第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金監(jiān)督管理,最大限度發(fā)揮財(cái)政資金效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、中央和省級財(cái)政各有關(guān)資金管理辦法等有關(guān)規(guī)定,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則中所稱的陜西農(nóng)墾包括陜西省農(nóng)墾集團(tuán)及所轄農(nóng)場(公司)(以下簡稱“農(nóng)墾”),農(nóng)墾承擔(dān)的項(xiàng)目資金是指在各類專項(xiàng)資金中列支的,由農(nóng)墾根據(jù)各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作任務(wù)安排,作為項(xiàng)目主體承擔(dān)建設(shè)實(shí)施任務(wù)、享受補(bǔ)助的財(cái)政資金預(yù)算。
第三條 各級財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金管理,會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、分配及下達(dá)、撥付資金預(yù)算,組織開展預(yù)算監(jiān)督管理和績效管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理,提出資金支持意見,明確支持環(huán)節(jié)、支出內(nèi)容、支持標(biāo)準(zhǔn),做好相關(guān)項(xiàng)目征集、審核、實(shí)施方案制定或任務(wù)下達(dá),指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督資金項(xiàng)目實(shí)施、完成情況等工作,做好績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控和評價(jià)等工作。農(nóng)墾主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施,根據(jù)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)要求做好項(xiàng)目施工、補(bǔ)貼發(fā)放、預(yù)算執(zhí)行、績效自評等相關(guān)工作。
第四條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處(農(nóng)墾管理處)(以下簡稱“省廳農(nóng)墾管理處”)對農(nóng)墾項(xiàng)目的組織實(shí)施和資金監(jiān)管負(fù)全責(zé),具體業(yè)務(wù)由省廳農(nóng)墾管理處會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)處室具體開展相關(guān)工作。
第五條 農(nóng)墾可作為實(shí)施主體承擔(dān)通過因素法下達(dá)的財(cái)政項(xiàng)目資金,也可以作為申報(bào)承擔(dān)主體申請承擔(dān)通過項(xiàng)目法確定的財(cái)政項(xiàng)目資金。其中,農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等農(nóng)墾不具備行政審核職能的項(xiàng)目資金原則上采取因素法,按照“屬地管理”原則由納入項(xiàng)目所在地預(yù)算管理,農(nóng)墾可按照具體要求參與項(xiàng)目縣(市、區(qū))當(dāng)?shù)氐慕M織實(shí)施;耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場補(bǔ)助資金及其他產(chǎn)業(yè)類、建設(shè)類項(xiàng)目資金原則上由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳商省財(cái)政廳按照因素法或項(xiàng)目法直接下達(dá)省農(nóng)墾集團(tuán),由省農(nóng)墾集團(tuán)按照內(nèi)控管理制度在內(nèi)部各有關(guān)農(nóng)場組織實(shí)施。
第六條 農(nóng)墾承擔(dān)采取項(xiàng)目法下達(dá)的項(xiàng)目資金,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南,省農(nóng)墾集團(tuán)作為獨(dú)立預(yù)算單位向省級直接申報(bào)。農(nóng)墾應(yīng)當(dāng)按照申報(bào)指南和資金管理有關(guān)要求編制項(xiàng)目,保證申報(bào)材料的真實(shí)性,不得以虛報(bào)、偽造等方式騙取專項(xiàng)資金,不得以同一項(xiàng)目多頭申報(bào)專項(xiàng)資金。經(jīng)省級評審?fù)ㄟ^后,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過實(shí)施方案(批復(fù))下達(dá)項(xiàng)目資金任務(wù),省財(cái)政廳根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金撥付申請直接向省農(nóng)墾集團(tuán)撥付資金。
第七條 農(nóng)墾承擔(dān)采取屬地管理因素法下達(dá)的項(xiàng)目資金,由農(nóng)墾按照項(xiàng)目相關(guān)要求向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請及相關(guān)資料,經(jīng)審核后按流程承擔(dān)。農(nóng)墾直接作為預(yù)算主體承擔(dān)的其他因素法項(xiàng)目資金,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施方案直接下達(dá)省農(nóng)墾集團(tuán),省財(cái)政廳根據(jù)撥付申請直接向省農(nóng)墾集團(tuán)撥付資金預(yù)算,由農(nóng)墾集團(tuán)按照實(shí)施方案要求在內(nèi)部落實(shí)組織實(shí)施。
第八條 項(xiàng)目實(shí)施完畢后農(nóng)墾應(yīng)及時(shí)向有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出正式驗(yàn)收申請。其中,采取屬地管理的項(xiàng)目,由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)全面審核驗(yàn)收;對驗(yàn)收合格、手續(xù)齊全的,財(cái)政部門根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果等情況及時(shí)將資金撥付到位;采取直接下達(dá)的項(xiàng)目資金,由省廳農(nóng)墾管理處會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管處室負(fù)責(zé)對項(xiàng)目完成情況、資金執(zhí)行情況等全面審核驗(yàn)收。對于未通過驗(yàn)收、資金支出存在問題的項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時(shí)督促農(nóng)墾整改糾正,必要時(shí)可商財(cái)政部門通過扣減次年度預(yù)算,收回財(cái)政資金,向?qū)徲?jì)、紀(jì)檢等部門移交線索等方式督促農(nóng)墾進(jìn)行整改。
第九條 農(nóng)墾應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級有關(guān)法律法規(guī)、項(xiàng)目資金管理辦法和財(cái)務(wù)制度,建立健全內(nèi)部資金項(xiàng)目管理臺賬,嚴(yán)格按照實(shí)施方案及相關(guān)批復(fù)完成預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè),不得擅自變更項(xiàng)目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項(xiàng)目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。
第十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對農(nóng)墾項(xiàng)目資金實(shí)行全程監(jiān)管。有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)采取數(shù)據(jù)調(diào)度、現(xiàn)場檢查等方式及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)墾的項(xiàng)目實(shí)施和資金使用,并按照績效管理有關(guān)要求做好預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題并指導(dǎo)農(nóng)墾予以糾正,頻率原則上不低于每季度一次。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳原則上每年至少對農(nóng)墾進(jìn)行一次全面檢查,以達(dá)到全面保障項(xiàng)目質(zhì)量和成效的目的。
第十一條 農(nóng)墾項(xiàng)目資金執(zhí)行預(yù)算績效管理要求。預(yù)算年度結(jié)束后,農(nóng)墾應(yīng)及時(shí)對實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行績效自評,并將自評情況及時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照資金歸口將農(nóng)墾資金項(xiàng)目績效納入對應(yīng)專項(xiàng)開展績效自評。財(cái)政部門將對績效自評情況進(jìn)行監(jiān)督審核?？冃гu價(jià)結(jié)果將作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十二條 當(dāng)年財(cái)政項(xiàng)目資金原則上應(yīng)在本年內(nèi)實(shí)施執(zhí)行完畢,任何使用單位和個(gè)人不得以任何方式虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用。如確因特殊情況需結(jié)轉(zhuǎn)下一年度的,按照有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 農(nóng)墾項(xiàng)目資金的管理和使用情況同時(shí)依法接受各級財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審計(jì)、檢查,農(nóng)墾應(yīng)積極配合檢查并提供相應(yīng)的佐證資料。
第十四條 農(nóng)墾存在其他違反本辦法規(guī)定行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
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