全國國營農(nóng)場經(jīng)濟學(xué)術(shù)討論會暨中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會第一屆年會于1983年10月26日至11月1日在四川重慶市召開。參加會議的有全國農(nóng)墾系統(tǒng)、有關(guān)大專院校、科研機關(guān)、新聞出版部門等68個單位以及中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會理事、科研人員共149人。共收到論文、調(diào)查報告等87篇。
會議圍繞提高農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)濟效益這個中心討論了提高經(jīng)濟效益、試辦家庭農(nóng)場和完善經(jīng)濟責(zé)任制以及實現(xiàn)管理現(xiàn)代化三個問題。紀(jì)要如下：
一、關(guān)于提高經(jīng)濟效益問題
會議特邀了農(nóng)墾系統(tǒng)中經(jīng)濟效益較好的11個地區(qū)和企業(yè)的代表在會上介紹了經(jīng)驗。這11個地區(qū)和企業(yè)是：重慶市長江農(nóng)工商聯(lián)合公司、廣州白云山制藥廠、內(nèi)蒙巴盟農(nóng)管局、廣東收獲農(nóng)場、江蘇農(nóng)墾第一紡織廠、天津渤海農(nóng)工商聯(lián)合公司、新疆二十九團農(nóng)場、黑龍江嫩江農(nóng)管局、黑龍江克山農(nóng)場、湖北長港農(nóng)場、重慶市長壽湖漁場。他們的發(fā)言引起了與會代表的極大重視，特別是白云山制藥廠以一個1200余職工的廠今年產(chǎn)值預(yù)計可達(dá)8000萬元，利潤1000萬元，上交稅金400萬元，全員勞動生產(chǎn)率可達(dá)6萬多元，以高質(zhì)量的產(chǎn)品、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和周到的服務(wù)態(tài)度，取得了高效益的經(jīng)驗，使與會代表開了眼界，認(rèn)為農(nóng)墾企業(yè)提高經(jīng)濟效益潛力很大，大有文章可做。
會議認(rèn)為這11個經(jīng)濟效益較好的企業(yè)的共同特點是：（一）有一個符合四化要求，善于經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)班子；（二）完善各種形式的經(jīng)濟責(zé)任制，在農(nóng)牧企業(yè)中實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制收效更為顯著；（三）這些企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營型的。重視經(jīng)營就必須重視經(jīng)濟信息，做好經(jīng)營決策，根據(jù)市場需要，發(fā)展商品生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品有競爭能力；（四）積極引進(jìn)、推廣適用的科學(xué)技術(shù)；（五）不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，疏通并建立自己的流通渠道。
與會代表認(rèn)為，各個企業(yè)要從自己的具體情況出發(fā)，因地制宜地推廣這些經(jīng)驗。代表們建議在企業(yè)的全面整頓中要提高企業(yè)的素質(zhì)，盈利的企業(yè)要繼續(xù)增盈并消滅虧損產(chǎn)品和行業(yè)，虧損的企業(yè)1984年一定要推行生產(chǎn)經(jīng)營承包辦法，實現(xiàn)扭虧。農(nóng)墾的工商企業(yè)不僅要和本系統(tǒng)的行業(yè)比較，而且要和全國同行業(yè)的先進(jìn)企業(yè)比，不僅在本系統(tǒng)中要做到經(jīng)濟效益高，而且在全國同行業(yè)中經(jīng)濟效益也應(yīng)該逐步進(jìn)入先進(jìn)的行列。這個問題應(yīng)該提到各級農(nóng)墾主管部門的議事日程上來。為了促農(nóng)墾企業(yè)提高經(jīng)濟效益，建議主管部門盡快制訂一套考核農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)濟效益的指標(biāo)體系。
二、關(guān)于試辦家庭農(nóng)場和完善經(jīng)濟責(zé)任制問題
會議認(rèn)真學(xué)習(xí)了趙紫陽總理關(guān)于國營農(nóng)場試辦職工家庭農(nóng)場問題的指示，一致認(rèn)為趙總理的指示指明了方向。試辦家庭農(nóng)場也是國營農(nóng)場經(jīng)濟管理體制的重大改革。因此，思想要解放，態(tài)度要積極，步驟要穩(wěn)妥。要加強領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣。
會議圍繞試辦職工家庭農(nóng)場問題，展開了熱烈的討論：
（一）從國營農(nóng)場的經(jīng)濟責(zé)任制發(fā)展趨勢來看，從承包到隊已發(fā)展到組，再發(fā)展到勞、到戶，這是使勞動者和生產(chǎn)資料緊密結(jié)合、是使勞動者收入和勞動成果緊密結(jié)合的一種發(fā)展趨勢。今年在一些省、區(qū)經(jīng)濟責(zé)任制已發(fā)展到家庭聯(lián)產(chǎn)承包，即大包干的形式，這就是辦職工家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)。有的農(nóng)場已出現(xiàn)了一些大包干的家庭承包大戶，這些承包大戶承包農(nóng)場幾十畝、百把畝土地，實際上是家庭農(nóng)場的雛型。這就在實踐上和理論上為辦職工家庭農(nóng)場提供了依據(jù)。
（二）討論了職工家庭農(nóng)場的特點。會議代表對職工家庭農(nóng)場這一概念的表述，大體上有以下三種提法：1.在國家計劃指導(dǎo)下，以戶經(jīng)營，定額上交，自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營單位；2.在國家計劃管理下，國營農(nóng)場內(nèi)部職工家庭農(nóng)場長期固定承包國家的土地、草原、水面、山林等生產(chǎn)資料，自身也擁有一定的生產(chǎn)資料，實行家庭生產(chǎn)經(jīng)營，按合同上交，自負(fù)盈虧的相對獨立的經(jīng)濟實體；3.在國營農(nóng)場內(nèi)部，以職工家庭為承包單位，具有相應(yīng)規(guī)模，從事某一項商品性生產(chǎn)為主的經(jīng)濟實體。比較一致的看法是：職工家庭農(nóng)場是國營農(nóng)場內(nèi)部，以職工家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位，獨立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。
但也有的同志認(rèn)為，職工家庭農(nóng)場只是國營農(nóng)場的一個經(jīng)營層次，它的獨立性是不完整的，不能成為經(jīng)濟實體。
（三）討論了職工家庭農(nóng)場的性質(zhì)。多數(shù)同志認(rèn)為，職工家庭農(nóng)場是社會主義全民所有制性質(zhì)。理由是：1.土地等基本生產(chǎn)資料雖然歸職工家庭使用，但所有權(quán)仍屬國營農(nóng)場，這是確定職工家庭農(nóng)場性質(zhì)的主要依據(jù)。2.生產(chǎn)、分配、交換三大環(huán)節(jié)都是以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔。3.職工家庭農(nóng)場只是全民所有制國營農(nóng)場內(nèi)分散經(jīng)營的一種形式，一個層次，辦職工家庭農(nóng)場只是國營農(nóng)場內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理體制的改革，而不是所有制的改革。
有些同志認(rèn)為，職工家庭農(nóng)場是全民所有制經(jīng)濟和個體經(jīng)濟互相滲透的合作經(jīng)濟形態(tài)，隨著職工家庭在生產(chǎn)經(jīng)營過程中資金和設(shè)備等投入的逐步增加，個體經(jīng)濟的成分也將日益擴大，可能最終居于優(yōu)勢地位。
還有些同志認(rèn)為，由于職工家庭農(nóng)場除了土地外，其它生產(chǎn)資料基本上歸個人私有和個體經(jīng)營，因此是社會主義制度下的個體經(jīng)濟。
（四）討論了職工家庭農(nóng)場同國營農(nóng)場的關(guān)系。代表們認(rèn)為兩者還有隸屬的行政關(guān)系。在經(jīng)濟上家庭農(nóng)場是國營農(nóng)場有機的組成部分，相互間是統(tǒng)和分的關(guān)系。對不同類型的農(nóng)場應(yīng)實行不同的統(tǒng)和分。國營農(nóng)場同職工家庭農(nóng)場應(yīng)訂立和恪守經(jīng)濟合同，在處理各種經(jīng)濟關(guān)系時，應(yīng)堅持等價、互利的原則。
（五）討論了辦家庭農(nóng)場和經(jīng)濟管理體制改革。與會代表認(rèn)為趙紫陽總理提出辦職工家庭農(nóng)場是改變國營農(nóng)場的現(xiàn)有模式，改變官辦形式，辦中國式農(nóng)場的重大改革，必然涉及農(nóng)場管理體制的一系列重大的改革。例如，關(guān)于農(nóng)場機構(gòu)、改革問題，關(guān)于部份行政科室如何改變?yōu)楫a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的企業(yè)組織問題；關(guān)于資金如何從國家支付改為職工家庭自籌問題，以及計劃管理、財務(wù)管理、勞動管理、工資政策、職工福利待遇等一系列問題。
由于職工家庭農(nóng)場才開始試辦，目前實踐經(jīng)驗不多，以上辦家庭農(nóng)場討論中提出的這些問題，還有待于在實踐中去解決。
關(guān)于完善經(jīng)濟責(zé)任制問題，與會代表一致認(rèn)為，近幾年來，農(nóng)墾系統(tǒng)推行多種形式的經(jīng)濟責(zé)任制收到了顯著的成放，但在進(jìn)一步放寬政策和完善、發(fā)展經(jīng)濟責(zé)任制方面仍然大有文章可做。當(dāng)前，職工家庭農(nóng)場尚處于試辦階段，數(shù)量不多，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該堅持兩手抓，一方面繼續(xù)抓緊完善多種形式的經(jīng)濟責(zé)任制，一方面積極抓好職工家庭農(nóng)場的試點，不能偏顧一頭。
會議認(rèn)為，完善經(jīng)濟責(zé)任制必須合理制訂承包指標(biāo)，正確處理國家、企業(yè)、個人三者的關(guān)系，在勞動生產(chǎn)率和利潤增長的基礎(chǔ)上增加職工的收入，由于國家投資形成的級差收益不得歸個人，為此要制定有關(guān)的法規(guī)或條例，完善經(jīng)濟合同制；要引導(dǎo)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包的方向發(fā)展，還要建立各級管理人員和技術(shù)干部的承包責(zé)任制。
代表們建議，各墾區(qū)試辦職工家庭農(nóng)場要做好規(guī)劃；試點要以一個農(nóng)場、至少一個生產(chǎn)隊為單位全面展開，才有利于推動農(nóng)場的體制改革，使各方面的矛盾充分暴露，并取得解決矛盾的經(jīng)驗。在試辦職工家庭農(nóng)場中，各項改革和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作應(yīng)力求同步進(jìn)行，才有助于家庭農(nóng)場的順利發(fā)展。要加強對職工的思想政治工作，對試辦中出現(xiàn)的新情況、新問題，各墾區(qū)應(yīng)有專門班子去研究、解決、總結(jié)，并從理論上進(jìn)行研究探討。
三、關(guān)于管理現(xiàn)代化問題
會議上，廣東墾區(qū)的代表介紹了他們推廣“雙法”即優(yōu)選法和統(tǒng)籌法的經(jīng)驗；新疆石河子墾區(qū)的代表提供了他們運用系統(tǒng)分析方法選擇最佳生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的研究成果，引起了與會代表的重視。廣東墾區(qū)今年分別對制糖、造紙、纖維板、水泥、制膠、割膠等生產(chǎn)項目中的一些關(guān)鍵措施進(jìn)行了優(yōu)選試驗，都取得了明顯的經(jīng)濟效益。還運用統(tǒng)籌法對某些工廠的建設(shè)和設(shè)備檢修工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，為加快進(jìn)度、縮短工期創(chuàng)造了條件。新疆石河子墾區(qū)由石河子農(nóng)學(xué)院農(nóng)經(jīng)系主持，農(nóng)八師、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟研究室和水利局協(xié)作，運用系統(tǒng)分析方法，總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗，研究了該墾區(qū)最佳的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和作物布局。他們從糧食自給有余，建立棉糖生產(chǎn)基地、生態(tài)和經(jīng)濟效益好的系統(tǒng)目標(biāo)出發(fā)，考慮到干旱、鹽堿、風(fēng)沙三個主要約束條件，編制了九十八個方案，經(jīng)過電子計算機計算、對比，最后篩選出十二個可行方案，為墾區(qū)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，選用最佳的農(nóng)、林、牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部糧、棉、糖、油、瓜、菜等作物布局提供了科學(xué)依據(jù)。這項研究成果已在1982年、1983年兩年的生產(chǎn)實踐中得到了證明，方案是可行的。代表們認(rèn)為，這些經(jīng)驗令人信服地證明，這是不用增加國家投資和設(shè)備，取得較好效益的好方法，應(yīng)該扎扎實實地推廣應(yīng)用。
代表們對如何加強農(nóng)墾企業(yè)管理現(xiàn)代化工作提出了如下建議：
（一）必須做好干部培訓(xùn)工作。除各大專院校、農(nóng)墾干校結(jié)合農(nóng)墾實際，開設(shè)有關(guān)“雙法”等現(xiàn)代化管理方法的課程外，各級農(nóng)墾部門還要舉辦各種專門培訓(xùn)班，講授“雙法”，并聯(lián)系實際，學(xué)用結(jié)合，既及時解決管理上的實際問題，又迅速提高各級管理人員的水平。
（二）必須加強企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。包括定額、計量、核算、信息管理等等。特別是要抓好數(shù)據(jù)的管理，及時、真實、準(zhǔn)確地收集和整理各種經(jīng)濟、技術(shù)數(shù)據(jù)，為開展管理現(xiàn)代化提供基本的條件。
（三）推廣現(xiàn)代化的管理方法，必須領(lǐng)導(dǎo)重視，有專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)。做到組織落實，任務(wù)落實。一切都要經(jīng)過試點，取得實效，逐步推廣。除了推廣“雙法”外，各地有條件的也應(yīng)提倡試行管理會計、系統(tǒng)工程、價值工程、經(jīng)濟預(yù)測等方法。
（四）對推廣科學(xué)管理方法，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益成績顯著的管理干部、技術(shù)人員和工人要給予獎勵，并把他們的工作成果記入個人的業(yè)務(wù)檔案，作為評定技術(shù)職稱等的考核條件。
會議期間，中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會召開了理事會議，對開展農(nóng)墾經(jīng)濟研究會的活動和1984年的經(jīng)濟科研課題進(jìn)行了討論并作出了相應(yīng)的議定。
責(zé)任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟研究會
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