程溪農場成立于1963年4月，土地來源于當?shù)夭筷犚驊?zhàn)備需要移交，原屬中央農墾部閩南墾區(qū)，為省辦農場，1971年移交原龍?？h管理。農場現(xiàn)有土地面積5685.51畝，轄區(qū)人口2500余人，職工612人，黨委會所屬黨支部7個，轄有1個社會事務管理服務中心、2個社區(qū)、4家場屬企業(yè)，以及9家規(guī)模企業(yè)，是一個以農業(yè)為基礎、工業(yè)為支柱的國有農墾企業(yè)。
一、農墾改革落實情況
2015年11月，中共中央、國務院出臺中發(fā)〔2015〕33號文《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》；2016年9月，農場作為全國深化農墾改革專項試點單位之一，明確“推進國有農場企業(yè)化改革和公司化改造”的試點任務，扎實推進企業(yè)化改革和辦社會職能改革任務；至2018年12月底，我場各項改革工作基本完成。改革過程實現(xiàn)了“三無”，即，無職工下崗，無人員上訪，無資產流失，職工隊伍及各項工作持續(xù)安定穩(wěn)定。
1.完成企業(yè)化改革。農場按照“政企分開、社企分開，農場企業(yè)化”的改革方向，先行先試投身改革。2017年2月，注冊組建“福建省程溪農場”總公司，負責全場資產、資本管理運作，進一步確定農場企業(yè)主體地位；同年6月，在原有兩家場屬子公司（福建省騰龍工業(yè)公司、漳州市騰龍副食品發(fā)展公司）的基礎上，新成立兩家全資子公司，分別是以農業(yè)發(fā)展和土地開發(fā)利用為主的漳州市騰龍農業(yè)開發(fā)有限公司、以第三產業(yè)及項目開發(fā)為主的漳州市騰龍投資有限公司。至此，農場搭建以“福建省程溪農場”為總公司，下轄四家子公司的管理模式，完成企業(yè)化改革。
2.完成辦社會職能改革。由于農場地域分散，地跨兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個林場，與當?shù)伛v軍及周邊九個村相鄰，不具備一次性移交條件，2018年，根據農場特殊情況采用“內部分開、管辦分離、授權委托、購買服務”的方式推進社會職能改革，設立“社會事務管理服務中心”（以下簡稱“中心”）和倒橋、高塘兩個社區(qū)，全面負責社會公共事務管理職能，所需經費全部由市財政負擔，與農場企業(yè)實現(xiàn)“四分開、兩明確”，即機構、事務、人員和財務分開，明確了資產和債務歸屬農場企業(yè)。2018年9月底,“程溪農場社會事務管理服務中心”正式揭牌運作；12月份，倒橋、高塘兩個社區(qū)完成首屆兩委班子選舉、揭牌運作，標志著農場辦社會職能改革基本完成。目前，“中心”和社區(qū)均已完成人員配備、制度上墻，事務銜接有序，各項工作正常運作。
二、企業(yè)化改革成效
企業(yè)化改革以來，農場立足長遠，審時度勢，不斷拓展企業(yè)發(fā)展空間，圍繞產業(yè)布局、體制機制、項目發(fā)展、人才和資金使用等方面逐一突破，做活體制機制，創(chuàng)新項目發(fā)展，做優(yōu)人才隊伍，同時致力土地、資產、資金整合盤活，企業(yè)發(fā)展動能持續(xù)增強，經濟效益和社會效益明顯提升，實現(xiàn)了“三有”，即發(fā)展后勁增強、企業(yè)有奔頭；福利待遇提高、員工有甜頭；社會活力激發(fā)、群眾有盼頭。
1.產業(yè)布局方面。通過企業(yè)化改革，農場下轄四家子公司，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展多元化，一是騰龍工業(yè)公司以油漆涂料生產為主，專注品牌戰(zhàn)略，堅持科技興企，致力改革提升；二是騰龍副食品發(fā)展公司以蛋雞飼養(yǎng)為主項目，不斷強化經營管理，大力推進技改擴建；三是騰龍投資公司以項目為主導，利用農場現(xiàn)已資源優(yōu)勢，引進合作，探索多渠道靈活發(fā)展；四是騰龍農業(yè)開發(fā)公司以農業(yè)發(fā)展為主導，不斷鞏固農業(yè)發(fā)展基礎地位，著力抓好土地資源開發(fā)利用，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。形成以工業(yè)為支柱、農業(yè)和第三產業(yè)持續(xù)發(fā)展的總體產業(yè)布局。
2.體制機制方面。為激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，農場積極探索多元化企業(yè)經營的體制機制。一是對騰龍工業(yè)公司實行經營體制改革，自2018年1月1日起由原個人承包經營制轉變?yōu)檗r場授權經營責任制，組建公司董事會代表農場履行騰龍工業(yè)公司管理職責，不斷完善各項規(guī)章制度，優(yōu)化組織結構，明確崗位職責；實行經營業(yè)績考核，建立有效的激勵和約束機制，促進企業(yè)加快發(fā)展。2019年董事會任屆期滿調整，場黨委指派相關領導兼任公司董事會成員，進一步加強農場對公司改革發(fā)展的有力推動。二是騰龍副食品發(fā)展公司實行經營目標責任制，強化目標責任，實行工資收入掛鉤指標考核辦法，有效提高員工積極性，促進公司提質增效；公司二級項目實行承包經營模式，2020年以來公司圍繞產業(yè)結構調整，規(guī)劃閑置資產盤活利用，將養(yǎng)雞場、肥料廠、閑置車間等多個項目進行承包，加強內部管控，確保國有資產保值增值；三是騰龍投資公司和騰龍農業(yè)開發(fā)公司均實行績效考核機制，騰龍投資公司以引進項目合作為主，創(chuàng)新合作經營模式，優(yōu)勢互補、實現(xiàn)共贏；騰龍農業(yè)開發(fā)公司采用傳統(tǒng)經營模式，聚合優(yōu)質資源，遵循市場規(guī)律，提高土地利用率和土地價值，注重管理創(chuàng)新，致力國有土地保值增值。
3.項目發(fā)展方面。一是騰龍工業(yè)公司重點抓技改擴建，有序推進倉儲區(qū)項目建設，項目總投資2400萬元，建筑面積1.3萬平方米，預計今年12月底建成完工；同時致力推進體制機制改革，目前已聘請專業(yè)團隊協(xié)助改革工作。二是騰龍副食品發(fā)展公司著力抓好穩(wěn)定經營，今年完成新一輪項目到期承包，盤活閑置土地，積極推進各承包項目技改提升，計劃投資總額1.16億元，新建廠房、辦公樓面積約3.76萬平方米，建成投產后，預計年產值可達4.7億元，切實提升公司整體實力。三是騰龍投資公司立足農場現(xiàn)有優(yōu)勢，專注項目開發(fā)，2019年與轄區(qū)一民營企業(yè)以投資公司出資建設、民營企業(yè)承租方式量身定制合作方案，投資200萬元建設虎山綜合樓，該項目已于今年9月1日舉行租賃簽約儀式。四是騰龍農業(yè)開發(fā)公司以土地資源開發(fā)利用為重點，進一步規(guī)范土地合同管理，大力推進規(guī)?；⒓s化和社會化經營，創(chuàng)新采用承包合同管理系統(tǒng)，細化分類，全面掌握農場土地資源情況，同時制定實行科學合理地價標準，嚴格時間差、地價差，確保國有土地保值增值。
4.人才、資金方面。人才、資金對企業(yè)管理至關重要。農場企業(yè)化改革以來，不斷優(yōu)化人才結構，加大力度引進大學畢業(yè)生和社會上成熟的專業(yè)人才，努力改善企業(yè)員工的年齡結構、知識結構和專業(yè)結構，確保企業(yè)發(fā)展后繼有人。近年來，農場引進高校畢業(yè)生和各類社會人才共25人。今年騰龍工業(yè)公司聯(lián)合閩南師范大學搭建研學基地，組織百人見習交流活動，促進校企合作，達成人才培養(yǎng)引進意向。資金方面。為解決企業(yè)改革發(fā)展資金問題，農場積極探索資金來源，實現(xiàn)獲取資金渠道多元化。場屬企業(yè)獲得資金渠道包括經營利潤結余、企業(yè)間資金拆借、銀行貸款等，此外探索向班子成員經營性借款的方式，解決了騰龍工業(yè)公司項目技改擴建資金問題，確保了企業(yè)的后續(xù)經營發(fā)展。
三、存在的問題
（一）體制機制仍不夠靈活。對照農墾改革的目標要求，當前農場更多的是僅完成形式上的改革，還需要實質性地不斷推動。農場及下屬騰龍工業(yè)公司、騰龍副食品發(fā)展公司均為全民所有制企業(yè)，企業(yè)經營決策不夠靈活，條條框框限制太多，分配方式不盡合理，企業(yè)后續(xù)發(fā)展缺乏強勁動能，仍須不斷向公司化改革推進，建立適應市場發(fā)展的完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
（二）企業(yè)經營環(huán)境存在諸多困難。國內外環(huán)境復雜嚴峻，經濟下行壓力大，市場競爭日益激烈，安全、環(huán)保、消防監(jiān)管愈加嚴格，企業(yè)基礎相對薄弱，技術、人才、項目、市場、渠道等都較缺乏，整體發(fā)展進程緩慢。
（三）思想觀念轉變困難。職工群眾“等靠要”思想依然嚴重，吃“大鍋飯”思想依然殘存，主動融入社會、走進市場積極性不高，創(chuàng)新意識不足，危機意識不強，制約農場向前發(fā)展的步伐。
（四）人員結構老化，知識結構不盡合理，人才斷層嚴重，存在“能進不能出、能上不能下”等情況，崗位晉升機制尚未形成，內生動力亟待增強。企業(yè)迫切需要引進人才、留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才。
（五）管理模式難于創(chuàng)新突破。一是由于缺乏政策指導，上級政府對農場的管理模式仍沿用老辦法，難以實質性推進農場徹底改革。二是由于崗位定員，改革后農場仍采用“多個牌子、一套人馬”管理模式，無法避免“內部分開、人員未分”問題。
四、下一步打算
目前，農場辦社會職能改革工作已經完成，有效破解了原有的體制機制束縛，切實減輕了企業(yè)負擔，彰顯了改革成效。但針對以上存在的問題，農場將著力做好以下幾方面工作：
（一）持續(xù)深化體制機制改革。堅持市場導向，以市場化改革為目標，持續(xù)健全完善體制機制，逐步將全民所有制轉制為有限責任公司，推動農場企業(yè)公司化、市場化運作，并不斷向混合所有制改革推進。
（二）強化企業(yè)經營管理，做大做強企業(yè)。農場將以項目為支撐，立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢，前瞻謀劃，強化管理，積極探尋適合的發(fā)展方向，促進農場企業(yè)更好更快地發(fā)展。
（三）加強人才隊伍建設。堅持正確的用人導向，加速各類人才的引進和培養(yǎng)，建立崗位晉升機制，健全完善人才激勵制度，發(fā)揮人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，以有效的人才工作促進農場企業(yè)的高質量發(fā)展。
（四）轉變思想觀念，極力推進科學化、市場化經營。進一步解放思想，開拓視野，增進與優(yōu)秀同行業(yè)的交流學習，抓好在崗學習，切實提高職工綜合素養(yǎng)和業(yè)務水平；切實增強市場觀念，不斷完善激勵機制,發(fā)揚愛拼敢贏的拼搏精神，注重加強企業(yè)文化建設，努力夯實企業(yè)發(fā)展后勁，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
責任編輯：經濟研究處
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