農墾作為國有農業(yè)經濟的骨干和代表，在不同歷史時期為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻。如何理順管理體制、創(chuàng)新經營機制、激活發(fā)展動能，更好履行國家賦予的使命任務，是新時代農墾改革發(fā)展的重大命題。2015年，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，提出以推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線，打造一批具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團。習近平總書記明確指出，要加快建設現代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，深化農墾體制改革，全面增強農墾內生動力、發(fā)展活力、整體實力，更好發(fā)揮農墾在現代農業(yè)建設中的骨干引領作用。這些論述和要求，為新時期農墾改革發(fā)展進一步指明了方向。隨著新一輪農墾墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革的不斷深化，逐步打破傳統(tǒng)體制機制束縛，涌現出一批富有發(fā)展活力與市場競爭優(yōu)勢的大型農墾集團和現代化國有農場，有效激活了農墾高質量發(fā)展的新動能。
墾區(qū)集團化是新一輪農墾改革的主導方向，抓住了破解管理體制困局的“牛鼻子”。全面推進墾區(qū)集團化改革，堅持以建設大型現代農業(yè)企業(yè)集團為目標，推動管理體制向公司制法人治理、資本紐帶母子公司管理轉換，實現資源資產整合重組和產業(yè)優(yōu)化升級，企業(yè)集團整體實力進一步提升。
集團數量大幅增長。截至2021年末，全國共有農墾集團93個（不含新疆兵團），比2015年增加55個。按國資監(jiān)管層級分類，中央農墾集團2個、省屬農墾集團17個、市縣屬農墾集團74個（其中區(qū)域性集團39個、農場集團35個）。全國農墾共組建產業(yè)集團公司183個。農墾已形成以首農食品集團、北大荒農墾集團、光明食品集團等為“領頭雁”的企業(yè)陣形發(fā)展格局。
管理體制加快轉換。明確出資人履職主體，強化以資本為紐帶的母子公司管控機制，建立起母公司管資本定戰(zhàn)略、產業(yè)公司管經營強競爭、農場基地管生產抓質量的集團化管理新體制。全國農墾集團管理的子公司有3052個，比2015年增加1853個；納入企業(yè)集團管理的農場728個，占企業(yè)性質農場數的50.2%，國有農場集團化發(fā)展格局加速形成。農墾集團母子公司法人治理結構明顯改善，企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用充分體現，農墾集團公司戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力、管控能力、核心競爭力明顯提升。
資源資產加速整合。農墾集團聚焦主責主業(yè)，大力推進直屬企業(yè)和資源資產的整合重組。北京、上海、廣西、天津等墾區(qū)實現大農業(yè)、大食物全產業(yè)鏈跨行業(yè)重組與資源資產整合。2021年，全國農墾集團對內重組企業(yè)71個、對外并購企業(yè)13個，主導產業(yè)為農林牧漁業(yè)、農副產品加工及食品制造業(yè)、商貿和倉儲物流業(yè)的企業(yè)集團分別為84個、37個、20個，基本形成全產業(yè)鏈融合發(fā)展的現代農業(yè)產業(yè)體系。
競爭優(yōu)勢明顯提升。堅持創(chuàng)新驅動，不斷優(yōu)化國有資本布局和產業(yè)結構，形成了一批具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。2021年，全國農墾集團研發(fā)投入經費比2015年增長327.6%；累計建成省部級科研創(chuàng)新平臺263個，比2015年翻了一番。據創(chuàng)新競爭力評估結果顯示，農墾在糧食、糖料、天然橡膠、種子生產及乳品、肉食加工等領域已形成一批具有較強競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)集團，農墾集團整體經營實力顯著提升。
農場企業(yè)化是集團化改革的基礎。長期以來，國有農場承擔了大量的辦社會職能，社會負擔沉重?！皟商镏啤苯洜I機制固化，規(guī)?；洜I效益發(fā)揮不足。農場企業(yè)化改革的關鍵在于推進政企分開、社企分開，強化國有農場農業(yè)統(tǒng)一經營管理和服務職能，使農場真正成為適應市場經濟要求、具有經營活力和競爭優(yōu)勢的市場主體。
辦社會職能改革基本完成。多種方式推進國有農場辦社會職能改革。截至2021年底，已剝離辦社會職能的國有農場1354個，占企業(yè)性質農場的93.3%；2021年，全國農墾企業(yè)承擔辦社會職能支出45.4億元，比2015年下降52.4%，企業(yè)社會負擔大幅減輕。農場公司制改制加快推進，公司制農場數占企業(yè)性質農場數的57.6%，農場市場主體地位進一步確立。
農業(yè)經營制度改革穩(wěn)步推進。將改革完善農墾國有土地經營制度、職工承包租賃經營管理制度和培育新型農業(yè)經營主體作為重點，創(chuàng)新完善農墾農業(yè)經營管理制度。通過統(tǒng)供統(tǒng)銷、聯產計酬等多種方式，完善大農場統(tǒng)籌小農場的利益聯結機制，形成了企業(yè)與職工家庭的利益共同體、發(fā)展共同體。2021年，全國農墾國有農場集中統(tǒng)一經營土地面積達到2.96億畝，比2015年增長20.3%；農場經營收入1104.1億元、其中主營業(yè)務收入810.3億元，分別比2015年增長45.2%、44.1%，國有農場經營能力和經營效益明顯改善。
國有農用地管理實現新突破。農墾國有土地確權登記發(fā)證落實了農場企業(yè)法人財產權。全國農墾完成確權登記發(fā)證面積4.13億畝，占主張權利面積的96.3%，發(fā)證成果入庫上圖率達97.3%。農墾土地在企業(yè)改革中通過作價出資（入股）方式注入農墾企業(yè)，實現了資源變資產、資產變資本。全國農墾集團土地資源資產化評估金額2878.5億元，土地使用權作價出資金額727.9億元，通過抵押擔保等方式融資19.3億元，壯大了農場企業(yè)實力，支撐了農墾產業(yè)發(fā)展。
推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，根本目標是要建立健全適應現代市場經濟要求、充滿活力和富有效率的管理體制和經營機制，打造具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團，更好服務國家使命任務和戰(zhàn)略需要。
扎實履行穩(wěn)糧保供的“國家隊”使命。截至2021年，全國農墾集團建成高標準農田3024.5萬畝，糧食產量3522萬噸、較2015年增加33.1%，農墾集團糧食和重要農產品生產能力保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。去年，完成帶頭擴種大豆任務，播種面積達1596萬畝，超出目標任務136萬畝，創(chuàng)歷史新高。
示范引領農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村振興。農墾企業(yè)在科技成果應用、農業(yè)機械化等方面的示范引領作用持續(xù)增強。2021年，全國農墾集團現代農業(yè)示范基地面積達5541.9萬畝，經營非農墾土地面積297.2萬畝，社會化服務收入60.4億元，分別比2015年增長182.7%、13.3%、296.1%，為示范帶動農業(yè)農村現代化和全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。
爭當農業(yè)對外合作的“排頭兵”。近年來，農墾企業(yè)克服外部不利因素，主動融入并服務國家“一帶一路”大局，通過建設產業(yè)基地、實施海外并購等方式擴展對外合作。2021年，全國農墾企業(yè)集團外貿出口供貨商品金額483.0億元，比2015年增長342.4%。
不斷強化安邊固疆的“穩(wěn)定器”功能。邊境農場發(fā)揮著屯墾生產經營、促進民族團結、穩(wěn)定邊疆區(qū)域、鞏固邊防屏障等重要作用。目前，全國農墾集團共有邊境農場200多個、邊境線長約5800公里。2021年，邊境農場年末從業(yè)人數29.5萬人，完成總收入114.1億元，比2015年分別增加2.6%、52.5%。
農墾集團已成為國有農業(yè)經濟的“主力軍”。2021年，全國農墾集團資產總額14068.8億元、營業(yè)收入7082.3億元、利潤總額244.3億元，比2015年分別增長82.1%、56.2%、205.4%，增速明顯高于全國農墾，農墾企業(yè)整體實力明顯提升。一批農墾集團和現代化國有農場不斷發(fā)展壯大，必將在推進中國式現代化和農業(yè)強國建設中發(fā)揮引領示范作用，在奮進新征程、建功新時代中承擔更加重要的使命功能。
（陳永紅系寧波大學中東歐經貿合作研究院教授，曹榮榮系農業(yè)農村部干部管理學院助理研究員）
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