今年全國兩會是在我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果、全面建成小康社會和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)面臨重大挑戰(zhàn)之際召開的一次非常重要的會議。會議期間，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，李克強總理代表國務院作了政府工作報告，為統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作指明了前進方向、提供了根本遵循。墾區(qū)上下要認真學習領會，深入貫徹落實，全面準確把握當前形勢和全國兩會部署要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記、黨中央決策部署上來，加快推動墾區(qū)經濟高質量發(fā)展，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會作出不懈努力。
一、深入學習貫徹全國兩會精神，準確把握當前形勢
（一）不忘初心，牢記使命，堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想。堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想基本方略之一，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明品格。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是踐行黨的根本宗旨的必然要求。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記親自部署、親自指揮疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，堅持人民至上、生命至上，堅持不惜一切代價保護人民生命安全和身體健康，展現了習近平總書記人民至上、生命至上的真摯情懷和一切為了人民的不渝初心?？倳浽趨⒓尤珖舜髢让晒糯韴F審議時強調，中國共產黨根基在人民、血脈在人民；黨團結帶領人民進行革命、建設、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點都始終不渝、毫不動搖。墾區(qū)廣大黨員干部，要深入學習習近平總書記至深至厚的人民情懷，自覺對標看齊，深培厚植對人民的真摯情感，堅持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢植根人民，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到墾區(qū)改革發(fā)展各項決策部署中，落實到疫情防控和經濟社會發(fā)展各項具體工作中。
（二）堅定信心，攻堅克難，奮力完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會目標任務。總書記在看望參加全國政協經濟界委員并參加聯組會時強調，這次疫情給我國經濟社會發(fā)展造成了較大沖擊和影響，但某種程度上也孕育了新的契機；我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變；要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。總理代表國務院所作的政府工作報告，考慮到全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，沒有提出全年經濟增速具體目標，同時圍繞“六穩(wěn)”“六?！碧岢隽税朔矫嬗辛Φ牟渴鸢才?。今年雖然沒有經濟增速具體目標，并不代表經濟增速不重要，政府工作報告中關于“六穩(wěn)”“六?！薄⑿略鼍蜆I(yè)和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現全面建成小康社會等工作安排，已經蘊含著經濟增速要求。面對疫情蔓延和全球經濟衰退，今明兩年我國經濟環(huán)境都將非常困難。但是也要看到，我國經濟韌性足、回旋余地大，必將能率先走出谷底、邁向復蘇。根據國家統(tǒng)計局公布的上半年經濟數據，我國二季度經濟增長已由負轉正，主要指標恢復性增長。墾區(qū)上下要深刻認識、準確把握總書記、黨中央對當前國際國內形勢的科學判斷，胸懷“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握發(fā)展主動權，增強發(fā)展的信心決心，咬定全年經濟社會發(fā)展目標不放松，團結一致，奮力拼搏，以逢山開山、遇水搭橋的奮斗姿態(tài)投入決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會。
（三）提高站位，把握大局，堅定不移推進社會主義現代化建設。今年全國人大審議通過了《民法典》，并作出了關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定，6月30日全國人大常委會通過了《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，在我國社會主義法治建設上具有里程碑意義。《民法典》是中國第一部以法典命名的法律，將為新時代改革開放和社會主義現代化建設提供更加完備的民事法制保障，其中關于法人、合同、物權等規(guī)定，和墾區(qū)企業(yè)開展經濟活動有直接的關系。墾區(qū)各級企業(yè)管理人員必須認真學習研究，促進依法經營，保護企業(yè)權益?！断愀厶貏e行政區(qū)維護國家安全法》補齊了國家安全的漏洞，符合包括香港同胞在內的全體中國人民的根本利益，我們要堅決支持中央決定，堅決捍衛(wèi)國家主權和國家安全，堅決同美國為首的西方國家干預中國、擾亂中國、遏制中國的險惡行為進行斗爭。近年來，以美國為首的西方國家從貿易、科技、金融等方面對我國進行全面封堵，對我國香港、新疆等問題進行變本加厲、毫無底線地抹黑攻擊，甚至推動經濟“去中國化”。我們一方面要做好長時間應對外部環(huán)境變化的準備，另一方面要堅信經濟全球化是時代潮流，堅信中國的發(fā)展壯大誰也遏制不了，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持政治定力，始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義，開啟建設社會主義現代化國家新征程。
二、深刻認識墾區(qū)經濟發(fā)展中存在的問題，謀劃好推動好墾區(qū)經濟高質量發(fā)展
黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大判斷，強調要貫徹落實新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。2018年中央經濟工作會議提出，要在進一步深化改革開放中推進經濟高質量發(fā)展。高質量發(fā)展已經成為中國當代經濟的鮮明特征。墾區(qū)經過多年的改革發(fā)展，形成了國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊和一個支持板塊，產業(yè)體系比較健全，走出去發(fā)展取得顯著成績，國有土地確權登記發(fā)證和國有農場辦社會職能改革兩個“3年任務”按期完成，經濟發(fā)展邁上了新水平。但是距離高質量發(fā)展要求還有不少差距。主要仍存在以下主要問題：
——墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革還需進一步深化。符合市場經濟要求、精簡高效、充滿活力的集團運作體制機制尚未完全建立。墾區(qū)企業(yè)治理和內控管理不夠完善，董事會、監(jiān)事會的運行還不充分，董事會的決策作用、高管層的經營管理作用、監(jiān)事會的監(jiān)督制衡作用尚未完全理順，企業(yè)內控管理有待完善。
——墾區(qū)產業(yè)發(fā)展水平不夠高、競爭力不夠強。墾區(qū)天然橡膠、糖業(yè)等產業(yè)還處于低端環(huán)節(jié)，產品附加值低，抵御市場波動的能力不強；畜牧產業(yè)受非洲豬瘟影響較大，產業(yè)產能釋放和擴張受到限制；企業(yè)精細化管理仍存在短板，部分企業(yè)生產成本管控與同行先進企業(yè)有差距；部分農場經濟比較薄弱；產業(yè)集團與農場之間的利益聯結機制不夠完善，產業(yè)集團對農場的帶動作用總體上還不夠明顯，在構建產業(yè)共同體、利益共同體上還有較大提升空間。
——農場統(tǒng)一經營能力較弱，經營和專業(yè)技術人才缺乏，虧損面較大。除了橡膠農場外，其他大部分農場統(tǒng)一經營能力較弱，自營產業(yè)發(fā)展不足，自營效益較低。農場虧損面較大。由于資源稟賦、產業(yè)基礎、人才資源等原因，墾區(qū)內部區(qū)域發(fā)展不平衡的問題尚未得到根本解決。
——農場城鎮(zhèn)化水平不夠高。墾區(qū)國有農場城鎮(zhèn)化水平為43.6%，不僅低于全省71.4%的平均水平，也低于全國60.6%的平均水平。城鎮(zhèn)化建設投入不足，基礎設施和公共配套設施、公共服務水平還有待進一步改善。非農產業(yè)不夠發(fā)達，人口聚集效應還沒有充分發(fā)揮。
面對新形勢新任務新要求，“十四五”期間，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，繼續(xù)深化墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，進一步提升企業(yè)內生動力、發(fā)展活力、整體實力，加快建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，著力做強做優(yōu)做大國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)開發(fā)建設、酒店旅游、金融服務等支持產業(yè)，在更高水平上推進“走出去”“引進來”，進一步提升產業(yè)國際化經營水平，形成開放發(fā)展新格局，努力在鄉(xiāng)村振興、農業(yè)高質量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家和省重大戰(zhàn)略布局中發(fā)揮積極作用、作出更大貢獻。
（一）進一步深化重點領域改革。圍繞打造國際化的大型現代農業(yè)企業(yè)集團目標，進一步構建完善以資本為紐帶的“省農墾集團-產業(yè)集團-子公司”三級管控體系。加快推進現代企業(yè)制度建設，推進國有農場機構改革，完善農墾企業(yè)公司法人治理。深化國有農場辦社會職能改革，加快創(chuàng)建國家產教融合型企業(yè)，完善農場社區(qū)管理“內部分離、管辦分開”的管理模式，以專業(yè)化運營、集中化管理、差異化發(fā)展、優(yōu)質化服務為方向，進一步做優(yōu)做強醫(yī)療健康養(yǎng)老產業(yè)。
（二）加快推進現代農業(yè)高質量發(fā)展。聚焦國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊，積極構建和優(yōu)化產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，完善全產業(yè)鏈經營體系。以市場為導向，調整優(yōu)化產業(yè)產品結構，重點開發(fā)高端和終端產品，建設大型優(yōu)質農產品生產基地。加強優(yōu)質農產品品牌建設，完善農產品物流營銷體系。順應新一輪信息革命潮流，加快發(fā)展“5G+”智慧農業(yè)。
（三）加大優(yōu)質農業(yè)資源資產整合力度。加快天然橡膠、乳業(yè)、糧油、農產品營銷等優(yōu)勢產業(yè)在全國、在海外戰(zhàn)略布局布點，進一步拓展發(fā)展空間，獲取優(yōu)勢資源，完善產業(yè)鏈條，提升核心競爭力。積極向國內外先進企業(yè)對標看齊，全面提升產業(yè)競爭力，努力打造一流的跨國現代農業(yè)企業(yè)集團。
（四）以效益為中心強化企業(yè)經營管理。加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，全面提升產業(yè)競爭力。進一步做好成本管控、財務資金管控和信息化建設，完善企業(yè)內控體系建設。抓好重點項目建設，增強發(fā)展?jié)摿Α＿M一步推動產業(yè)集團聚焦主業(yè)，提升主產品的市場競爭力和主營業(yè)務的毛利率。堅持以效益為導向，推動各級企業(yè)落實扭虧增盈工作，全面打贏三年扭虧增盈戰(zhàn)。
（五）加快推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。按照與省有關部門的溝通意見，加快編制農墾國有農場國土空間專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃體系。加快推動建設用地向農場場部集中，盤活存量建設用地，合理開發(fā)利用國有農場土地資源。積極發(fā)展農場場部經濟，適時發(fā)展農產品加工、倉儲物流、酒店公寓、園區(qū)服務、醫(yī)療健康等產業(yè)，切實改變農場單一農業(yè)經濟的格局，不斷壯大農場的經濟實力。爭取中央和省支持，完善國有農場社區(qū)治理，加大對農場基礎設施建設投入力度，加快建設美麗農場。
作者單位：廣東省農墾集團公司
稿件來源：《廣東農墾》2020年第4期
責任編輯：經濟研究處
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