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關于印發(fā)《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》的通知

時間:2018-02-22 作者: 來源: 點擊次數(shù):14528

關于印發(fā)《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》的通知

 

  商合發(fā)〔201824

 

國務院各部委、各直屬機構,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門,中央企業(yè):

根據(jù)中央深改組第三十五次會議精神和國務院關于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為的有關要求,為加強對外投資備案(核準)報告管理工作,建立健全部門間信息統(tǒng)一歸集和共享機制,切實防范風險,促進對外投資健康有序發(fā)展,商務部、人民銀行、國務院國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家外匯局制定了《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》,現(xiàn)予以印發(fā),請貫徹執(zhí)行。

 

商務部

人民銀行

國資委

銀監(jiān)會

證監(jiān)會

保監(jiān)會

外匯局

 

2018118

 

 

對外投資備案(核準)報告暫行辦法

 

第一章 總則

 

第一條    為進一步完善對外投資管理制度,有效防范風險,引導對外投資健康有序發(fā)展,推進“一帶一路”建設順利實施,依據(jù)有關規(guī)定和規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為的相關要求,制定本《辦法》。

第二條    本辦法所稱對外投資備案(核準),系指境內投資主體在境外設立(包括兼并、收購及其他方式)企業(yè)前,按規(guī)定向有關主管部門提交相關信息和材料;符合法定要求的,相關主管部門為其辦理備案或核準。

前款所述境內投資主體是指開展對外投資活動的境內機構,另有規(guī)定的除外;前款所述企業(yè)為最終目的地企業(yè),最終目的地指境內投資主體投資最終用于項目建設或持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的所在地。

第三條    境內投資主體在開展對外投資的過程中,按規(guī)定向相關主管部門報告其對外投資情況并提供相關信息;相關主管部門依據(jù)其報告的情況和信息制定對外投資政策,開展對外投資監(jiān)督、管理和服務。

第四條    對外投資備案(核準)報告工作由各部門分工協(xié)作,實行管理分級分類、信息統(tǒng)一歸口、違規(guī)聯(lián)合懲戒的管理模式。商務部牽頭對外投資備案(核準)報告信息統(tǒng)一匯總。

商務、金融、國資等主管部門依各自職能依法開展境內投資主體對外投資備案(核準)報告等工作,按照“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動”的原則,形成監(jiān)管合力。

第五條    境內投資主體是對外投資的市場主體、決策主體、執(zhí)行主體和責任主體,按照“政府引導、企業(yè)主導、市場化運作”的原則開展對外投資,自主決策,自擔風險,自負盈虧。

 

第二章 備案和核準

第六條    商務主管部門、金融管理部門依據(jù)各自職責負責境內投資主體對外投資的備案或核準管理。國務院國資委負責履行出資人職責的中央企業(yè)對外投資的監(jiān)督和管理。

相關主管部門應根據(jù)各自職責按照“鼓勵發(fā)展+負面清單”的模式建立健全相應的對外投資備案(核準)辦法。

第七條    鼓勵相關主管部門運用電子政務手段實行對外投資網(wǎng)上備案(核準)管理,提高辦事效率,提供優(yōu)質服務。

第八條    相關主管部門應根據(jù)境內投資主體提交的備案(核準)材料進行相關審查;符合要求的,應正式受理,并按有關規(guī)定辦理。境內投資主體對外投資應提供的材料由相關主管部門規(guī)定。

第九條    國務院國資委履行出資人職責的中央企業(yè)的對外投資,屬于《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》(國資委令第35號)規(guī)定的“特別監(jiān)管類”項目的,應按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理要求履行相應手續(xù)。

第十條    人民銀行、國務院國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會將每個月度辦理的對外投資備案(核準)事項情況,于次月15個工作日內通報商務部匯總。商務部定期將匯總信息反饋給上述部門和機構。

第十一條    境內投資主體履行對外投資備案(核準)手續(xù)后,應根據(jù)外匯管理部門要求辦理相關外匯登記。

 

第三章 報告

第十二條    境內投資主體應按照“凡備案(核準)必報”的原則向為其辦理備案(核準)手續(xù)的相關主管部門定期報送對外投資關鍵環(huán)節(jié)信息。

第十三條    境內投資主體報送的信息包括但不限于以下信息:根據(jù)《對外直接投資統(tǒng)計制度》規(guī)定應填報的月度、年度信息;對外投資并購前期事項;對外投資在建項目進展情況;對外投資存在主要問題以及遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、保護資源環(huán)境、保障員工合法權益、履行社會責任、安全保護制度落實情況等。

境內投資主體報送信息的具體內容、途徑、頻率等由相關主管部門依據(jù)職責另行規(guī)定。

第十四條    人民銀行、國務院國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會對負責的境內投資主體報送的對外投資信息,每半年后1個月內通報商務部統(tǒng)一匯總。商務部定期將匯總信息反饋給上述部門。

第十五條    商務部建立“境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡服務平臺”(以下簡稱平臺),相關主管部門可通過平臺將對外投資備案(核準)報告信息轉商務部,實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享,共同做好對外投資監(jiān)管。

第十六條    境內投資主體對外投資出現(xiàn)重大不利事件或突發(fā)安全事件時,按“一事一報”原則及時向相關主管部門報送,相關主管部門將情況通報商務部。

第十七條    相關主管部門應按照本部門職責和分工,充分利用商務部匯總收集的信息,動態(tài)跟蹤研判對外投資領域涉及國民經(jīng)濟運行、國家利益、行為規(guī)范、安全保護、匯率、外匯儲備、跨境資本流動等問題和風險,按輕重緩急發(fā)出提示預警,引導企業(yè)加強風險管理、促進對外投資健康發(fā)展。

 

第四章 監(jiān)管

第十八條    相關主管部門應對所負責的對外投資進行監(jiān)督管理,對以下對外投資情形進行重點督查:

(一)中方投資額等值3億美元(含3億美元)以上的對外投資;

(二)敏感國別(地區(qū))、敏感行業(yè)的對外投資;

(三)出現(xiàn)重大經(jīng)營虧損的對外投資;

(四)出現(xiàn)重大安全事故及群體性事件的對外投資;

(五)存在嚴重違規(guī)行為的對外投資;

(六)其他情形的重大對外投資。

第十九條    商務部牽頭開展對外投資“雙隨機、一公開”抽查工作,定期進行對外投資備案(核準)報告的真實性、完整性、及時性的事中事后監(jiān)管工作。相關主管部門應根據(jù)各自職責制定相應的“雙隨機、一公開”抽查工作實施細則并開展抽查工作。

第二十條    相關主管部門每半年將重點督查和隨機抽查的情況通報商務部匯總。

 

第五章 事后舉措

第二十一條    境內投資主體未按本《辦法》規(guī)定履行備案(核準)手續(xù)和信息報告義務的,商務部會同相關主管部門視情采取提醒、約談、通報等措施,必要時將其違規(guī)信息錄入全國信用信息共享平臺,對企業(yè)的行政處罰通過國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)記于企業(yè)名下并向社會公示。

第二十二條    境內投資主體未按本《辦法》規(guī)定履行備案(核準)手續(xù)和信息報告義務,情節(jié)嚴重的,相關主管部門根據(jù)各自職責,暫停為其辦理對外投資備案(核準)手續(xù),同時采取相應措施。

第二十三條    相關主管部門在開展監(jiān)管工作過程中,如發(fā)現(xiàn)境內投資主體存在偷逃稅款、騙取外匯等行為,應將有關問題線索轉交稅務、公安、工商、外匯管理等部門依法處理。

 

第六章 附則

第二十四條    中央管理的其他單位對外投資備案(核準)報告工作參照本《辦法》執(zhí)行。

第二十五條    本《辦法》由發(fā)布部門共同負責解釋。

第二十六條    本《辦法》自發(fā)布之日起實施。

責任編輯:經(jīng)濟貿易處

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