摘 要：為深入理解和貫徹習(xí)近平總書記提出的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，本文在論述新質(zhì)生產(chǎn)力的必要和充分條件、內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，深入分析了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的新質(zhì)產(chǎn)品、新質(zhì)生產(chǎn)要素和新質(zhì)生產(chǎn)方式以及農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要驅(qū)動力和標(biāo)準(zhǔn)制定原則；并以大食物觀和生物技術(shù)與數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用為例，分析了大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)這三大重點領(lǐng)域農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展機(jī)遇、挑戰(zhàn)和思路。最后指出，科技創(chuàng)新對發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力極其重要，但制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和投資創(chuàng)新同樣重要。
關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力 農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力 全要素生產(chǎn)率
一、新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和外延
習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵”。實際上，這一重要論述已為我們界定了新質(zhì)生產(chǎn)力三個基本內(nèi)涵：產(chǎn)生了新的生產(chǎn)力（即新勞動對象，簡稱新產(chǎn)品，下同）、使用了新的生產(chǎn)要素（即新的勞動力和勞動資料）和采用了新的生產(chǎn)方式（例如，對勞動對象、勞動者和勞動資料等的優(yōu)化組合）。習(xí)近平總書記還特別指出：（1）新質(zhì)生產(chǎn)力是大幅“推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”，社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展包括增長、公平和綠色三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，這意味著促進(jìn)公平和綠色發(fā)展的生產(chǎn)力也是新的生產(chǎn)力；（2）新質(zhì)生產(chǎn)力是“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志”。
基于習(xí)近平總書記的以上論述，本文以新質(zhì)生產(chǎn)力的“基本內(nèi)涵－內(nèi)在要求和核心標(biāo)志－新質(zhì)外延”為技術(shù)分析路線，以生產(chǎn)對象、生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式以及高質(zhì)量發(fā)展和全要素生產(chǎn)率（TFP）之間的邏輯關(guān)系為理論基礎(chǔ)，分析了滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的必要和充分條件，進(jìn)而界定新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和外延（為便于閱讀，這里省去了相關(guān)的生產(chǎn)函數(shù)和全要素生產(chǎn)率等數(shù)學(xué)表達(dá)式），得出新質(zhì)生產(chǎn)力有兩個必要條件和兩個充分條件。
兩個必要條件。必要條件一是至少要滿足如下3個條件之一。（1）B1-1：提高了生產(chǎn)能力，產(chǎn)品包括已有產(chǎn)品、改善的產(chǎn)品、新的產(chǎn)品和促進(jìn)公平與綠色等高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)品。（2）B1-2：生產(chǎn)上利用了新的生產(chǎn)要素，包括能力得到提升的勞動者、質(zhì)量安全等得到改善的生產(chǎn)要素和新的生產(chǎn)要素（例如，數(shù)據(jù)、信息、知識、新技術(shù)等）。（3）B1-3：生產(chǎn)上采用了新的生產(chǎn)方式，是“勞動者、勞動資料、勞動對象”的“優(yōu)化組合”及其“體制機(jī)制創(chuàng)新”等的體現(xiàn)。必要條件二是新的全要素生產(chǎn)率必須高于舊的全要素生產(chǎn)率。實踐中可以通過“科技創(chuàng)新和改革創(chuàng)新”等促進(jìn)新的生產(chǎn)要素和新的生產(chǎn)方式等采用來提高全要素生產(chǎn)率。新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵范圍見圖1中外圍。
兩個充分條件：一是要大幅推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（C1）：大幅提高生產(chǎn)能力）；二是要大幅提升全要素生產(chǎn)率（C2）。
“新”的是“新質(zhì)”的必要條件（內(nèi)涵），必要條件加充分條件才是新質(zhì)生產(chǎn)力的實際外延，即圖1當(dāng)中的陰影部分。新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵（必要條件）越廣、充分條件越高，其外延就越小。在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐過程中，確定“大幅”的閾值極其重要，只有通過制定以上“大幅”的最低閾值標(biāo)準(zhǔn)，才能在實踐中避免把所有新的生產(chǎn)力或產(chǎn)品、新的生產(chǎn)要素和新的生產(chǎn)方式等都往新質(zhì)生產(chǎn)力這個大袋子里裝的現(xiàn)象。
圖1 新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和外延
二、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
(一) 農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品
農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品必須大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其全要素生產(chǎn)率。在滿足這兩個充分條件下，農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品主要包括：（1）在品質(zhì)、營養(yǎng)和安全等方面得到顯著改善的農(nóng)產(chǎn)品（例如，具有食用可口、營養(yǎng)強(qiáng)化、特色用途和更加安全的農(nóng)產(chǎn)品）；（2）新的農(nóng)產(chǎn)品，包括新型的食物和新興的農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)品/服務(wù)（例如，農(nóng)旅等農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)、可食用的昆蟲、林下經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)以及微生物食用菌、微生物蛋白食物、生物合成食物等新興食物）；（3）能實現(xiàn)社會更加公平和更加綠色的具有正外部性溢價的農(nóng)產(chǎn)品（例如，生產(chǎn)上能顯著促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和居民收入分配更加公平以及顯著促進(jìn)資源永續(xù)利用、生態(tài)改善、減排增匯等的農(nóng)產(chǎn)品）。
(二) 農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)要素
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)要素主要包括：（1）能顯著提升生產(chǎn)能力的現(xiàn)有生產(chǎn)要素（例如，具有更高生產(chǎn)力的農(nóng)民、更加永續(xù)利用的水土資源，更加高效、生態(tài)、低碳的新品種、農(nóng)用化學(xué)品（化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等）和機(jī)械等）；（2）能顯著提升生產(chǎn)能力的新生產(chǎn)要素（例如，新的生物肥料、生物農(nóng)藥、新型機(jī)械等生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)、信息和知識等新要素，生物、數(shù)字、裝備和生態(tài)等創(chuàng)新性技術(shù)）。
(三) 農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)方式
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賴以實現(xiàn)的方式，主要包括如下四大類：（1）農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（例如，非新質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品或新質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及非新質(zhì)與新質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品之間的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；（2）主要農(nóng)產(chǎn)品新質(zhì)生產(chǎn)力的空間優(yōu)化布局，也即各地要因地制宜地發(fā)展適合本地發(fā)展優(yōu)勢的新質(zhì)生產(chǎn)力（例如，非新質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和非新質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在省市縣的空間優(yōu)化布局，以及以上兩種生產(chǎn)力優(yōu)化布局的路線圖；（3）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)要素的空間優(yōu)化布局，要根據(jù)各地發(fā)展各類農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)要素的研發(fā)水平、人才基礎(chǔ)、地理區(qū)位、體制機(jī)制與市場及投資等創(chuàng)新生態(tài)等因素，優(yōu)化全國和各地區(qū)內(nèi)部的布局；（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，即要通過制度、政策和投資等創(chuàng)新顯著降低生產(chǎn)要素的錯配現(xiàn)象。
在空間優(yōu)化布局方面，如果沒有國家層面的科學(xué)規(guī)劃布局，難免各地不因地制宜地舉著發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力大旗而盲目發(fā)展的混亂局面。
(四) 農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要驅(qū)動力
中國過去四十多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和全要素生產(chǎn)率提升主要來自技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新、市場改革和基礎(chǔ)設(shè)施投入這四大驅(qū)動力。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，就是需要為這四大驅(qū)動力賦予新的內(nèi)涵。
1. 科技創(chuàng)新：要更加重視生物、數(shù)字、裝備和生態(tài)等農(nóng)業(yè)與跨界技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，拓展發(fā)展空間（新產(chǎn)品），改善和創(chuàng)造新生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量與安全，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供技術(shù)保障。
2. 制度創(chuàng)新：要特別重視科技體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品和新質(zhì)生產(chǎn)要素生產(chǎn)以及新質(zhì)生產(chǎn)方式的制度創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度保障。
3. 市場創(chuàng)新：要深化農(nóng)產(chǎn)品市場改革并推進(jìn)高質(zhì)量對外開放，開拓農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)要素和新質(zhì)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)公平與綠色發(fā)展的價值溢價，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供市場保障。
4. 投入創(chuàng)新：要積極響應(yīng)新質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、新質(zhì)生產(chǎn)要素和新質(zhì)生產(chǎn)方式應(yīng)用等對科技創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入需求，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供資金保障。
(五) 農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)制定原則
制定農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮如下原則：一是要協(xié)調(diào)增長、公平和綠色發(fā)展在社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的地位或權(quán)重；二是要充分考慮各行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，農(nóng)業(yè)（尤其是糧食）新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)或閾值應(yīng)低于其他行業(yè)；三是要適當(dāng)考慮各行業(yè)常態(tài)下的增長速度和發(fā)展?jié)摿Α?
三、重要領(lǐng)域農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)摿?、挑?zhàn)和思路
(一) 大食物觀與大農(nóng)業(yè)
中國幅員遼闊，大農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展極其重要，而且發(fā)展?jié)摿薮蟆５壳鞍l(fā)展大農(nóng)業(yè)也面臨如下挑戰(zhàn)：農(nóng)區(qū)食物生產(chǎn)系統(tǒng)面臨糧食和高值農(nóng)業(yè)并舉發(fā)展的難題；草地食物生產(chǎn)系統(tǒng)缺乏草地農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、政策和投資的支撐條件；林地和江河湖海兩大食物生產(chǎn)系統(tǒng)也缺乏協(xié)議生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展的制度安排、政策支持和技術(shù)支撐；微生物與人造食物生產(chǎn)系統(tǒng)更缺乏科技創(chuàng)新和與之發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策?？傊?，踐行大食物觀和發(fā)展大農(nóng)業(yè)，還需要建立與上述五大食物生產(chǎn)系統(tǒng)相適應(yīng)的科技、制度、市場和投資等創(chuàng)新體系。
(二) 生物育種與現(xiàn)代種業(yè)
生物育種產(chǎn)業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要產(chǎn)業(yè)，然而，種業(yè)做大做強(qiáng)困難重重。雖然種子企業(yè)數(shù)量從2010年的8700多家下降到2016年的4516家，但之后又逐漸回升到2022年的8159家，在眾多種子企業(yè)中真正有育種創(chuàng)新能力的企業(yè)寥寥無幾。同時，缺乏具有重大創(chuàng)新的品種。例如，審定的水稻品種數(shù)量從2001－2005年的年均278個上升到2021年的2195個，同期玉米品種數(shù)量更是從250個左右增加到3304個。要做大做強(qiáng)種業(yè)，必須重組以往以課題組為基本單位開展育種的公共育種研發(fā)體系，建立公共與企業(yè)分工明確、上中下游融合和以企業(yè)為主體的現(xiàn)代生物育種創(chuàng)新體系，同時切實加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高種業(yè)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的積極性。
(三) 數(shù)字技術(shù)與智慧農(nóng)業(yè)
數(shù)字技術(shù)能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供新技術(shù)、新要素和新業(yè)態(tài)，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用明顯落后于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。目前智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨數(shù)字技術(shù)供給與實際需求脫節(jié)、缺乏成熟技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐、采用成本高和效益低、數(shù)字鴻溝大、農(nóng)民采用能力低等多方面的挑戰(zhàn)。發(fā)展思路：要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求制定適合不同地區(qū)和廣大農(nóng)民需求的發(fā)展路線圖；要根據(jù)農(nóng)業(yè)特有的生物生命屬性，采用“農(nóng)業(yè)+數(shù)字”的技術(shù)路徑，構(gòu)建多學(xué)科交叉融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；要優(yōu)化多元化投入體系和完善激勵機(jī)制；要著力解決數(shù)字鴻溝、發(fā)展不平衡和農(nóng)民難以受益等方面的問題。
四、結(jié)語
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力首先必須在理論上理清其內(nèi)涵和外延，只有這樣才能為實踐提供理論上的指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力包括新質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、新質(zhì)生產(chǎn)要素和新質(zhì)生產(chǎn)方式，成為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的必要條件（或內(nèi)涵）是要有新的生產(chǎn)力（產(chǎn)品）或采用新的生產(chǎn)要素或新的生產(chǎn)方式，成為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的充分條件（或外延）必須同時大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。為在實踐中有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，還需要合理制定適合其發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，在這方面還需要更深入的理論和實證研究。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新極其重要，但為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展保駕護(hù)航的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和投資創(chuàng)新同樣重要。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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