“我認(rèn)為，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供給措施是今年最大的亮點?！苯眨戏睫r(nóng)村報特邀中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山對今年的中央一號文件進(jìn)行解讀，他同時指出，土地增值收益“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”必須堅決而又審慎地推進(jìn)。
南方農(nóng)村報記者 段鳳桂 劉琪
鄉(xiāng)村振興成果須由農(nóng)民共享
今年一號文件對推動人才下鄉(xiāng)作了具體部署，提出要引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，切實保護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益。對此，張曉山表示，鄉(xiāng)村振興需要生力軍，要讓精英人才到鄉(xiāng)村舞臺上大施拳腳，讓企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。
“城鄉(xiāng)融合發(fā)展就意味著城鄉(xiāng)互通，要素雙向流動?！睆垥陨秸f，目前農(nóng)村的土地、勞動力等資源未得到充分利用，需要城市的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素注入并與之進(jìn)行有效結(jié)合，從而實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。
“但改變資源要素的配置應(yīng)伴之以利益格局的相對均衡。”張曉山強(qiáng)調(diào)，“資本下鄉(xiāng)”是把雙刃劍，鄉(xiāng)村發(fā)展不能成為新的圈地?zé)?，不能成為資本的盛宴，鄉(xiāng)村振興的成果必須由農(nóng)民共享。
為此，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過改革，使村民自身能成為資源和部分資本的所有者，村集體領(lǐng)導(dǎo)人作為集體成員的代理，接受集體成員的監(jiān)督，使集體經(jīng)濟(jì)組織成為工商資本較為平等的合作伙伴。從而，在農(nóng)村形成合作共贏的伙伴關(guān)系和較為均衡的利益格局，“讓農(nóng)民群眾合法合理地分享鄉(xiāng)村振興的成果成為基本前提。”
在張曉山看來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。小農(nóng)戶能否與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有機(jī)銜接，普通農(nóng)民是否能從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展中真正得到實惠。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否真正實施一個必須正視的重要問題。
收入分配格局將迎重大調(diào)整
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一個關(guān)鍵點是深化農(nóng)村土地制度改革?！睆垥陨秸J(rèn)為，今年一號文件在處理農(nóng)民和土地關(guān)系、深化農(nóng)村土地制度改革方面有兩大亮點：其一，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)融合所需要的土地供給提出了明確的政策措施；其二，再次重申了土地增值收益要“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”。
文件明確，要破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
“這是最大的亮點。”張曉山說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展涉及到的建設(shè)用地問題，是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體反映最多的問題，以往的一號文件雖也有涉及，但沒有今年這么強(qiáng)調(diào)，而且提的這么具體。
2019年中央一號文件提出，按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。今年一號文件再次重申，抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。
在張曉山看來，這是收入分配格局的重大調(diào)整。過去，國有土地使用權(quán)出讓收益是“取之于鄉(xiāng)、用之于城”，很多收益用于城市建設(shè)；現(xiàn)在是要“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”，能夠解決鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的財力保障問題。但他也提醒，“必須堅決而又審慎地推進(jìn)，因為這是涉及到地方政府債務(wù)以及土地財政、土地金融等國民收入分配格局調(diào)整的重大問題。”
家庭經(jīng)營可成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體
今年一號文件在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面著墨頗多。對此，張曉山表示，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要手段，能提高中國農(nóng)業(yè)的市場競爭力和現(xiàn)代化水平，確保國家穩(wěn)定與安全。
“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還能確保相當(dāng)一部分農(nóng)民的就業(yè)和收入。”張曉山進(jìn)一步解釋稱，截止到2016年底，全國把承包經(jīng)營權(quán)部分或全部流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)戶，大約7000多萬戶，流轉(zhuǎn)的土地約4.7億畝，占農(nóng)民承包地總面積的35.1%。沒有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶約1.6億戶，約占總數(shù)的70%。他們的收入很大部分來自于農(nóng)業(yè)。
而這些自己經(jīng)營承包地的農(nóng)戶大部分年齡大、文化程度偏低。他們多是返鄉(xiāng)的第一代及部分第二代農(nóng)民工。他們是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)營主體，也就是傳統(tǒng)小農(nóng)戶，他們很難再離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。隨著時間的推移，他們的數(shù)量會逐步減少，但他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活躍期可能還會持續(xù)相當(dāng)長時期，他們的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，使他們能分享到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的利益。
那么，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體應(yīng)該是誰？張曉山給出的答案是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。他舉例道，如今的家庭經(jīng)營不等同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的代名詞。家庭經(jīng)營完全可以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體，成為適度規(guī)模經(jīng)營的主體。當(dāng)前，在依法、自愿和有償?shù)那疤嵯?，一部分種田能手通過土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，成為家庭農(nóng)場。它們是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。此外，農(nóng)民合作社也已成為組織服務(wù)農(nóng)民群眾、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障小規(guī)模農(nóng)戶利益的一支重要力量。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員
轉(zhuǎn)載《南方農(nóng)村報》，2020年2月11日。
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