近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)《關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為使各方面準(zhǔn)確把握有關(guān)情況，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見(jiàn)》回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)1：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景是什么？有哪些具體內(nèi)容？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。黨的二十大報(bào)告指出，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度賦能提升企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于以高質(zhì)量企業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
近年來(lái)，各有關(guān)方面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，公司制改革全面完成，基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推行，市場(chǎng)化用工機(jī)制深入推進(jìn)等等；有條件的民營(yíng)企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)將完善企業(yè)制度作為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要制度保障，并積極探索推進(jìn)黨的建設(shè)、股權(quán)優(yōu)化、組織變革、戰(zhàn)略升級(jí)、管理提升、激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新等舉措，形成了一系列經(jīng)驗(yàn)做法，取得積極成效，企業(yè)治理能力和治理水平明顯提高，企業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。同時(shí)也要看到，我國(guó)企業(yè)制度建設(shè)仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，一些國(guó)有企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)邊界不清，一些民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理有待規(guī)范，不同企業(yè)治理和管理水平仍參差不齊，制約了企業(yè)發(fā)展壯大，迫切需要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、公司治理效能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。
這次中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》，是新時(shí)代完善企業(yè)制度的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》共8個(gè)部分、19條具體舉措，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)科學(xué)管理水平、健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度、建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)文化體系、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系等方面作出全面系統(tǒng)部署，重在以制度創(chuàng)新賦能企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步釋放微觀主體活力，培育更富活力、更具韌性、更有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持分類引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等分類施策，推動(dòng)具備條件的企業(yè)普遍建立適合國(guó)情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以企業(yè)制度創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
問(wèn)2：請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)展改革委能否介紹一下中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵和特征？
答：中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是在改革開(kāi)放特別是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中逐步形成、發(fā)展和完善的。早在1993年，黨的十四屆三中全會(huì)就提出“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度“十六字”方針，對(duì)推動(dòng)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視企業(yè)制度建設(shè)，多次就完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出重要闡述，針對(duì)國(guó)有企業(yè)公司治理提出了“兩個(gè)一以貫之”原則，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)提出要練好企業(yè)內(nèi)功，特別是要提高經(jīng)營(yíng)能力、管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
在深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要論述、科學(xué)總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)企業(yè)制度建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》提出了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的具體內(nèi)涵，即以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，適合國(guó)情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。
中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度具有各國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的共同特征，更有基于中國(guó)市場(chǎng)體系、制度環(huán)境以及社會(huì)傳統(tǒng)文化等國(guó)情的“中國(guó)特色”，是在現(xiàn)代企業(yè)制度一般性理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上能夠發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的企業(yè)制度。其特征主要體現(xiàn)在，在領(lǐng)導(dǎo)體制層面，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本特征和鮮明特色，包括堅(jiān)定不移落實(shí)黨的路線方針政策，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有企業(yè)公司治理，加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范帶頭作用等；在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，尊重企業(yè)獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)各類企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；在公司治理層面，強(qiáng)調(diào)加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化法人結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部治理規(guī)則，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)資監(jiān)管、民主管理、社會(huì)監(jiān)督與法人治理相融合；在企業(yè)創(chuàng)新層面，強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式，完善創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制，健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各類企業(yè)成為創(chuàng)新的主力軍；在社會(huì)責(zé)任層面，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，促進(jìn)企業(yè)盈利性與社會(huì)利益的有機(jī)統(tǒng)一，使企業(yè)利益與國(guó)家、社會(huì)等外部利益共榮共生；在企業(yè)文化層面，強(qiáng)調(diào)同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，將誠(chéng)實(shí)守信、以義取利、守正創(chuàng)新等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念運(yùn)用于企業(yè)管理實(shí)踐。
問(wèn)3：習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。我們也注意到，《意見(jiàn)》就“健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度”專設(shè)一章，能否請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委介紹一下主要考慮？
答：中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化，企業(yè)是科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的重要力量，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的重要主體。健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，是釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體活力的重要手段，也是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。為此，《意見(jiàn)》立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造開(kāi)放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)，專設(shè)“健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度”一章，從創(chuàng)新組織形式、要素配置效率、激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等三方面提出具體舉措。
一是打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式。當(dāng)前科技創(chuàng)新已進(jìn)入分工協(xié)作、整體推進(jìn)的大科學(xué)新階段，企業(yè)組織形式要適應(yīng)現(xiàn)代科技創(chuàng)新的需要，有效解決創(chuàng)新資源和力量分散、重復(fù)、低效的問(wèn)題。《意見(jiàn)》立足形成創(chuàng)新合力，鼓勵(lì)大型企業(yè)向中小微企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持，鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新合作，從組織形式上塑造大中小微企業(yè)協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。
二是完善創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的重要載體。《意見(jiàn)》為人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置指明路徑，有利于企業(yè)整合不同資源要素，提升創(chuàng)新效率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的一體貫通。
三是健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。人才是企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵引擎。以創(chuàng)新為導(dǎo)向設(shè)計(jì)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，是推動(dòng)企業(yè)形成持續(xù)創(chuàng)新能力的源動(dòng)力?！兑庖?jiàn)》著眼于企業(yè)中長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造，賦予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)充分自主權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用多種方式強(qiáng)化激勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能。
問(wèn)4：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)完善公司治理的推動(dòng)作用，請(qǐng)問(wèn)中國(guó)證監(jiān)會(huì)在這方面開(kāi)展了哪些工作，取得了怎樣的效果？下一步還有哪些考慮？
答：上市公司是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)，是探索完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要力量。資本市場(chǎng)公開(kāi)透明，強(qiáng)化約束和激勵(lì)，要求上市公司具備健全且運(yùn)行良好的組織機(jī)構(gòu)，形成各司其職、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)企業(yè)完善公司治理、健全內(nèi)控和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，培育現(xiàn)代企業(yè)制度等方面發(fā)揮了重大作用。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)一直高度重視上市公司的公司治理監(jiān)管。近年來(lái)持續(xù)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕10號(hào)）等文件要求，開(kāi)展為期兩年的公司治理專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治治理深層次問(wèn)題；推動(dòng)獨(dú)立董事制度改革落實(shí)落地，充分發(fā)揮獨(dú)立董事監(jiān)督作用；嚴(yán)格退市標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)范運(yùn)作存在重大缺陷的公司納入規(guī)范類退市情形；出臺(tái)市值管理指引，修訂股份回購(gòu)、現(xiàn)金分紅規(guī)則等，上市公司規(guī)范發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷提高，規(guī)范運(yùn)作水平持續(xù)提升，回報(bào)投資者意識(shí)顯著增強(qiáng)，2024年全市場(chǎng)分紅達(dá)到2.4萬(wàn)億元，實(shí)施股份回購(gòu)近1500億元，均創(chuàng)歷史新高，為穩(wěn)定和活躍資本市場(chǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。
下一步，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)要求，不斷完善上市公司治理規(guī)則，推動(dòng)出臺(tái)上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例，加大對(duì)組織指使造假、資金占用等違法行為的打擊力度，進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)立董事作用，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者積極行使股東權(quán)利，激發(fā)公司治理內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)上市公司健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)提升公司治理水平。
問(wèn)5：請(qǐng)問(wèn)，近年來(lái)國(guó)務(wù)院國(guó)資委在加快推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面做了哪些工作，取得了哪些成效？下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將如何落實(shí)《意見(jiàn)》要求，推進(jìn)相關(guān)工作？
答：2016年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上首次提出堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，即堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這開(kāi)辟了中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理的新境界，也為世界各國(guó)企業(yè)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
近年來(lái)，國(guó)資央企堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，一方面，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把住國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。中央企業(yè)集團(tuán)全面完成“黨建入章”，全部實(shí)現(xiàn)黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，全部中央企業(yè)集團(tuán)公司和1.26萬(wàn)戶重要子企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，在制度上、組織上、程序上確保了黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，持續(xù)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有力促進(jìn)國(guó)有企業(yè)效率活力的明顯提升。公司制改革全面完成，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能全面掃尾；董事會(huì)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，出臺(tái)董事會(huì)工作規(guī)則、外部董事選聘管理、報(bào)酬待遇、履職支撐等一系列制度辦法，董事會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)；勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革取得重要突破，中央企業(yè)經(jīng)理層契約化管理實(shí)現(xiàn)簽約全覆蓋，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗比例超過(guò)6成，中長(zhǎng)期激勵(lì)擴(kuò)面提質(zhì)，累計(jì)激勵(lì)36.8萬(wàn)人次。實(shí)踐證明，以“兩個(gè)一以貫之”為根本要求的國(guó)有企業(yè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，是行之有效的，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講也是管總、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將指導(dǎo)國(guó)資央企以《意見(jiàn)》印發(fā)為契機(jī)，深化落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，更好推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的治理效能。一是推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。分層分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單。二是更加注重完善公司治理結(jié)構(gòu)。選優(yōu)配強(qiáng)外部董事隊(duì)伍，保障董事會(huì)發(fā)揮決策中心作用，落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度，建立新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，吸引更多優(yōu)秀人才參與國(guó)企公司治理，使企業(yè)決策、治理、管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加貼合。三是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。健全優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、任用、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，完善物質(zhì)激勵(lì)和榮譽(yù)表彰體系。四是以更加開(kāi)放姿態(tài)加強(qiáng)公司治理的交流互鑒。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)在股權(quán)、經(jīng)營(yíng)、治理、人才等方面的交流，共同打造現(xiàn)代企業(yè)。
問(wèn)6：《意見(jiàn)》提到，經(jīng)過(guò)5年左右，推動(dòng)具有條件的企業(yè)普遍建立適合國(guó)情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，請(qǐng)問(wèn)全國(guó)工商聯(lián)將如何引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度？
答：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度有助于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2018年的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。2月17日的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次重申民營(yíng)企業(yè)要按照中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不斷完善勞動(dòng)、人才、知識(shí)、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的使用、管理、保護(hù)機(jī)制。5月20日施行的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第七條規(guī)定工商聯(lián)要發(fā)揮促進(jìn)“兩個(gè)健康”的重要作用；第三十八條規(guī)定鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
民營(yíng)企業(yè)數(shù)量龐大、分布廣泛，規(guī)模大小不一、行業(yè)領(lǐng)域不同、發(fā)展階段各異。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至2025年3月底，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)5700萬(wàn)戶，絕大多數(shù)是中小微民營(yíng)企業(yè)。工商聯(lián)系統(tǒng)有全國(guó)、省、市、縣四級(jí)工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)約27萬(wàn)戶，這些執(zhí)委企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好，是民營(yíng)企業(yè)的代表，可以在制度建設(shè)、治理變革中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和《意見(jiàn)》要求，全國(guó)工商聯(lián)正在會(huì)同有關(guān)方面開(kāi)展面向企業(yè)家及企業(yè)高管的現(xiàn)代企業(yè)制度系列培訓(xùn)交流活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)家充分認(rèn)識(shí)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性、必要性。同時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)正在牽頭研究制定《工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化指引》，2025年在全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)、各省級(jí)工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)以及部分工作條件好的地市級(jí)工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)中試點(diǎn)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)工商聯(lián)開(kāi)展試點(diǎn)工作，支持執(zhí)委企業(yè)加快治理變革，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，為廣大民營(yíng)企業(yè)提供良好示范，帶動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)積極完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
問(wèn)7：我們注意到，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，完善企業(yè)服務(wù)體系。近期實(shí)施的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)保障體系。請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)展改革委在這方面有哪些具體舉措？
答：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已于5月20日正式實(shí)施，作為第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”明確為法律制度，首次在立法中強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策，這充分彰顯了黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)保障體系，完善涉企支持政策直達(dá)快享、“免申即享”機(jī)制，積極營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面不折不扣推動(dòng)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)服務(wù)保障體系，重點(diǎn)在以下五個(gè)方面下功夫。一是在破除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、強(qiáng)化要素保障上下功夫。實(shí)施好新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局。通過(guò)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略、加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息等，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。二是在解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款上下功夫。推動(dòng)地方政府等落實(shí)責(zé)任，實(shí)施好新修訂的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，用好新增地方政府專項(xiàng)債等政策，建立拖欠企業(yè)賬款領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化失信懲戒。三是在依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益上下功夫。深入宣傳解讀《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的重要意義和豐富內(nèi)涵，加快推動(dòng)形成以《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為支撐的法律制度體系，開(kāi)展好規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。四是在常態(tài)化溝通交流上下功夫。健全與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問(wèn)題解決機(jī)制，用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難。五是在營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍上下功夫。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加力落實(shí)各項(xiàng)助企紓困政策。
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