團(tuán)化改革，部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)也按照中央決策部署要求，積極探索符合自身實(shí)際的集團(tuán)化改革路徑，在組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司上取得積極進(jìn)展。
浙江農(nóng)墾杭州余杭農(nóng)林資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)余杭農(nóng)林集團(tuán)）是余杭區(qū)政府直屬?lài)?guó)有農(nóng)墾企業(yè)，統(tǒng)一管理區(qū)內(nèi)13家國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、2家國(guó)有林場(chǎng)。一年多來(lái)，余杭農(nóng)林集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和浙江省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的精神，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，積極組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，在推進(jìn)農(nóng)墾區(qū)域集團(tuán)化改革方面進(jìn)行大膽實(shí)踐，取得了明顯成效、積累了有益經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場(chǎng)管理局總結(jié)的余杭農(nóng)林集團(tuán)改革做法和經(jīng)驗(yàn)相關(guān)報(bào)告印發(fā)，供各地在推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展中學(xué)習(xí)和借鑒。
余杭農(nóng)林集團(tuán)：堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)墾區(qū)域集團(tuán)化改革
近年來(lái)，余杭區(qū)通過(guò)系統(tǒng)性整合區(qū)域內(nèi)15家國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)資源，以農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度等體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，實(shí)行國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)集團(tuán)化公司化經(jīng)營(yíng)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，總體實(shí)力得到增強(qiáng)，發(fā)展后勁更加強(qiáng)勁。目前，已經(jīng)建設(shè)成為擁有8.5萬(wàn)畝土地、總資產(chǎn)79億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，成為全國(guó)農(nóng)墾中小墾區(qū)改革發(fā)展的樣板，2016年被列為承擔(dān)農(nóng)業(yè)部“組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”農(nóng)墾改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)單位。
一、改革創(chuàng)新，破舊立新，有效推動(dòng)農(nóng)墾企業(yè)化改革
以改革攻堅(jiān)為切入點(diǎn)，建立農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。2002年余杭農(nóng)場(chǎng)遇到了一系列發(fā)展中的矛盾，余杭區(qū)委、區(qū)政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)改革作出重要部署。一是成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)場(chǎng)改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，全面啟動(dòng)農(nóng)場(chǎng)改革攻堅(jiān)任務(wù)。二是按照統(tǒng)籌管理原則，將企業(yè)農(nóng)場(chǎng)和事業(yè)農(nóng)場(chǎng)共11家農(nóng)場(chǎng)按“政策分類(lèi)、整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的方式，大膽創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，花了近4年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的公司化改組任務(wù)。三是以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，破除原企業(yè)場(chǎng)和事業(yè)場(chǎng)分隔局面，優(yōu)化組合土地等資產(chǎn)，成立杭州余杭區(qū)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)。
以政策配套為支撐點(diǎn)，護(hù)航農(nóng)場(chǎng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。一是徹底解決歷史債務(wù)。通過(guò)盤(pán)活土地籌措資金，解決了農(nóng)場(chǎng)1.2億元?dú)v史債務(wù)。二是改制農(nóng)場(chǎng)所屬企業(yè)。通過(guò)轉(zhuǎn)制、拍賣(mài)、租賃或破產(chǎn)等形式，完成農(nóng)場(chǎng)下屬50余家場(chǎng)辦企業(yè)改制，并移交屬地鎮(zhèn)街管理。三是職工身份全部置換。對(duì)4265名農(nóng)場(chǎng)職工全部置換身份，合計(jì)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和補(bǔ)發(fā)職工欠發(fā)工資、醫(yī)藥費(fèi)等共1.13億元。四是完善職工社會(huì)養(yǎng)老保障體系。共籌措1.06億元，將5000多名離退休、退養(yǎng)、協(xié)繳人員全部剝離到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。五是明確農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬。對(duì)各農(nóng)場(chǎng)全部土地進(jìn)行依法確權(quán)發(fā)證，共頒發(fā)土地證434本，確權(quán)土地面積55672畝、外蕩水面14978.6畝。
二、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)化發(fā)展
2008年，余杭區(qū)政府結(jié)合余杭組團(tuán)式、區(qū)域化、城市化發(fā)展進(jìn)程，按照抱團(tuán)發(fā)展、做大做強(qiáng)原則，對(duì)全區(qū)農(nóng)林牧副漁場(chǎng)進(jìn)行大整合，組建了余杭農(nóng)林集團(tuán)，隸屬區(qū)政府直接管理。通過(guò)理順行政管理體制、完善母子公司體系，開(kāi)啟了余杭農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)化發(fā)展之路。
以保障民生為出發(fā)點(diǎn)，不斷增進(jìn)農(nóng)場(chǎng)職工福祉。重點(diǎn)圍繞職工住房解困和解決職工歷史遺留問(wèn)題做了大量富有成效的工作。9年來(lái)，共投入12.8億元，在8個(gè)區(qū)塊建造了34余萬(wàn)平方米職工安置房，完成3708戶(hù)安置房配售；設(shè)立扶貧幫困和信訪化解專(zhuān)項(xiàng)資金，并累計(jì)投入6470萬(wàn)元化解資金對(duì)職工歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行妥善處置。
以項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)林集團(tuán)充分利用8.5萬(wàn)畝土地資源稟賦，按照自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、招商經(jīng)營(yíng)模式，大力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。在鞏固和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)種豬、糧油種子、農(nóng)業(yè)金融優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。已累計(jì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目15個(gè)、投資額達(dá)6.6億元，主要有海亮華東有機(jī)農(nóng)業(yè)園、浙江茶葉博覽園、藍(lán)天循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、浙江農(nóng)夫樂(lè)園、利川綠景堂生態(tài)園、長(zhǎng)樂(lè)創(chuàng)齡小鎮(zhèn)等。目前農(nóng)林集團(tuán)建有國(guó)家級(jí)現(xiàn)代示范農(nóng)場(chǎng)1家，省級(jí)現(xiàn)代示范農(nóng)場(chǎng)2家，區(qū)級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)。
以土地利用為突破點(diǎn)，充分挖掘農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α?/strong>一是完成5.47萬(wàn)畝較為優(yōu)質(zhì)土地作價(jià)評(píng)估，評(píng)估總價(jià)值41.5億元注入農(nóng)林集團(tuán)公司，轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金，壯大集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模。二是累計(jì)完成墾造耕地6353畝，獲得政府補(bǔ)助資金3億多元，并為城市空間拓展作出貢獻(xiàn)。三是利用區(qū)政府對(duì)農(nóng)林集團(tuán)土地出讓金全返還的特殊政策，目前已完成整理及儲(chǔ)備的土地1839畝，一旦出讓?zhuān)r(nóng)場(chǎng)改革資金、歷史遺留問(wèn)題處置、職工民生項(xiàng)目建設(shè)資金缺口等問(wèn)題將得以有效解決，更為農(nóng)場(chǎng)下一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。
三、以人為本，合力共進(jìn)，牢牢把握農(nóng)墾改革發(fā)展方向
余杭農(nóng)墾在企業(yè)化、集團(tuán)化改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，創(chuàng)新管理機(jī)制，堅(jiān)持國(guó)有屬性和以人為本，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，走集團(tuán)化規(guī)模化發(fā)展道路。
一是堅(jiān)持正確的改革方向。堅(jiān)守墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化這條主線，堅(jiān)持“國(guó)有屬性不變、市場(chǎng)導(dǎo)向不變、分類(lèi)指導(dǎo)不變”的改革基本原則，不但沒(méi)把農(nóng)場(chǎng)改沒(méi)了、改弱了、改小了，而是逐步把農(nóng)場(chǎng)做大了、做強(qiáng)了、做美了。實(shí)踐證明，余杭農(nóng)墾資產(chǎn)從改革前的資不抵債，發(fā)展到現(xiàn)在，農(nóng)林集團(tuán)已擁有總資產(chǎn)79.28億元，凈資產(chǎn)47.52億元。
二是堅(jiān)持凝聚共識(shí)和合力。余杭農(nóng)墾集團(tuán)化改革發(fā)展實(shí)踐，始終離不開(kāi)區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和區(qū)相關(guān)部門(mén)的大力配合。只有屬地黨委、政府農(nóng)場(chǎng)切實(shí)履行屬地管理主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地有關(guān)部門(mén)的責(zé)任落實(shí)，才能使黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)墾改革的決策部署在各墾區(qū)或農(nóng)場(chǎng)落地生根。同時(shí)在具體改革實(shí)施過(guò)程中，在依法依規(guī)的前提下，充分肯定農(nóng)場(chǎng)的歷史地位和作用，充分尊重職工的改革意愿，最大限度維護(hù)好、保護(hù)好農(nóng)場(chǎng)職工的切身利益，形成上下統(tǒng)一的改革氛圍和共識(shí)。
三是堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理。余杭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)集團(tuán)化改革，摒棄了舊體制的弊端，創(chuàng)新了管理體制和運(yùn)行機(jī)制，打破傳統(tǒng)體制形成的條塊分割、各自為戰(zhàn)的分散經(jīng)營(yíng)格局，通過(guò)資源整合和下屬農(nóng)場(chǎng)重組，法人治理結(jié)構(gòu)的不斷健全完善，有效提升了現(xiàn)代化管理水平。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革發(fā)展意見(jiàn)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)的要求，下一步集團(tuán)將重點(diǎn)在資源整合、產(chǎn)業(yè)提升和融合發(fā)展方面進(jìn)行大膽探索與實(shí)踐。一是資源再整合。充分利用好余杭農(nóng)林場(chǎng)資源稟賦和資產(chǎn)平臺(tái)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，對(duì)下屬16家分（子）公司，按資源管理型及資本運(yùn)作型進(jìn)行改革分類(lèi)，達(dá)到聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和國(guó)有資本投向的目的。在國(guó)有控股的前提下，對(duì)下屬資本運(yùn)作型公司，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行“混改”試點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)再提升。主要是產(chǎn)業(yè)的“對(duì)內(nèi)提升、對(duì)外拓展”。對(duì)內(nèi)提升，就是對(duì)現(xiàn)有十個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立和完善準(zhǔn)入退出機(jī)制及扶持機(jī)制，建成2至3個(gè)有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。對(duì)外拓展，就是加強(qiáng)與省內(nèi)外墾區(qū)及大企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)施走出去戰(zhàn)略。目前，依托浙江省著名商標(biāo)“大觀山”種豬品牌及全國(guó)核心育種場(chǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在江蘇建立擴(kuò)繁基地基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展省內(nèi)外基地，做優(yōu)做大養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在全國(guó)打響“大觀山”品牌。三是融合再發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展方式，在促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展同時(shí)，充分發(fā)揮下屬農(nóng)信擔(dān)保公司為農(nóng)服務(wù)“全省十佳金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科研轉(zhuǎn)化及資本運(yùn)作于一體的綜合性孵化平臺(tái)，提高全域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與資本融合發(fā)展水平，按照“五水共治”、“兩美浙江”建設(shè)等工作要求，與現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)、美麗農(nóng)場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，使余杭農(nóng)墾真正融入?yún)^(qū)域發(fā)展大環(huán)境，努力做好“產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合”兩篇大文章。
?。ㄕ憬∞r(nóng)業(yè)廳農(nóng)場(chǎng)管理局）
農(nóng)墾改革簡(jiǎn)訊
2017年6月8日，江西省副省長(zhǎng)、省農(nóng)墾改革專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)吳曉軍主持召開(kāi)省農(nóng)墾改革專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于全省農(nóng)墾改革發(fā)展情況匯報(bào)，審議并原則通過(guò)《江西省農(nóng)墾改革專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《江西省農(nóng)墾改革專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》和《江西省國(guó)有農(nóng)墾場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》；要求盡快制定農(nóng)墾改革相關(guān)配套政策文件，確保今年底基本完成全省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作、2018年底前基本完成農(nóng)墾場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作；要求對(duì)開(kāi)展改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)的農(nóng)墾場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)市、縣黨委政府切實(shí)履行推進(jìn)農(nóng)墾改革的主體責(zé)任；部署召開(kāi)全省深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省委農(nóng)工部、省發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)資委、人社廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳、教育廳、衛(wèi)計(jì)委、旅發(fā)委、金融辦、人民銀行南昌中心支行等農(nóng)墾改革專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
送：部領(lǐng)導(dǎo)，部?jī)?nèi)司局及有關(guān)直屬單位，有關(guān)部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)墾主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)。
責(zé)任編輯：于鵬
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