農業(yè)是安徽農墾的核心主導產業(yè)，糧食產業(yè)又是其中發(fā)展的重點。筆者對墾區(qū)糧食產業(yè)發(fā)展情況進行了調研，分析了墾區(qū)糧食生產現(xiàn)狀及有利條件和不利因素，并對加快墾區(qū)糧食產業(yè)發(fā)展提出了對策建議。
一、墾區(qū)糧食生產現(xiàn)狀
1.糧食播種面積和產量
2009-2018年，墾區(qū)糧食播種面積在77.8萬畝到92.3萬畝之間波動，年平均為83.7萬畝；最大年份是2011年，最小年份是2017年。10年糧食總產量333.8萬噸，最高年份是2014年，為34.7萬噸；最低年份是2012年，為30.6萬噸。這10年間，糧食平均單產399.4公斤/畝，最高年份是2017年，單產為427.9公斤/畝；最低年份為2010年，單產為372.1公斤/畝。
2.糧食生產
對糧食生產方式起決定性作用的是農場職工與土地的關系。而對這一重要關系起決定性影響的是《安徽農墾農業(yè)用地經營管理改革指導意見》（墾集法﹝2003﹞102號文件），該文件明確要求：貫徹落實“地分三類、戶為單位、全員有地、退自耕養(yǎng)、地權流轉”的農業(yè)改革方針，全面實行“兩田制”和“生產、生活、社會統(tǒng)籌”三費自理，改土地承包經營為租賃經營，逐步過渡到“先交錢，后種地”。文件頒布后，很快形成了“農場向職工發(fā)包土地，職工自主經營土地，按合同上交租賃費”的格局。隨后出臺的《安徽農墾招標田租賃經營管理暫行辦法》（墾集辦﹝2005﹞24號）要求“承租人應按照農場職代會有關文件的規(guī)定，統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一農藝措施和主要病蟲害防治”，但在具體實踐中，由于各方面原因，不同農場對轄區(qū)農業(yè)生產進行指導的深度和強度不盡相同。糧食生產由農場職工在農場的指導下自主組織。
3.糧食銷售
沿江江南農場糧食銷售由職工自主決定，通常是在收割機口賣給糧食經紀人，現(xiàn)貨現(xiàn)款。華陽河農場和皖河農場糧食儲備庫建成后，農場開始市場化收購職工糧源。比如，2019年午季，華陽河農場以訂單回購的形式收購農場職工小麥1.3萬噸，皖河農場糧庫以政策性收購方式敞開收購本場職工小麥1000余噸。
沿淮農場除小麥之外，糧食銷售由職工自主決定，一般都是在收割機口賣給糧食經紀人。小麥種植全部按良種基地繁育要求由種業(yè)分公司（實際是農場）指導職工生產。在經過田間去雜驗收和場頭小麥檢驗雙合格后，種業(yè)分公司按所謂訂單回收。收購的小麥再經機械初步清選，烘干稱重后入庫。產品定價由農場組織職工代表在市場詢價（以7月31日為時點）基礎上，每斤加價0.02-0.1元進行結算。
4.糧食生產成本
從2009年到2018年的10年里，墾區(qū)農業(yè)中間物質消耗不斷增加，由434元/畝上升到641元/畝（2017年）。這一方面是由于中間投入物實物量的增加，另一方面是中間投入物價格的上漲。
從生產直接成本看，目前小麥-水稻輪作的畝均直接成本在1300元左右。以大壙圩農場為例，2018年全場水稻平均畝成本為702.7元。其中：種子33.5元、化肥140.2元、農藥133.4元、臨時工工資107.0元、機械作業(yè)費203.8元、田間運輸費27.9元、排灌費41.8元、其他15.2元。2019年全場小麥平均畝直接成本為594.5元，其中種子103.7元、肥料155.1元、農藥95.1、臨時工工資40.4元、機械作業(yè)費160.2元、田間運輸費9.0元、排灌費22.4元，其他8.6元。
5.租賃費用
各場落實“兩田制”經營制度的形式不盡相同，大部分農場在為職工設置4-5畝“身份田”的同時，設置了10-15畝“生活田”，其余耕地為市場化“招標田”。鼓勵“身份田”發(fā)展高效農業(yè)，增加土地產出率，用以繳納職工養(yǎng)老保險，農場不收租賃費。“招標田”一定3-5年不等，合理確定租金?！吧钐铩弊饨疠^“招標田”低100-200元/畝。
租賃費上交形式有以實物計量的，也有以現(xiàn)金明確的。華陽河、皖河、夾溝、十字鋪、敬亭山、白米山農場要求以現(xiàn)金形式上交，年初一次交清。潘村湖、焦崗湖兩場午季小麥上交實物，秋季上交現(xiàn)金。壽西湖、淮南、正陽關、水家湖、阜蒙、東風湖、龍亢、大壙圩共8場午秋兩季均以實物形式上交。方邱湖農場花園湖分場以現(xiàn)金形式上交，其余分場以實物上交。
農場間租賃費上交標準差異較大。按照2018年-2019年度小麥水稻政策性托市收購價計算，各場“招標田”畝均租賃費上交標準從高到低分別是：壽西湖762元、方邱湖717元、華陽河700元、淮南694元、東風湖644元、大壙圩626元、水家湖604元、夾溝600元、焦崗湖596元、潘村湖592元、正陽關588元、阜蒙566元、皖河460元、龍亢406元、敬亭山360元、十字鋪350元、白米山328元。
6.效益狀況
以2018-2019年年度麥稻輪作計算，2018年秋季水稻平均單產1090斤/畝，三等稻谷最低收購價1.26元/斤，畝收入1373元。2019年午季小麥平均單產906斤/畝，三等小麥最低收購價1.12元/斤，畝收入1015元。麥稻輪作合計年均畝總收入2388元?？鄢苯由a成本1300元/畝，每畝凈收入1088元。再扣除平均650元的土地租賃費，加上每畝惠農政策補貼120元，職工每畝租賃經營收入（含自身勞動收入）大約在550元左右。按農業(yè)職工平均每人租賃經營20畝耕地計算，年職均種植業(yè)凈收入11000元。
《安徽農墾統(tǒng)計資料》記載，2017、2018年兩年第一產業(yè)勞動者報酬分別是90443萬元、92493萬元，種植業(yè)勞動者年末人數分別為31105人、28012人，這兩年勞動者平均收入大約為29077元、33019元。
上述差距在直接成本與中間物耗之差上也得到部分印證。畝均直接成本1300元左右，中間物耗是641元/畝，差額的大部分是活化勞動，進入了勞動者報酬。且農場土地租賃費亦有部分用于支持農業(yè)，讓農業(yè)職工獲益。當然，兩者之間差距更多的是不同統(tǒng)計指標其計算方法不同造成的。
二、墾區(qū)糧食產業(yè)發(fā)展的有利條件和不利因素
1.市場機遇
從全國市場看，我國糧食產量已經連續(xù)7年超過6億噸，2018年達到6.5789億噸。2015-2018年全國小麥產量分別是13264、13327、13433、13145萬噸，水稻產量分別是21214、21109、21268、21213萬噸。同期全國小麥每年需求量在11000萬噸左右，水稻在18000萬噸左右，小麥、水稻供需結余分別是2500萬噸和3000萬噸左右。從人均糧食占有量看，我國已連續(xù)多年超過世界平均水平，2017年達471公斤/人，比較穩(wěn)定地實現(xiàn)了糧食基本自給。與此同時，伴隨著全面實現(xiàn)小康進程的推進，城市化率不斷提高，人民收入水平不斷增加，居民食品消費結構正在轉型升級，從過去“有沒有”、“飽不飽”轉向“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”。糧食生產從總量不足轉為結構性矛盾，供過于求和有效供給不足并存。就小麥來說，市場中筋小麥供給過剩，面筋值高于33%的強筋麥和低于24%的弱筋麥缺口過大。米面產品中綠色、有機的品牌產品更受消費者青睞。
2.自身優(yōu)勢
農墾具備發(fā)展糧食產業(yè)的物質基礎和獨特優(yōu)勢。一是糧食生產物質技術裝備水平不斷提升。全系統(tǒng)劃定了糧食生產功能區(qū)34萬畝，重要農產品生產保護區(qū)10萬畝。全系統(tǒng)農田有效灌溉面積40萬畝，占全部耕地的87%。擁有農機總動力47萬千瓦，畝均1.03千瓦，高于全省0.74千瓦/畝水平。麥稻耕種收綜合機械化率超過95%，高于全省79%的水平。新建糧食標準化倉庫38萬噸，獲得國家大宗農作物政策性收購資質。二是糧食產業(yè)體系初步具規(guī)模。皖墾種業(yè)公司在沿淮12個農場設立分公司，擁有30萬畝種子研發(fā)繁育基地，年生產種子在2億斤以上。主導墾區(qū)麥稻品種布局，自有知識產權品種38個，其中小麥21個，水稻12個。省農業(yè)服務公司致力于農業(yè)全程社會化服務，重點在農業(yè)生產過程中資金籌措、技術指導、出資供應、風險規(guī)避等方面提供幫助。農產品公司致力于糧食標準化倉儲建設、運行、管理，實施“政策性收儲保底，開展糧食貿易創(chuàng)利，實現(xiàn)分品種儲存形成核心競爭力”的經營策略，以市場導向倒逼品牌專用糧食發(fā)展，著力打造皖糧東進南下示范點。倮倮米業(yè)和雁湖公司分別聚焦墾區(qū)稻米、麥面深加工，強化營銷渠道建設，加強精細化管理，以龍頭帶基地，以質量拓市場，以一二三產業(yè)融合促進糧食產業(yè)提供增效。
3.不利因素
一是糧食生產成本居高不下。麥稻輪作中直接生產成本在總產出中占比為57%，土地費在總產出中占比為28%，兩者合計達到85%。二是糧食生產效益持續(xù)下降。一方面糧食托市收購價格從2017年持續(xù)下跌，帶動了糧食市場均價總體下移，收入減少；另一方面勞動者工資收入持續(xù)上升增加了農業(yè)勞動成本上升。三是糧食生產風險不斷增加。秸稈禁燒、化肥農藥零增長、重金屬和毒素檢測對糧食生產提出了更高的要求。病蟲害防治、異常氣候天數增加、小麥成熟收割時間集中、品種迭代頻繁造成產品多亂雜等因素加劇了生產風險。四是適用先進栽培技術到地到戶率不高?？蒲薪涃M不足、科研課題重復、良種良法不配套、水肥運籌憑經驗、整地播種質量不精細、病蟲害測報不及時、防治措施隨大流。五是戶均種植面積規(guī)模不大。全系統(tǒng)農業(yè)勞均耕地面積僅16畝，若剔除皖河農場，勞均耕地面積也只有22畝，戶均種植面積在50畝以內。取自土地的收益在家庭收入中的占比不大，職工對精細化管理熱情普遍不高，田間管理只求過得去。六是糧食加工轉化率低。午季小麥大體在14萬噸，70%以種子糧形式上交皖墾種業(yè)，其中相當部分在秋種結束過后轉成商品糧，直接以原糧流向市場。秋季水稻16萬噸左右，80%是職工自主種植、自行銷售。墾區(qū)以倮倮、雁湖等為代表的加工企業(yè)，加工能力有限，合計加工原糧也不超過5萬噸。
三、加快糧食產業(yè)發(fā)展的對策建議
1.推進墾區(qū)農業(yè)經營體制改革
本世紀初，為減輕農場統(tǒng)一上交職工社保費的巨大壓力、消除農場統(tǒng)一經營核算分配給職工拖欠的巨大包袱、精簡農場管理崗位設置和人員配置，從2003年開始，推行以“兩田制”為主要內容的農業(yè)經營體制改革。通過改革，職工的市場意識明顯增強、農場經濟負擔顯著減輕、高效農業(yè)一度得到發(fā)展、土地產出水平有所提高。但與之相伴的代價是：農場生產能力弱化、經營管理泛化、產業(yè)培育虛化問題凸顯，職工家庭農場分散經營與發(fā)揮農場組織化、規(guī)?；瘍?yōu)勢來調整優(yōu)化農業(yè)結構的矛盾日益突出。2013-2014年，集團出臺指導意見，以土地經營權有序流轉轉為手段，以模擬公司為基本組織方式，來逐步改革農業(yè)經營體制，以期增強農場統(tǒng)一經營能力，建立符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向和產業(yè)發(fā)展要求的集團化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，但收效甚微。究其原因，正如安徽農墾集團黨委書記、董事長詹先豪在墾區(qū)現(xiàn)代農業(yè)推進會上指出的：農業(yè)經營體制不順的根源不在“兩田制”本身，而在于把職工分散經營的土地集中起來以后怎么去經營、發(fā)展什么產業(yè)。
當然，這里有一個正確處理生產力與生產關系的問題。生產力決定生產關系，生產關系也反作用于生產力。落后的生產關系會制約生產力的發(fā)展，先進的生產關系會促進生產力的發(fā)展。就墾區(qū)農場目前的土地產出水平和產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，“兩田制”制約了糧食產量和質量進一步提高，制約了品牌專用糧食的發(fā)展。但如果強力推進規(guī)模經營，在農場近二十年不開展經營活動的當下，會不會重新走回“吃大鍋飯”的老路？但如果不觸及“兩田制”，又如何改革農場僅滿足于收取地租的現(xiàn)狀，培育發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)呢？
解決問題要靠改革。改革要因地制宜，一場一策。改革要總體謀劃，分步實施。改革要分類推進，典型引路。要認真總結大壙圩農場在“兩田制”的體制下堅持“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一出資供應、統(tǒng)一農藝措施、統(tǒng)一產品收購、統(tǒng)一核算到位）的成功做法，督促各農場正確處理好統(tǒng)與分的關系，在統(tǒng)分結合上下功夫，不斷提高土地產出率、勞動生產率和畝均效益。要借鑒華陽河農場以稻田養(yǎng)蝦為手段，推動產業(yè)發(fā)展，提高畝均收益的做法，引導有條件的農場逐步推進規(guī)模經營。兩項結合，走出一條“先統(tǒng)產品、后動要素”的路子。
改革要堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一。要謀定而后動，堅持底線思維，決不能將職工生產積極性改小了、將土地產出率改低了、將糧食生產能力改弱了。
2.大力發(fā)展品牌專用糧食
要提高糧食生產能力。加強農場水利基礎設施建設，完善防洪減災基礎設施體系。加強農業(yè)“兩區(qū)”的基礎設施建設和管理，抓好華陽河、皖河、東風湖三場2019年度高標準農田建設，積極爭取余下12萬畝未建耕地納入省高標準農田建設規(guī)劃，做好29萬畝已治理高標準農田的鞏固提升計劃，力爭到2022年實現(xiàn)高標準農田全覆蓋。加強農機更新?lián)Q代，增加200匹以上聯(lián)合收割機和150匹以上深耕機的比例，提高作業(yè)效率，降低作業(yè)成本。到2022年，糧食作收要實現(xiàn)生產作業(yè)全程機械化。要重新審視完善皖墾種業(yè)與農場簽訂的《國有農業(yè)用地承包經營合同》，理順種業(yè)與農場關系，推進“雙百”行動計劃，做實皖墾生物工程研究院，加大自主知識產權品種研發(fā)繁育推廣力度，加大分公司烘干加工中心改造提升力度，提升種子產業(yè)化水平。要提升龍亢、壽西湖、大壙圩、華陽河農場等4家省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的建設和管理水平，應用農業(yè)物聯(lián)網技術，做到先進適用農業(yè)技術集成應用，推進農業(yè)機械化、智能化和信息化深度融合。力爭到2022年，墾區(qū)農業(yè)科技貢獻率達70%以上。
提高糧食經營能力。要建立墾區(qū)麥稻品種品質數據庫，對墾區(qū)內麥稻主栽品種的栽培性狀、抗逆性狀、豐產性狀、營養(yǎng)性狀、加工性狀和制作性狀等特征指標跟蹤檢測。根據糧食消費者的要求，選擇品質性狀符合市場需要的品種，訂單生產，良種良法，專庫收儲，定向銷售。用3-5年時間，實現(xiàn)以需定產，做到產即所需。要以墾區(qū)自有標準化倉庫為依托，逐步做到糧食分品種存儲，推進種糧融合發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。抓好皖墾粳11036的種植試點，發(fā)展品種品牌糧食。要以農產品公司為龍頭，聯(lián)合相關農場積極打造農墾品牌糧食，逐步做到優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧收購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷。在墾區(qū)內糧食生產實現(xiàn)轉型升級的同時，激勵相關專業(yè)公司和農場公司超前謀劃，以品種、技術、品牌輸出為手段，向農村拓展，擴基地、提品質、控糧源、拓市場、增收益。
3.大力發(fā)展糧食加工業(yè)
《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》提出：到2020年，全省農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到2.6，要推進農墾國有經濟培育壯大等工程、計劃，構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系。《安徽農墾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》提出：力爭到2022年，米業(yè)、面業(yè)營業(yè)收入總和超20億元，產品結構中利潤率較高的中高端產品占比達到50%以上。要集中全集團之力，按照營銷網絡化、產品高端化、生產連鎖化、產業(yè)一體化的思路發(fā)展稻麥糧油加工業(yè)，尤其做強皖墾米業(yè)和面業(yè)，發(fā)展優(yōu)質高端大米、面粉、掛面，以及米糠油、營養(yǎng)素等相關衍生產品。發(fā)展糧食加工業(yè)具體路徑：一是實施雙輪雙層聯(lián)動大營銷。明確營銷區(qū)域定位，凝聚集團、專業(yè)公司兩層營銷合力，開展線上、線下雙輪精準營銷布局。二是發(fā)展品牌連鎖區(qū)域化大生產。實施專業(yè)公司+區(qū)域加工分廠的連鎖化發(fā)展，實施智慧工廠建設。三是開展產學研協(xié)作推進糧食全利用。向上游延伸新品種，向下游延伸產業(yè)鏈，構建孵化合作體系。四是緊緊把握皖墾優(yōu)勢發(fā)展產業(yè)一體化。采用“產業(yè)公司+生產基地”、“產業(yè)公司+市場化訂單”模式理順供給關系，發(fā)揮產業(yè)一體化優(yōu)勢實現(xiàn)產品高端化。
要落實上述措施，實現(xiàn)規(guī)劃目標，關鍵是理順利益關系，核心是壯大龍頭企業(yè)。一是深化對加快發(fā)展糧食加工業(yè)重要性的認識。加快糧食加工業(yè)發(fā)展，是農墾實現(xiàn)企業(yè)增效職工增收的需要，是農墾繼續(xù)生存的需要，是農墾實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的需要，是實現(xiàn)經濟結構提質升級的需要。二是深化對加快發(fā)展糧食加工業(yè)艱巨性的認識。要用包容的眼光看待產業(yè)化發(fā)展過程中受到的挫折，要用干事創(chuàng)業(yè)的輿論引導優(yōu)秀人才、優(yōu)質資產、優(yōu)質要素向糧食加工龍頭企業(yè)集聚。三是設計科學的考核指標體系，建立并形成收益分配向龍頭企業(yè)領軍人物傾斜的激勵機制，為推動糧食加工業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。四是加強企業(yè)經營團隊建設。創(chuàng)新機制，以薪酬激勵為基礎，以產權激勵為重點，要促進系統(tǒng)內外人才合理流動。要珍惜優(yōu)秀的企業(yè)經營管理者這一稀缺資源，強化服務力度，弱化“管”的束縛。
（作者系安徽省農墾集團公司總農藝師）
責任編輯：經濟研究處
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